黃延廷 申汪洋

一 問題的提出

推動農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)規(guī)模效益主要依賴土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)。土地規(guī)模經(jīng)營是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的前提條件,服務(wù)規(guī)模經(jīng)營效益的提高又可以促進土地集中規(guī)模的擴大。但在我國人多地少的基本國情下,無論是整合分散的土地資源,還是分環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?都繞不開小農(nóng)家庭分散經(jīng)營的問題。近年來,我國在實踐中發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式得到推廣,在發(fā)揮土地規(guī)模效益、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)戶非農(nóng)收入等方面發(fā)揮了重要的作用,但也存在一些問題,推動了學術(shù)界和決策者重新思考農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男滦湍Ｊ健?/p>

為解決農(nóng)戶土地小而分散的問題,發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)效率,山東省汶上縣供銷社積極探索與村“兩委”合作,形成村“兩委”組織農(nóng)民、整合土地,供銷社提供規(guī)?；?wù)的土地托管模式,江蘇省射陽縣探索聯(lián)耕聯(lián)種的經(jīng)營模式。學術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；难芯恳跃唧w地區(qū)實踐的視角為切入點,在理論和實踐方面推動了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；芯?。國家也對農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化發(fā)展提供了有力的政策支持。2017年中央一號文件提出“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”(1)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(2016年12月31日),中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2023年1月10日訪問,http://www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content-5165626.htm。。同年,農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》,要求總結(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”、“代耕代種”、“聯(lián)耕聯(lián)種”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式,把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式(2)《農(nóng)業(yè)部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號),《中華人民共和國國務(wù)院公報》 2018年第7號,第71頁。。由此看出,國家政策已經(jīng)明確農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)實路徑,即先發(fā)展新型經(jīng)營主體,再由新型規(guī)模經(jīng)營主體提供專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。事實上,農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的收益來源于機械化和規(guī)?；杀九c產(chǎn)出的邊際效益之差。以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；癁槁窂降霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴土地經(jīng)營和服務(wù)經(jīng)營的規(guī)模化來實現(xiàn),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)?；屯恋亟?jīng)營規(guī)?；療o法適用于以家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的分散小農(nóng)戶的經(jīng)營中。如何在普遍存在的小農(nóng)經(jīng)營的現(xiàn)實下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；侵档藐P(guān)注的問題。

圍繞這一問題,學者們從三個角度提出了解決方案。一是以農(nóng)業(yè)管理部門為主體,通過扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來整合分散的小農(nóng)戶(3)孫新華《村社主導、農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；谕恋赝泄芎吐?lián)耕聯(lián)種實踐的分析》,《南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2017年第6期,第141頁。。但實際上,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往會忽視農(nóng)戶多元化的土地訴求,排斥小農(nóng)經(jīng)營。二是由農(nóng)戶自發(fā)組成農(nóng)業(yè)合作社,通過同類種植結(jié)構(gòu)、同等地塊種植面積、同時機械化運作等形式自發(fā)組合,實現(xiàn)農(nóng)戶分享經(jīng)營效益、共擔經(jīng)營風險。但這種方式缺乏政策引導,再加上各地區(qū)發(fā)展情況差異較大,抗風險能力較弱。三是借鑒國外農(nóng)業(yè)綜合體系模式。但由于我國各地區(qū)協(xié)同體系建設(shè)不健全,難以滿足國外農(nóng)業(yè)綜合體系的建設(shè)要求,故該模式在我國的經(jīng)營效果還未充分體現(xiàn)(4)周娟《土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的重新解讀:新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的發(fā)展與意義》,《華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》 2017年第4期,第88頁。。

現(xiàn)有研究聚焦國家力量和市場供給的帶動引領(lǐng),傾向以外力引導的方式推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。實踐中,以國家行政和市場力量為引導的規(guī)模化經(jīng)營需要當?shù)卮迳缃M織進行內(nèi)部協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?村社組織發(fā)揮整合內(nèi)部、對接外部的作用,是推行新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的關(guān)鍵力量。但基于地方實踐,探索村社組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；械倪\行邏輯的研究相對匱乏。因此,本文基于山東省汶上縣和江蘇省射陽縣農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營的實踐做法,探討兩類模式下村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；倪\行邏輯。

二 小農(nóng)家庭經(jīng)營制約農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；闹饕蛩?/h2>

我國長期推行家庭承包經(jīng)營制,以家庭為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶決定種植方式和種植結(jié)構(gòu),自己承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險,家庭成員參與自家農(nóng)業(yè)活動,擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值索取權(quán)和生產(chǎn)決策控制權(quán),從而生產(chǎn)積極性較高。小農(nóng)家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的顯著優(yōu)勢體現(xiàn)在農(nóng)戶對土地的精耕細作上,但小農(nóng)家庭經(jīng)營也表現(xiàn)出一定的局限性,耕地細碎化和經(jīng)營分散化使得小農(nóng)家庭經(jīng)營難以產(chǎn)生農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,制約了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男纬伞Ｐ∞r(nóng)家庭經(jīng)營制約農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；囊蛩刂饕幸韵路矫妗?/p>

(一)小農(nóng)家庭經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

農(nóng)業(yè)機械化是指使用先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備(如植保無人機、無人收割機等)來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和效益。小農(nóng)家庭經(jīng)營下每家每戶擁有的土地是分散的,這不僅增加了農(nóng)戶勞動強度和生產(chǎn)成本,而且限制了農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用和發(fā)展。智能化農(nóng)機設(shè)備在小且分散的土地上得不到很好的應(yīng)用,外部大型農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)難以進入,農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化就不能實現(xiàn)。

(二)小農(nóng)戶與社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對接困難

小農(nóng)戶自身難以與外部農(nóng)業(yè)服務(wù)主體建立穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體出于對組織協(xié)調(diào)、管理運行和糾紛解決等成本的考量,不愿意銜接數(shù)量多且分散的小農(nóng)戶,而更傾向于向土地較為集中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù),使得小農(nóng)戶無法與外部市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體建立穩(wěn)定的服務(wù)交易關(guān)系。并且由于缺乏對等的談判地位,即使農(nóng)戶接受了服務(wù)主體提供的服務(wù),也容易受到外部市場經(jīng)營主體的盤剝及農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的忽視,再加上缺乏中介方的有效組織導致本不愿意對接小農(nóng)戶的外部市場經(jīng)營主體更加疏遠小農(nóng)戶,農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等社會化服務(wù)難以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；y以實現(xiàn)。

(三)小農(nóng)家庭經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣

一是小農(nóng)家庭經(jīng)營下農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的資金供給不足。鄉(xiāng)村地區(qū)投融資渠道較窄,社會資本對鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的投資意愿較低。資金的缺乏導致倉儲、曬場、烘干等高標準農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后,新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用難以得到足夠的資金支持。二是小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的吸納和使用程度較低。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使原有農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力外出務(wù)工,農(nóng)村留守勞動力以老年人、婦女為主,留守群體接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力較弱,對農(nóng)業(yè)技術(shù)介入的程度也很低,從而限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和推廣。部分地區(qū)雖有提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體,但這些服務(wù)主體自主與單一農(nóng)戶對接,提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)簡單且科技含量低,難以形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

三 農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；Ｊ降膶嵺`與探索

由于小農(nóng)家庭經(jīng)營的局限性,各地努力探索小農(nóng)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)規(guī)?；暯拥耐緩?。其中,土地托管與聯(lián)耕聯(lián)種是兩種較好的實踐形式。

(一)土地托管的實踐與探索

土地托管是指在不改變農(nóng)戶經(jīng)營收益的前提下,由農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)主體介入農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全過程。農(nóng)戶將自己不便或者不宜經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)交由新型經(jīng)營主體代為管理和經(jīng)營,由此形成了全托管和半托管兩種形式(5)土地半托管和全托管形式的托管雙方的收入構(gòu)成關(guān)系不同。作為半托管方的農(nóng)戶需要根據(jù)選擇的不同農(nóng)業(yè)服務(wù)項目來支付服務(wù)費用。全托管又分為收益型全托和服務(wù)型全托兩種。收益型全托是指將土地全權(quán)委托托管組織管理,農(nóng)戶每年可以收取定額的租金或分紅;服務(wù)型全托是指農(nóng)戶要支付產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)模式的費用。受托方農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的收益包括三個主要部分:一是受托的服務(wù)費用;二是與農(nóng)資企業(yè)對接后降低組織協(xié)調(diào)成本的規(guī)?；б?三是由專業(yè)化代管形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模性投入成本下降和收入增加之間的差價。。由于外部市場經(jīng)營主體不了解本地經(jīng)營實際,不能迅速將分散的農(nóng)戶集中起來,實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的效果不佳,這就需要更了解本地實際的村社組織從中協(xié)調(diào)和組織。2017年年末,山東省汶上縣整合土地資源,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)部整合,對接外部市場經(jīng)營主體更方便、快捷、高效。根據(jù)村社組織在土地托管過程中組織效能發(fā)揮的程度,本文選取汶上縣具有代表性的兩個村進行論證,其做法在學界研究或地方實踐中都具有典型性。

第一,X村半托管農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。X村位于汶上縣南部,現(xiàn)有農(nóng)村人口1178人,耕地面積967畝,該地區(qū)距離縣級行政中心較遠,村民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會較少。當?shù)貨]有完全實行土地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶擁有分散且零碎的耕地。留守人員以老年人、婦女為主。在耕種、灌溉、施肥、噴藥、收割等環(huán)節(jié),尤其是機械化服務(wù)和農(nóng)資購買環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求無法得到滿足,迫切需要外部農(nóng)業(yè)服務(wù)提供主體的介入。因此,缺乏青壯年勞動力的農(nóng)戶家庭一般選擇半托管農(nóng)業(yè)服務(wù)模式,在服務(wù)環(huán)節(jié)上,他們對農(nóng)資購買和農(nóng)機服務(wù)項目的需求較大。

該村的半托管模式處于發(fā)展初期,農(nóng)戶與土地的聯(lián)系尚未完全隔斷,而外部農(nóng)業(yè)服務(wù)提供主體與分散小農(nóng)戶之間的單向聯(lián)系會增加組織和溝通成本。因此,依靠農(nóng)戶與外部服務(wù)主體的自發(fā)性聯(lián)系無法達到服務(wù)規(guī)模效益,而村社組織剛好可以發(fā)揮這一作用。一方面,村社組織更了解本村實際,在鄉(xiāng)土的熟人社會中,能夠快速地深入農(nóng)戶,采集農(nóng)戶對農(nóng)資購買和農(nóng)機服務(wù)的需求。另一方面,供銷社、農(nóng)機服務(wù)社、農(nóng)資企業(yè)選擇村社組織作為農(nóng)戶訴求的統(tǒng)一表達主體,可以降低新型經(jīng)營主體的前期協(xié)調(diào)成本。村社組織協(xié)調(diào)下的農(nóng)資購買和農(nóng)機服務(wù)規(guī)模較大,比農(nóng)戶自身購買服務(wù)的價格低,這不僅滿足了農(nóng)戶的多元化需求,也減輕了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本壓力。

第二,S村全托管農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。S村位于汶上縣中部,距離縣級行政中心較近,人口大量外遷,土地撂荒、拋荒現(xiàn)象比較嚴重。為有效利用土地,形成“農(nóng)戶自愿、村社推動、利益共享”的局面,該村積極宣傳土地托管政策,引導農(nóng)戶通過繳納服務(wù)費的方式讓渡土地經(jīng)營權(quán),并與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。根據(jù)上一年度糧食生產(chǎn)標準設(shè)定最低農(nóng)業(yè)保障收入,村“兩委”代管托管的土地達到85%,為農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；峁┝藯l件。村“兩委”對外引入托管服務(wù)主體入駐本村,全面管理耕地生產(chǎn),代表農(nóng)戶和受托方簽訂服務(wù)協(xié)議,在農(nóng)業(yè)收獲時以等額貨幣或全部種糧收入給付農(nóng)戶,農(nóng)戶按照每畝533元的標準再加上每畝100元的服務(wù)費用繳納給村社組織。村社組織與龍頭企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機企業(yè)對接的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；嵘送泄艿男б?解決了村民外出務(wù)工的后顧之憂。當?shù)卮迳缃M織將這部分收益用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,在一定程度上改善了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

在土地托管服務(wù)實踐中,村社組織發(fā)揮協(xié)調(diào)農(nóng)戶的作用。由于土地托管涉及農(nóng)戶的土地置換、托管方式的選擇、農(nóng)戶多元需求的滿足、托管合同的履約等,單靠農(nóng)民合作社、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單獨聯(lián)系分散農(nóng)戶,不僅要付出較高的運行成本,也無法達到較好的服務(wù)效果。村社組織為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體入駐村莊開展服務(wù)提供了有效支持。已經(jīng)開展的土地托管實踐凸顯了諸多優(yōu)勢。其一,滿足了現(xiàn)代小農(nóng)家庭經(jīng)營的現(xiàn)實需要。由于村“兩委”和供銷社的有效對接,在小農(nóng)家庭經(jīng)營最困難的農(nóng)資購買和農(nóng)機服務(wù)環(huán)節(jié)節(jié)省了勞動力,減輕了留守勞動力的勞動強度,滿足了現(xiàn)代小農(nóng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。其二,推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。土地托管破解了耕地分散化、細碎化的難題,耕地集中連片為農(nóng)業(yè)機械化的推行提供了條件,農(nóng)業(yè)機械在規(guī)?；恋厣细髂軌颢@得農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。其三,壯大了集體經(jīng)濟組織。村社組織作為中介,主要收益來源于對接外部經(jīng)營主體后節(jié)省的生產(chǎn)成本,村社組織依靠這部分收益壯大了集體的經(jīng)濟實力。其四,推廣了農(nóng)業(yè)科技。托管服務(wù)主體以村社為中介,與農(nóng)戶形成了較為穩(wěn)定的土地托管關(guān)系,在既有的規(guī)模土地上,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更愿意將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如汶上縣通過村社組織開展測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。其五,加強了土地監(jiān)管。傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)中對土地的不當使用損害了農(nóng)戶利益,村社組織介入土地托管,承擔起監(jiān)督外來經(jīng)營主體履行合約的職能,有效保障了農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)益。綜上所述,村社組織作為分散小農(nóng)戶的代理人,在土地集中連片、地塊調(diào)整和推動農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

(二)聯(lián)耕聯(lián)種的實踐與探索

江蘇省射陽縣聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是將分散小農(nóng)戶依據(jù)農(nóng)村地區(qū)固有的血緣、地緣以及地塊相鄰關(guān)系,通過自主協(xié)商的方式打破各自承包農(nóng)戶的田埂、界樁等耕作界限,將零碎化的土地集中連片,再引入農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供專業(yè)性服務(wù)。射陽縣位于平原地區(qū),具備聯(lián)耕聯(lián)種的地形條件,有條件的村莊先行推行這種做法,然后逐步向外推行。射陽縣興橋鎮(zhèn)Y村“兩委”采取了“農(nóng)戶+農(nóng)戶+村社組織”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。具體的做法是:村“兩委”聯(lián)合供銷社先登記有意愿聯(lián)合耕種的農(nóng)戶,根據(jù)地塊分布位置,打破這些農(nóng)戶之間的田埂,將分散農(nóng)戶控制的細碎化、分散化土地集中起來,對耕地實行有組織的集中和連片,然后在既成規(guī)模的土地上統(tǒng)一種植經(jīng)濟作物或糧食作物,再引入外部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù),從而推動本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營。目前該縣已經(jīng)有75%的水稻種植、80%的小麥種植實行了聯(lián)耕聯(lián)種。

企業(yè)戰(zhàn)略管理主要是組織者或是相關(guān)團隊的主要負責人，根據(jù)具體的要求對自己的企業(yè)實力展開分析，然后再針對自己企業(yè)所處的行業(yè)的行情和整體的競爭狀況進行深入研究，同時對自己企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及外部的影響因素做出綜合探索，最后再在以上各項因素的基礎(chǔ)之上為自己的企業(yè)確立具體目標，明確自己的企業(yè)使命，并為自己的企業(yè)做出相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。與此同時，詳細的企業(yè)戰(zhàn)略幫助企業(yè)更好地利用自己已經(jīng)具有的資源，不斷發(fā)現(xiàn)和挖掘自己企業(yè)所具備的潛力，并且更有利于企業(yè)提高自己的綜合競爭實力，為企業(yè)獲取更多的收益和占據(jù)更多的市場份額［1］。

在土地經(jīng)營方面,農(nóng)戶控制的分散土地開始集中,大家種植統(tǒng)一的農(nóng)作物,不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè),還能降低勞動力和生產(chǎn)成本,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率(6)豆書龍、張明皓《中國特色土地托管實踐的多元理論分析》,《西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版)》2021年第4期,第75頁。。聯(lián)耕聯(lián)種模式為農(nóng)戶年均增收1000多元,切實提高了小農(nóng)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)收入。在村社組織作用發(fā)揮方面,聯(lián)耕聯(lián)種模式突出了村社組織作用,使得村社組織在村莊內(nèi)部的協(xié)調(diào)變得更加重要。一是農(nóng)戶實現(xiàn)了相似或者相同的種植結(jié)構(gòu),可以統(tǒng)一購買農(nóng)資,獲得規(guī)模效益。二是在灌溉、噴藥、收割等環(huán)節(jié)實現(xiàn)整合劃一,能夠降低以往因農(nóng)業(yè)資源分配不均導致的糾紛發(fā)生。同時,由于有了統(tǒng)一規(guī)?；慕?jīng)營,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下的田間管理變得更加規(guī)范。三是聯(lián)耕聯(lián)種將原來分散的小農(nóng)戶凝結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體,農(nóng)業(yè)服務(wù)主體也因村社組織的介入而有了統(tǒng)一的對接農(nóng)戶的途徑。公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或農(nóng)業(yè)科技部門推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)也就有了更好的渠道,播種、土壤改良、機械應(yīng)用等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)在村莊被廣泛應(yīng)用。

通過對土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；Ｊ降钠饰?可以看出:土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種都是在保留農(nóng)戶獨立經(jīng)營的基礎(chǔ)上,更大程度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展。如土地托管是由種植大戶或合作組織代為管理農(nóng)戶不愿耕種或無力耕種者的土地,進而實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營,取得農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化效益;聯(lián)耕聯(lián)種模式破除了一定范圍內(nèi)農(nóng)戶地塊之間的物理阻隔限制,以統(tǒng)一耕種的整體協(xié)作方式取得經(jīng)營效益。這兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜嵺`對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變動較小,有效彌補了傳統(tǒng)意義土地流轉(zhuǎn)的風險,農(nóng)戶接受度較高,產(chǎn)生的實際效果較好。

四 村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；倪\行邏輯

農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；暮诵氖钦戏稚⑥r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求,而村組織的協(xié)調(diào)治理對于整合分散農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求尤為重要。明確村社組織在參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；械倪\行邏輯,對于推介農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的先進做法,發(fā)揮村社組織在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的作用具有重要的意義。

(一)村社組織整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源

農(nóng)戶經(jīng)營分散的地塊種植不同的作物,在耕種、灌溉、收割等環(huán)節(jié)不具備統(tǒng)一的協(xié)作性,再加上農(nóng)戶在農(nóng)資購買、農(nóng)機服務(wù)等環(huán)節(jié)的自發(fā)性,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化經(jīng)營問題。村社組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；胁捎谩安杉r(nóng)戶意愿-協(xié)調(diào)經(jīng)營地塊-對接服務(wù)主體-取得規(guī)模效益”的路徑來解決這一問題。土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種尊重了農(nóng)戶的主體地位,通過采集農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)意愿,整合土地資源,逐漸形成一定的土地規(guī)模,再由外部市場經(jīng)營服務(wù)主體接管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部過程,以此實現(xiàn)規(guī)模效益。

第一,整合土地資源。我國土地細碎化問題突出,影響了其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。射陽縣破除農(nóng)戶耕地的物理界限,通過訂立樁界的方式圈定土地,在不轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營權(quán)的情況下實現(xiàn)土地集中。汶上縣在實行土地托管之前就由村社組織對村莊的土地進行了調(diào)整,即每戶經(jīng)營的承包地盡量分配在一起,形成一大塊,隨后再將每戶的大塊土地整合成更大規(guī)模的土地來對接外部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。由于這兩地都位于平原地區(qū),土地的自然限制較少,只需要通過村社組織的動員和協(xié)調(diào),就可以不斷地擴大土地經(jīng)營規(guī)模。

第二,統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)。以往小農(nóng)家庭種植農(nóng)作物完全是自發(fā)性的,農(nóng)戶往往會種植兩種以上的經(jīng)濟作物或者糧食作物來對沖可能出現(xiàn)的自然和市場風險。由于各種農(nóng)作物在成熟時間、灌溉條件、土壤要求、化肥選用等環(huán)節(jié)存在不同,不利于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種在統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營中發(fā)揮了較大的作用。汶上縣在托管前就由當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)部門提前測土配方,由村社組織作為代表選育優(yōu)質(zhì)品種進行推廣種植,選擇同一種植結(jié)構(gòu),為后續(xù)托管管理提供便利。射陽縣聯(lián)耕聯(lián)種模式在打破田地界限的同時協(xié)商好種植結(jié)構(gòu)和品種,便于破除經(jīng)營界限。兩個地區(qū)的村社組織在統(tǒng)一農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)上都發(fā)揮了重要的作用,適應(yīng)了土地規(guī)?；?jīng)營趨勢,也契合了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；囊?。

第三,統(tǒng)一采購農(nóng)資產(chǎn)品。統(tǒng)一的種植結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)一農(nóng)資的品種,規(guī)模地塊對農(nóng)資的需求量也變大,統(tǒng)一購買農(nóng)資產(chǎn)品不僅能降低成本,也能保障所購買農(nóng)資的質(zhì)量。在聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式下,村委會可根據(jù)外部服務(wù)主體的報價自主選擇農(nóng)資企業(yè)。在全托管模式中,村社組織和供銷社可以直接決定使用適當?shù)霓r(nóng)資產(chǎn)品;在半托管模式中,農(nóng)戶具有一定的自主性,供銷社聯(lián)合農(nóng)資企業(yè)提供多類農(nóng)資產(chǎn)品供農(nóng)戶自主選擇。雖然兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化模式內(nèi)部對統(tǒng)一采購農(nóng)資產(chǎn)品的協(xié)調(diào)程度不同,但總的來說,都實現(xiàn)了降低農(nóng)資購買成本的目標。

第四,統(tǒng)一機械化應(yīng)用。土地的連片集中和作物的協(xié)同種植為農(nóng)業(yè)機械化的推行提供了條件。小農(nóng)家庭不具備購買大型農(nóng)業(yè)機械的實力,農(nóng)戶主要依靠自身社會關(guān)系單向聯(lián)系農(nóng)機手,或請村內(nèi)的農(nóng)機手進行收割和翻種。實現(xiàn)了土地規(guī)模化以后,外部市場經(jīng)營服務(wù)主體進入村莊,提供大型機械化服務(wù)就有了可能,但也需要村社組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一,這樣才更有效率。

(二)村社組織發(fā)揮內(nèi)外協(xié)調(diào)作用

在組織農(nóng)戶方面,村社組織帶領(lǐng)農(nóng)戶從分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同生產(chǎn)。由村社組織的骨干成員率先示范,把自家土地與相鄰農(nóng)戶的土地連接起來,在本村內(nèi)取得了良好的效果,其他農(nóng)戶紛紛效仿。這些骨干成員通過說服村內(nèi)種田大戶或扶植具有潛力的種糧戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,在逐步推行過程中,這些大戶又會帶動影響其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)變規(guī)模經(jīng)營,這就是村社組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化方面以點帶面作用的具體體現(xiàn)。

在對接服務(wù)方面,村社組織作為農(nóng)戶的代表統(tǒng)一向外對接,從尋求利益最大化考量選擇最優(yōu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。例如對比多家農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,選擇適合本地的、服務(wù)價格最低的、能夠適當安排本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的服務(wù)主體,降低成本價格。兩個地方農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜嵺`都遵循了“集體共擔、收入分享”的原則。不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化模式在實際的服務(wù)效果上存在差異。在聯(lián)耕聯(lián)種模式中,面向的農(nóng)戶幾乎都是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員,協(xié)調(diào)農(nóng)戶的成本主要由集體經(jīng)濟組織支付,村社組織作為統(tǒng)一的代理角色,和外部農(nóng)業(yè)服務(wù)主體進行談判,收益由集體享有,惠及本集體經(jīng)濟組織的每一個人,這樣就在利益關(guān)系上將小農(nóng)戶聯(lián)系在一起。在土地托管模式中,半托管的服務(wù)由于經(jīng)營決定權(quán)在農(nóng)戶手中,其組織成本由農(nóng)戶承擔,但在對接服務(wù)的需求上,半托管和全托管均需要村社組織在其中協(xié)調(diào)。兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；Ｊ叫纬闪恕靶∞r(nóng)+村社”的運作機制,村社組織將小農(nóng)戶的關(guān)鍵生產(chǎn)活動整合起來,再作為中介對接外部的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)?；?。

(三)地方政府的推動和支持是重要保障

在村社組織參與兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；膶嵺`中,從對內(nèi)組織農(nóng)戶到對外承接服務(wù)主體,村社組織主導作用的發(fā)揮需要地方政府的引導和保障。地方行政力量的推動和支持作用主要包括以下三個方面。

1.行政考核。在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的浪潮中,各地政府都在因地制宜地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。單獨依靠村莊內(nèi)生動力無法調(diào)動各方參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的積極性,應(yīng)增加適當?shù)耐饬ν苿?在內(nèi)生動力和外力引導的共同作用下,村社的效能才能得到徹底釋放。在兩個地方農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜嵺`中,當?shù)卣畬⑼恋赝泄芑蚵?lián)耕聯(lián)種模式作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。地方政府將農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；母饕亓炕?納入各村和農(nóng)業(yè)管理部門的綜合考核指標,直接影響基層政府和干部的績效評估,調(diào)動了基層組織推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；姆e極性。

2.行政指導。地方政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的指導分為技術(shù)指導和政策宣傳。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)入村是地方政府的職能所在,而地方政府借助村社組織搭建的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化平臺將公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門與小農(nóng)戶有了統(tǒng)一的對接渠道,有效地提升了生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技含量(8)王山、奉公《中國農(nóng)地細碎化的治理邏輯與現(xiàn)實路徑——對江蘇射陽聯(lián)耕聯(lián)種模式的考察》,《甘肅社會科學》2016年第2期,第235頁。。這樣的雙向互動讓農(nóng)村地區(qū)更加便利地接觸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)部門科技入村的積極性。在政策宣傳上,江蘇射陽縣和山東汶上縣地方政府通過各種傳播媒介對當?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；南冗M做法進行推介,再選取已取得成效的典型村莊作為代表,通過宣講會、個別指導、田野宣傳等方式宣講農(nóng)業(yè)政策。此外,兩地還充分發(fā)揮駐村扶貧干部的作用,利用多種形式宣講農(nóng)業(yè)政策,加深村民對新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的理解,引導村民有效參與(9)蘇煒《我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展管理機制的構(gòu)建與創(chuàng)新路徑研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2021年第2期,第29頁。。

3.資源傾斜。地方政府在推進農(nóng)業(yè)資源項目時,會向農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)實行項目傾斜。如山東省汶上縣實行的“一噴一耕”項目,對實行托管的農(nóng)戶,只要購買了農(nóng)藥均享受免費噴灑服務(wù)。此外,政府部門還通過對參與農(nóng)戶進行補貼和獎勵來激發(fā)村莊的內(nèi)生動力。如江蘇射陽縣對實行聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)戶實行每畝不低于61元的補貼,并對縣域范圍內(nèi)取得積極成效的村社組織負責人實行物質(zhì)獎勵,提高了當?shù)赝七M農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的熱情。

五 完善村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的建議

小農(nóng)家庭經(jīng)營將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中長期存在。如何在我國小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種為代表的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜嵺`和探索為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的思路,兩類實踐中村社組織都發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)和組織作用。村社組織利用貼近農(nóng)戶的天然優(yōu)勢實現(xiàn)了分散農(nóng)戶在規(guī)?；?jīng)營上的意愿統(tǒng)一,搭建了內(nèi)外對接的平臺,最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。然而,在實踐中村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；哪芰θ杂写岣摺?/p>

(一)滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；亩嘣枨?/h3>

自愿、平等是推行各項農(nóng)業(yè)政策的基本原則。目前,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男枨蠖鄻踊?協(xié)調(diào)農(nóng)戶的多元化利益訴求是推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化的關(guān)鍵。在實踐中要充分尊重農(nóng)戶的主觀意愿,通過調(diào)整地塊、等價補償?shù)确绞角袑嵄Ｗo規(guī)?；庠赋潭容^低的農(nóng)戶的利益。當?shù)卣痛迳缃M織要在工作中根據(jù)農(nóng)戶訴求分類,在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化推行中滿足農(nóng)戶的多元化需求。

(二)因地制宜推行農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

要根據(jù)村莊的人口結(jié)構(gòu)、自然稟賦、地形條件等因素進行綜合考慮,選擇適合村莊發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。在保障服務(wù)規(guī)?；б娴那疤嵯?一個村莊中可以允許多個服務(wù)模式并存,甚至在一個地塊上可以疊加多個服務(wù)環(huán)節(jié)。如在聯(lián)耕聯(lián)種的土地規(guī)模下,可以引入外部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行托管服務(wù),發(fā)展適合本村實際的農(nóng)業(yè)服務(wù)化模式(10)鄭陽陽、羅建利《農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營潛在風險的化解機制研究——基于“三位一體”農(nóng)業(yè)共營制視角》,《經(jīng)濟體制改革》2020年第3期,第83頁。。此外,應(yīng)避免外部力量對農(nóng)戶生存空間的過度擠壓和干預,對土地的分布位置、肥瘦情況、面積大小等按照市場價格進行認定,避免因土地價格或服務(wù)價格“一刀切”損害農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；鲄⑴c主體的合法權(quán)益,保障農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；б娴拈L久實現(xiàn)。

(三)提高村社組織協(xié)調(diào)組織能力

村社組織在促進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；矫姘l(fā)揮了重要的作用,在實踐中應(yīng)加強村社組織的協(xié)調(diào)組織能力。其一,各地要為村社組織發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織化效用設(shè)置保障資金,用于村社組織專門推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化,避免因資金不足而使有條件推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；拇迩f錯失推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；臋C會。其二,地方政府要在推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的地區(qū),安排專業(yè)人員派駐村社組織,提升村社組織的協(xié)調(diào)和管理能力以及村社組織在組織農(nóng)戶和對接服務(wù)中應(yīng)對風險的能力。其三,村社組織要充分發(fā)揮農(nóng)民積極性,遵從農(nóng)戶自愿參與,避免大包大攬。村社組織應(yīng)注重農(nóng)戶自主、自愿組織起來的生產(chǎn)合作,通過各種有效制度安排降低組織成本,搭建農(nóng)戶與外部經(jīng)營主體的溝通橋梁,為農(nóng)戶提供方便,增強農(nóng)民的自主參與意愿。

(四)完善內(nèi)外部公共政策支持力度

政府政策應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營的有益實踐,出臺配套措施,以壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化力量。有條件的地區(qū)可在區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)力量,如支持組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,由村社組織出面協(xié)調(diào)整合土地資源。相關(guān)政策應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府出資建立共用性用地、倉儲、曬場、烘干等公共基礎(chǔ)設(shè)施,面向農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；黧w出租使用,解決規(guī)模主體經(jīng)營初期對部分公共產(chǎn)品建設(shè)能力不足的問題。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程,重點推進托管成片地塊建設(shè),解決土地碎片化問題,為農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營提供成片土地資源。

此外,在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營過程中,應(yīng)適時引入外部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險保障機制,以降低農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；獠匡L險,增強村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜嵺`的外部保障力度。建立農(nóng)業(yè)規(guī)?；畔⒎?wù)平臺,提供包括種養(yǎng)需求、農(nóng)業(yè)科技、銷售服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)信息,搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)交流合作平臺,取長補短。鼓勵金融信貸機構(gòu)為服務(wù)主體提供貸款,根據(jù)實際經(jīng)營狀況在保障主體、保障金額、普及力度等方面適度擴大范圍,并加大對參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜嵺`的供需主體的財政支持力度,降低經(jīng)營風險,減少經(jīng)營負擔。