上官學(xué)奎

(山西省信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司,山西 太原030012)

1 緒論

習(xí)近平總書(shū)記指出:“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制,推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”科技創(chuàng)新是國(guó)家治理的重要組成部分,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在科技創(chuàng)新管理服務(wù)中的重要作用,提升科技管理服務(wù)水平。

構(gòu)建全鏈條科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)就是以現(xiàn)有山西科技綜合管理服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ),對(duì)所有系統(tǒng)進(jìn)一步整合,匯聚各類(lèi)科技要素資源數(shù)據(jù),提煉基礎(chǔ)元數(shù)據(jù),構(gòu)建“山西創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”(企業(yè)——院所高?！萍假Y源——科技項(xiàng)目——成果產(chǎn)出——市場(chǎng)效益——發(fā)展新需求等),實(shí)現(xiàn)科技“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”,向上可以形成宏觀決策數(shù)據(jù),向下可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)逐級(jí)層層下鉆,落實(shí)到數(shù)據(jù)點(diǎn),促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享、科技成果轉(zhuǎn)化;建立科技項(xiàng)目全流程電子檔案,達(dá)到項(xiàng)目管理全過(guò)程實(shí)時(shí)留痕、清晰可回溯,陽(yáng)光化運(yùn)行,從流程管理機(jī)制上杜絕人為因素干預(yù);提煉科技誠(chéng)信數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)科技決策支撐者(評(píng)審專(zhuān)家)的評(píng)價(jià)監(jiān)督與管理;對(duì)標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)目錄要求,強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估,建立科技計(jì)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估模型,重點(diǎn)評(píng)估對(duì)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的支撐情況、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)情況。以科技計(jì)劃為核心,連通全廳各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)科技信息一張網(wǎng),促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享、科技成果轉(zhuǎn)化。

2 研究?jī)?nèi)容

2.1 全鏈條科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)

構(gòu)建全鏈條科技管理系統(tǒng),提煉基礎(chǔ)元數(shù)據(jù),構(gòu)建“企業(yè)——院所高校——科技資源——科技項(xiàng)目——成果產(chǎn)出——市場(chǎng)效益”等系列科技元素模型,形成我省正在建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”科技面板,向上可以形成宏觀決策數(shù)據(jù),向下可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)逐級(jí)層層深入,落實(shí)到數(shù)據(jù)點(diǎn)。

項(xiàng)目凝練,處室根據(jù)中央、省委省政府會(huì)議精神和科技政策法規(guī)凝練需求征集方向,通過(guò)系統(tǒng)征集需求。所有類(lèi)別需求征集納入科技管理系統(tǒng),整個(gè)科技管理流程將形成一個(gè)閉環(huán),根據(jù)需求征集情況,查看項(xiàng)目申報(bào)目錄發(fā)布情況、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目跟蹤等各階段的項(xiàng)目執(zhí)行情況,反映科技廳服務(wù)全省總體政策落地情況及實(shí)施效果,比如省里支持“能源革命”,各類(lèi)申報(bào)目錄是如何響應(yīng)的,“能源革命”相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)情況如何,立項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出成果如何。

申報(bào)目錄發(fā)布,處室根據(jù)需求征集結(jié)果形成項(xiàng)目申報(bào)目錄,申報(bào)目錄發(fā)布不再采用新聞發(fā)布形式,而是每個(gè)字段記錄發(fā)布內(nèi)容,最后形成申報(bào)目錄頁(yè)面。例如項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間直接在這一環(huán)節(jié)選擇,系統(tǒng)自動(dòng)在申報(bào)時(shí)間段內(nèi)開(kāi)啟申報(bào)狀態(tài);申報(bào)目錄領(lǐng)域選擇后,直接在申報(bào)系統(tǒng)中生成申報(bào)目錄領(lǐng)域。

項(xiàng)目申報(bào),產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體根據(jù)申報(bào)目錄填報(bào)項(xiàng)目,牽頭工作單位審核,組織單位審核,項(xiàng)目自動(dòng)受理。項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束,系統(tǒng)可以根據(jù)申報(bào)匯總數(shù)據(jù)分析各類(lèi)科研主體申報(bào)情況,各技術(shù)領(lǐng)域申報(bào)情況,為評(píng)審立項(xiàng)作前期規(guī)劃(根據(jù)各類(lèi)科技計(jì)劃申報(bào)數(shù)量,指導(dǎo)各領(lǐng)域立項(xiàng)數(shù),調(diào)整資金支持計(jì)劃);還可以及時(shí)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行調(diào)整,避免項(xiàng)目立項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支持結(jié)果與科技廳年度計(jì)劃、申報(bào)目錄不一致,實(shí)施效果與預(yù)期不符,可以及時(shí)采取延長(zhǎng)申報(bào)期或補(bǔ)充申報(bào)等措施及時(shí)調(diào)整。

項(xiàng)目審查,所有項(xiàng)目通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行審查,可以積累不合格原因,對(duì)問(wèn)題歸納分析整理,向社會(huì)公布項(xiàng)目申報(bào)的注意事項(xiàng),開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的輔導(dǎo)培訓(xùn),提高企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的成功率,提高服務(wù)企業(yè)的綜合能力,助推主動(dòng)服務(wù)型政務(wù)。

項(xiàng)目申報(bào)和審查過(guò)程中,系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目的當(dāng)前狀態(tài)。項(xiàng)目自動(dòng)受理后,專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查,形式審查包括項(xiàng)目查重、項(xiàng)目審查,項(xiàng)目查重分為結(jié)構(gòu)化查重和非結(jié)構(gòu)化查重,結(jié)構(gòu)化查重是對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位和歷史立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比查重,非結(jié)構(gòu)化查重是項(xiàng)目的全文和歷史立項(xiàng)項(xiàng)目全文進(jìn)行相似性查重。

項(xiàng)目評(píng)審,項(xiàng)目評(píng)審分為三個(gè)階段,專(zhuān)家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、行業(yè)專(zhuān)家組論證,每個(gè)階段都經(jīng)過(guò)項(xiàng)目分組、抽取專(zhuān)家、專(zhuān)家評(píng)分、項(xiàng)目評(píng)分匯總四個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目按照指南領(lǐng)域、學(xué)科代碼、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行分組,根據(jù)分組情況遴選專(zhuān)家,專(zhuān)家網(wǎng)上評(píng)分,最后根據(jù)專(zhuān)家評(píng)分結(jié)果排序匯總。所有項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程全盲,系統(tǒng)自動(dòng)采取回避原則,保證專(zhuān)家的獨(dú)立性不受干擾,提高客觀公正,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展;專(zhuān)家評(píng)審項(xiàng)目數(shù)據(jù)、評(píng)審項(xiàng)目意見(jiàn)后期對(duì)社會(huì)開(kāi)放,提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù),全社會(huì)參與監(jiān)督;建立專(zhuān)家項(xiàng)目評(píng)審履職模型,分析專(zhuān)家履職能力。

項(xiàng)目立項(xiàng),所有項(xiàng)目類(lèi)別立項(xiàng)信息進(jìn)入系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)、各地市立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、各領(lǐng)域立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、申報(bào)和立項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、科研項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)、立項(xiàng)人員職稱(chēng)統(tǒng)計(jì)、立項(xiàng)人員學(xué)位統(tǒng)計(jì)等;建立成果預(yù)期模型,預(yù)期科技總產(chǎn)出情況(論文、著作、專(zhuān)利、獲獎(jiǎng)、制定標(biāo)準(zhǔn)等)。

進(jìn)展報(bào)告和項(xiàng)目跟蹤,用戶(hù)填報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的承擔(dān)項(xiàng)目情況、論文、著作、專(zhuān)利、獲獎(jiǎng)、制定標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化和推廣情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人才培養(yǎng)情況、人才引進(jìn)情況、培訓(xùn)情況等,可實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目科技產(chǎn)出,考量項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效,總體上反映項(xiàng)目申報(bào)目錄的績(jī)效,各領(lǐng)域項(xiàng)目支持的績(jī)效,反映對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)價(jià)值和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示的落實(shí)執(zhí)行情況。

結(jié)題驗(yàn)收,用戶(hù)提交驗(yàn)收材料之前,必須通過(guò)科技計(jì)劃系統(tǒng)呈交科技報(bào)告,系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)科技報(bào)告狀態(tài),科技報(bào)告審核通過(guò)后,用戶(hù)才能按照處室和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的要求上報(bào)驗(yàn)收材料,專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織線下驗(yàn)收會(huì)議,并將驗(yàn)收結(jié)果錄入系統(tǒng),整個(gè)項(xiàng)目管理形成閉環(huán),同時(shí)為項(xiàng)目查重提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)情況、立項(xiàng)情況、科研主體參與情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況等多個(gè)維度的統(tǒng)計(jì)查詢(xún);實(shí)現(xiàn)對(duì)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)分析,分析資金支持與成果產(chǎn)出之間的關(guān)系;實(shí)現(xiàn)對(duì)全省科技資源分布情況和開(kāi)放共享情況的分析;實(shí)現(xiàn)科技成果需求和供給的查詢(xún),分析成果交易熱點(diǎn),探索市場(chǎng)導(dǎo)向;實(shí)現(xiàn)對(duì)各地市高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)能力、科技創(chuàng)新情況、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等情況的分析;實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)自定義查詢(xún)條件和查詢(xún)結(jié)果的萬(wàn)能查詢(xún)功能。

2.2 科技項(xiàng)目全流程電子檔案

實(shí)現(xiàn)全部科技項(xiàng)目通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目查重、形式審查、專(zhuān)家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)展報(bào)告、科技報(bào)告、結(jié)題驗(yàn)收、項(xiàng)目跟蹤,項(xiàng)目的過(guò)程信息和結(jié)果信息形成電子檔案。從單個(gè)項(xiàng)目來(lái)看,系統(tǒng)生成每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立的電子檔案,處室、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目年度、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位等調(diào)閱項(xiàng)目的電子檔案;從項(xiàng)目管理的各階段來(lái)看,處室、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以調(diào)閱某個(gè)階段所有項(xiàng)目的過(guò)程檔案,定期向社會(huì)公示,形成政府服務(wù)、群眾監(jiān)督、陽(yáng)光政務(wù)的優(yōu)良環(huán)境,為全省科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新發(fā)展打造新生態(tài)。

2.3 搭建科研誠(chéng)信體系

加快科技監(jiān)督評(píng)估和誠(chéng)信體系建設(shè),營(yíng)造良好作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和科研創(chuàng)新生態(tài),將科研誠(chéng)信要求融入科技計(jì)劃管理全過(guò)程,落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等科技計(jì)劃管理全過(guò)程;要在各類(lèi)科研合同(任務(wù)書(shū)、協(xié)議等)中約定科研誠(chéng)信義務(wù)和違約責(zé)任追究條款,加強(qiáng)科研誠(chéng)信合同管理;完善科技計(jì)劃監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體科研誠(chéng)信履責(zé)情況的經(jīng)常性檢查;逐步推動(dòng)科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、省級(jí)科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,分階段分權(quán)限實(shí)現(xiàn)信息共享,為實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐;開(kāi)展科研誠(chéng)信建設(shè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估,監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)完善相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)以及科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)享受政府資助等的重要依據(jù)。

2.4 建立科技計(jì)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估模型

科技計(jì)劃實(shí)施績(jī)效是指科技計(jì)劃項(xiàng)目在獲得立項(xiàng)到應(yīng)用期間,根據(jù)事先制定的階段目標(biāo)所達(dá)到的,可以予以指標(biāo)度量的計(jì)劃完成程度及所產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有推動(dòng)作用的預(yù)期成果。建立科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)估模型有益于優(yōu)化資金分配,提高對(duì)科技計(jì)劃的管理水平和科學(xué)研究的效率。

全部項(xiàng)目通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)任務(wù)書(shū)、進(jìn)展報(bào)告、結(jié)題驗(yàn)收、項(xiàng)目跟蹤情況,每個(gè)階段的填報(bào)內(nèi)容應(yīng)具有連續(xù)性和持續(xù)性,包括定量指標(biāo)和部分定性指標(biāo),比如:項(xiàng)目必要性(科技影響力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)用前景),項(xiàng)目技術(shù)水平(技術(shù)創(chuàng)新程度、技術(shù)先進(jìn)程度、技術(shù)成熟程度),項(xiàng)目實(shí)施效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益),合同履行情況(計(jì)劃進(jìn)度情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、指標(biāo)完成情況),項(xiàng)目資源條件(技術(shù)資源、資金資源、人才資源),創(chuàng)新類(lèi)型,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),人才培養(yǎng)等多方面,系統(tǒng)自動(dòng)縱向?qū)Ρ软?xiàng)目的定量指標(biāo),組織專(zhuān)家評(píng)審項(xiàng)目定量指標(biāo),評(píng)審結(jié)果進(jìn)入系統(tǒng),依據(jù)項(xiàng)目定量指標(biāo)的對(duì)比和定性指標(biāo)評(píng)審結(jié)果,構(gòu)建績(jī)效評(píng)估模型,評(píng)估結(jié)果定期向社會(huì)開(kāi)放,將績(jī)效評(píng)估模型融入科技計(jì)劃下一年度的項(xiàng)目申報(bào),為創(chuàng)新發(fā)展中的“優(yōu)勝劣汰”保駕護(hù)航。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建全鏈條科技計(jì)劃管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全過(guò)程線上運(yùn)行,形成科技項(xiàng)目全流程電子檔案,保證項(xiàng)目管理全過(guò)程實(shí)時(shí)留痕、清晰可回溯,陽(yáng)光化運(yùn)行,從流程管理機(jī)制上杜絕人為因素干預(yù);提煉科技誠(chéng)信數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)科技決策支撐者(評(píng)審專(zhuān)家)的評(píng)價(jià)監(jiān)督與管理,為科技項(xiàng)目管理規(guī)范化提供了平臺(tái)支撐保障,形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與智能驅(qū)動(dòng)相結(jié)合完善一體化的科技管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。