任保平，李培偉

（1. 南京大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215163；2. 西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127）

工業(yè)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要主題，新型工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要以推進(jìn)新型工業(yè)化作為重點任務(wù)，夯實和提升中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新型工業(yè)化是信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合。在第四次工業(yè)革命背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)是一種具有深度融合性質(zhì)的拓展的信息化經(jīng)濟(jì)。因此，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合（下文簡稱“數(shù)實融合”）推進(jìn)新型工業(yè)化成為中國在工業(yè)化后期深化工業(yè)化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略選擇。2023年全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示精神，“把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設(shè)制造強(qiáng)國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”?？梢?，以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的新動力、新引擎和新路徑。

一、以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展邏輯

新型工業(yè)化是社會主義工業(yè)化理論體系的創(chuàng)新與實踐，其發(fā)展具有二重性特征：第一，新型工業(yè)化不同于中國計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)工業(yè)化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)工業(yè)化建設(shè)中，工業(yè)發(fā)展以資本、勞動力和自然資源等生產(chǎn)力要素的粗放型投入為特征，走外延式增長道路，所引致的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)鏈條長期被路徑鎖定于低附加值、低科技含量的低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏產(chǎn)業(yè)國際競爭力，并導(dǎo)致工業(yè)化與生態(tài)和環(huán)境間的矛盾突出。第二，新型工業(yè)化不同于發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)工業(yè)化。發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)工業(yè)化是由自由市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，并在工業(yè)化基本成形后推進(jìn)信息化，而后期則選擇了去工業(yè)化道路，即在還未完成深度集約型工業(yè)化的情況下選擇過度去工業(yè)化，并由此造成失業(yè)增加、貧困加劇以及社會動蕩等經(jīng)濟(jì)增長代價。黨的十六大首次提出“新型工業(yè)化”，要求堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，并提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化的中國式現(xiàn)代化目標(biāo)。

新型工業(yè)化的本質(zhì)是通過信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合實現(xiàn)效益型工業(yè)化，并將綠色化、共享化和可持續(xù)性作為目標(biāo)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，信息化拓展為數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)將物理世界重構(gòu)為數(shù)字化世界。生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)主體活動和交互在更大范圍內(nèi)建模為數(shù)字化世界。需要說明的是，這種“世界重構(gòu)”并未改變社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)，只是提高了生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的效率，即通過降低成本的方式形成新的增長效應(yīng)［1］。數(shù)字技術(shù)使信息化時期的附屬產(chǎn)品即數(shù)據(jù)要素呈現(xiàn)出規(guī)模非線性遞增效應(yīng)，并成為物理世界在數(shù)字化世界的“技術(shù)投影”，由此獨(dú)立化為新的生產(chǎn)要素，擴(kuò)展了組成經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)有要素范圍。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一于數(shù)字化思維。數(shù)字化思維是指企業(yè)超越對物理世界的認(rèn)知范圍，通過數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在數(shù)字化世界內(nèi)創(chuàng)新生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的運(yùn)行方式，主導(dǎo)、優(yōu)化和升級信息化時期的流程化思維，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迭代升級。當(dāng)從經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角審視時，新型工業(yè)化的路徑選擇就演變?yōu)橐詳?shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化。

數(shù)實融合的一般特征主要體現(xiàn)在：數(shù)字技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新的融合，推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)在研發(fā)創(chuàng)新層面的深度融合；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，引發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)層面的深度融合；平臺經(jīng)濟(jì)與企業(yè)組織的融合，產(chǎn)生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面的深度融合；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共享性和萬物互聯(lián)，提供了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)在生態(tài)系統(tǒng)層面的融合［2］。可見，以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展邏輯是，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)為工業(yè)企業(yè)提高專業(yè)化協(xié)作的組織效率提供了充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，所形成的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展模式孕育出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚既包括一組在地理上集聚且相互競爭和合作的企業(yè)集群，也包括一組依托云平臺技術(shù)支撐的跨空間集聚且相互競爭和合作的企業(yè)集群（即平臺經(jīng)濟(jì)）。兩者的本質(zhì)均是通過形成一種有效的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大并優(yōu)化專業(yè)化協(xié)作水平，進(jìn)而將企業(yè)對利潤最大化的追求通過外部正經(jīng)濟(jì)的方式實現(xiàn)，并最終達(dá)到集體效率最優(yōu)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚所引致的結(jié)果是要素集聚、技術(shù)集聚和生態(tài)集聚，并以此推動要素融合—技術(shù)融合—產(chǎn)業(yè)融合—生態(tài)融合的數(shù)字化思維的形成。數(shù)字化思維在應(yīng)用層面所形成的數(shù)字生產(chǎn)力會賦能工業(yè)生產(chǎn)力以形成新質(zhì)生產(chǎn)力，并在工業(yè)化進(jìn)程中推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，實現(xiàn)效益型工業(yè)化。同時，這種工業(yè)化模式會自發(fā)地創(chuàng)造出充分的物質(zhì)、資金、人才和市場等基礎(chǔ)條件，并推動數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成數(shù)字化和工業(yè)化、數(shù)實融合發(fā)展的工業(yè)化新形式?？梢?，新型工業(yè)化走的是與數(shù)字化日益融合發(fā)展且層次不斷提高、領(lǐng)域不斷拓寬、效益不斷增加的工業(yè)化新道路［3］。

從要素融合維度來看，數(shù)據(jù)要素獨(dú)立化為新的供給要素，其本質(zhì)是物理世界在數(shù)字化世界的“技術(shù)投影”，這就決定了數(shù)據(jù)要素本身無法脫離實體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮生產(chǎn)作用，只能賦能資本、勞動力等傳統(tǒng)要素，通過提高要素使用效率、要素組合效率和技術(shù)科技創(chuàng)新等方式突破邊際報酬遞減規(guī)律，使廠商可以在更大范圍的平均成本遞減區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)而增加規(guī)模報酬遞增效應(yīng)的可持續(xù)性。同時，數(shù)據(jù)要素的共享性特征會使這種效率提升機(jī)制呈現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng)特征。

從技術(shù)融合維度來看，要素融合需要以技術(shù)融合為前提。數(shù)據(jù)要素作為“技術(shù)投影”，需要基于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將人、事和物進(jìn)行靜態(tài)或動態(tài)的數(shù)據(jù)描述，并推動形成萬物互聯(lián)的系統(tǒng)性變革。其主線是以重組式創(chuàng)新推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的融合發(fā)展，并形成新的生產(chǎn)函數(shù)，推動生產(chǎn)可能性邊界可持續(xù)外延。同時，數(shù)字技術(shù)所帶來的信息可得性使得經(jīng)濟(jì)主體能以更快速度響應(yīng)市場價格信息的形成和變動，進(jìn)而使要素流動及其市場化配置效率得以提高。技術(shù)創(chuàng)新和資源配置效率提高的結(jié)果是全要素生產(chǎn)率的提升，這是新型工業(yè)化推動高質(zhì)量發(fā)展的直接體現(xiàn)。

從產(chǎn)業(yè)融合維度來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)和動能，數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)密集型和高滲透性的核心特征，旨在為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)提供數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供解決方案。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是推進(jìn)新型工業(yè)化的主要方式，即在數(shù)字技術(shù)的支撐下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以價值釋放為發(fā)展核心，對要素投入、生產(chǎn)方式和組織運(yùn)行進(jìn)行數(shù)字化改造，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化運(yùn)營，從而解決效率低下問題。同時，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以推進(jìn)價值鏈兩端向高附加值環(huán)節(jié)延伸，引致從生產(chǎn)驅(qū)動轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心的價值創(chuàng)造驅(qū)動，即兼顧消費(fèi)者個性化需求和規(guī)模生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，解決長期存在的產(chǎn)能過剩問題。

從生態(tài)融合維度來看，要素融合、技術(shù)融合和產(chǎn)業(yè)融合需要以資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”融合作為前提，其共同作用推動形成了數(shù)實融合發(fā)展生態(tài)。數(shù)實融合發(fā)展生態(tài)的微觀主體一般以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)為中樞，通過構(gòu)建“平臺—生態(tài)”為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供成本更低、開放多元以及安全靈活的ICT基礎(chǔ)架構(gòu)服務(wù)，形成價值共創(chuàng)機(jī)制并共建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同體。從宏觀上看，數(shù)實融合發(fā)展生態(tài)是各產(chǎn)業(yè)鏈間競爭和協(xié)作的有機(jī)結(jié)合體。在此生態(tài)體系中，資源可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)有效配置和共享流通，并孕育出產(chǎn)業(yè)家及產(chǎn)業(yè)家精神。產(chǎn)業(yè)家仍需以企業(yè)家作為基礎(chǔ)和發(fā)展載體，一方面，其可能來自于現(xiàn)有企業(yè)家的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，其可能來自于新生企業(yè)家或企業(yè)家引進(jìn)。在數(shù)實融合背景下，產(chǎn)業(yè)家升級為善于運(yùn)用數(shù)字化思維推進(jìn)要素融合—技術(shù)融合—產(chǎn)業(yè)融合—生態(tài)融合的新經(jīng)濟(jì)主體，并通過整合和優(yōu)化配置生態(tài)資源創(chuàng)造生態(tài)紅利，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)家所體現(xiàn)出的數(shù)字化思維和生態(tài)共贏精神成為產(chǎn)業(yè)家精神的新組成部分，是產(chǎn)業(yè)家精神中最顯著的兩大特征。這些均需要資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入以提供生態(tài)建設(shè)的基本要素，即形成“四鏈”融合發(fā)展體系。

以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的前提是國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力的建設(shè)。第一，中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的深層次邏輯為國家能力推動了市場規(guī)模的擴(kuò)大，市場規(guī)模決定了工業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的水平［4］。新型工業(yè)化的本質(zhì)是與數(shù)字化日益融合發(fā)展的效益型工業(yè)化，這首先決定了推進(jìn)新型工業(yè)化仍然需要國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力的提升以及高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是市場規(guī)模擴(kuò)大與“創(chuàng)造性破壞”環(huán)境的結(jié)合，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平對外開放的結(jié)合，也是有效市場和有為政府的結(jié)合。“三個結(jié)合”的有效性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)能否深度融合進(jìn)而推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的宏觀發(fā)展載體，也是新型工業(yè)化能否賦能“四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化）并聯(lián)式發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)普遍存在著“不能、不全、不愿、不深、不便”融合的現(xiàn)實難題［5］，這進(jìn)一步?jīng)Q定了在以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中需要發(fā)揮政府職能。從主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和規(guī)劃的歷史經(jīng)驗來看，政府職能集中體現(xiàn)在核心技術(shù)突破、基礎(chǔ)設(shè)施保障、數(shù)據(jù)市場建設(shè)以及頂層設(shè)計引領(lǐng)四個維度。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來了工業(yè)化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性變革。結(jié)構(gòu)性變革的結(jié)果是，在新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展與風(fēng)險并存。例如，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險、數(shù)字平臺壟斷風(fēng)險、收入分配極化風(fēng)險顯現(xiàn)，需要政府構(gòu)建安全風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制，發(fā)揮國家能力優(yōu)勢為新型工業(yè)化提供穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。

二、以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實要求

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023年）》可知，2022年，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模得到有效提升，但制造業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率（24.0%）顯著低于服務(wù)業(yè)（44.7%），且在2012—2022 年，制造業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)出先升后降態(tài)勢［6］。因此，結(jié)合上文所述的發(fā)展邏輯，有必要進(jìn)一步探析數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實要求。

（一）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，提高數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的數(shù)據(jù)利用效率

數(shù)據(jù)要素是推進(jìn)新型工業(yè)化的新生產(chǎn)要素。要素確權(quán)決定了要素配置和利用效率水平，但由于數(shù)據(jù)要素的非競爭、非排他和零邊際成本特性，使數(shù)據(jù)資源存在權(quán)屬不清和難以保護(hù)的現(xiàn)實問題、數(shù)據(jù)要素定價呈現(xiàn)“大分化”趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場和流通體系不足以支撐數(shù)據(jù)要素賦能新型工業(yè)化。同時，中國龐大的市場規(guī)模形成了相對集中的數(shù)據(jù)要素，但亦存在著數(shù)據(jù)要素“不能融合、融合不全”的問題，即存在著數(shù)據(jù)規(guī)模巨大與開發(fā)利用效率低下的非對稱矛盾。以2016年10月貴陽大數(shù)據(jù)交易所推出的《數(shù)據(jù)定價辦法（試行）》為例，協(xié)議定價、固定定價以及實時定價3種定價模式仍無法直接確定數(shù)據(jù)的最終價格［7］。可見，在數(shù)據(jù)市場中，價值規(guī)律并未發(fā)揮作用。其根本原因在于，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不明晰，使得價格信息的產(chǎn)生和變動不足以支撐市場機(jī)制發(fā)揮資源配置作用，數(shù)據(jù)要素融合效能尚未完全顯現(xiàn)。因此，以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實要求是以創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度為前提，明晰并保護(hù)數(shù)據(jù)資源權(quán)屬，完善數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險識別機(jī)制，以提高數(shù)據(jù)利用效率。

（二）提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新投入，為數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件

數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)為新型工業(yè)化進(jìn)程提供了技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)可視化的前提［8］，也是為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案以實現(xiàn)價值創(chuàng)造的通用目的技術(shù)載體。目前，中國數(shù)字新技術(shù)供給體系發(fā)展較快，截至2022年底，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)專利存量已達(dá)160萬余件，但核心技術(shù)受制于人、前沿創(chuàng)新投入不足以及成果轉(zhuǎn)化效率不高的問題尚未被解決。在新型工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，而芯片技術(shù)決定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的算力水平，其所形成的算力生產(chǎn)力是數(shù)字生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，進(jìn)而決定了以重組式創(chuàng)新推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)融合發(fā)展的效率，但目前中國芯片技術(shù)難以支撐工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)智能制造，只能選擇從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口以滿足國內(nèi)技術(shù)需求。中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國集成電路進(jìn)口額為27 662億元，2018—2022年貿(mào)易逆差為13 004億元。高端芯片技術(shù)缺失的根本原因在于：第一，基礎(chǔ)研究投入不足，科技創(chuàng)新效率較低。2022年，中國科技創(chuàng)新中基礎(chǔ)研究占比為6.6%（發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究占比為12.0%以上），這直接導(dǎo)致中國原始創(chuàng)新能力不足。第二，前沿技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入存在“投入碎片化”現(xiàn)象。中央及各級地方政府出臺的有關(guān)數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略和規(guī)劃未形成國家或區(qū)域創(chuàng)新體系合力，重復(fù)投入和投入缺失疊加使得資金鏈與人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合效率較低。因此，在新型工業(yè)化進(jìn)程中，需要發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)研究的投入比例，優(yōu)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，以體系化創(chuàng)新建構(gòu)整體性優(yōu)勢，形成量質(zhì)結(jié)合的數(shù)字新技術(shù)供給體系。

（三）構(gòu)建多層次教育新體系，解決數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的數(shù)字人才供需矛盾

數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用對數(shù)字人才有更大需求。從技術(shù)研發(fā)維度來看，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新使傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生系統(tǒng)性變革，技術(shù)創(chuàng)新的源頭外延至科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識創(chuàng)新，并主導(dǎo)數(shù)字新技術(shù)供給體系的完善，即人力資本積累外化為知識形態(tài)的能力并成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。從技術(shù)應(yīng)用維度看，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)化需要以勞動力的信息素質(zhì)和ICT技能水平為前提，勞動力的數(shù)字技術(shù)滲透率決定著制造業(yè)數(shù)字技術(shù)的滲透率。目前，數(shù)字人才總量缺失和結(jié)構(gòu)性錯配所造成的勞動力市場供需矛盾突出成為中國新型工業(yè)化進(jìn)程的重要約束。《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報告（2023年）》顯示，2022年，中國數(shù)字人才缺口約在2 500萬人至3 000萬人，且缺口呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢［9］。數(shù)字人才出現(xiàn)缺口的主要原因在于：第一，數(shù)字人才的教育體系不足以滿足市場對數(shù)字人才的質(zhì)量需求，高校專業(yè)設(shè)置和優(yōu)化滯后于市場發(fā)展水平，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)成為數(shù)字人才培育的主體，由此引致的經(jīng)濟(jì)后果是企業(yè)的機(jī)會成本非線性增加，制約了中國新型工業(yè)化進(jìn)程。第二，數(shù)字人才資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾。由于傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與金融、IT等高薪行業(yè)以及國有企業(yè)等壟斷行業(yè)相比，在工資、福利以及隱性待遇方面缺乏市場競爭力，且存在制度不完善、組織管理不規(guī)范等問題，極大地影響了數(shù)字人才的流入。因此，推進(jìn)新型工業(yè)化需要以構(gòu)建多層次教育新體系為前提，推動產(chǎn)學(xué)研用一體化在高校教育體系改革中的引領(lǐng)作用，降低企業(yè)在職培訓(xùn)成本，并對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)給予財政支持和稅收減免，進(jìn)一步減輕工業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的負(fù)擔(dān)。

（四）發(fā)展數(shù)字化思維轉(zhuǎn)型模式，形成新型工業(yè)化的新思維體系

以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化首先需要在工業(yè)企業(yè)家中形成數(shù)字化思維的認(rèn)知變革，即以要素融合—技術(shù)融合—產(chǎn)業(yè)融合—生態(tài)融合的數(shù)字化思維指導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成新型工業(yè)化的新思維。數(shù)字化思維是形成數(shù)字生產(chǎn)力并賦能工業(yè)生產(chǎn)力以形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。從中國制造業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程來看，主要呈現(xiàn)“兩極分化、發(fā)展不均”的態(tài)勢。少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平已達(dá)到國際平均水平，但大多數(shù)工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)尚未開始或僅處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初始階段。截至2021 年底，中國規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.1%，可見，工業(yè)中小企業(yè)是中國推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)主體，但工業(yè)中小企業(yè)家普遍缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維，一方面，其數(shù)字化意識較為薄弱，在實際工作中尚未將數(shù)字化思維嵌入企業(yè)家精神；另一方面，由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有短期收益較低、轉(zhuǎn)型成本較高和風(fēng)險概率較大的特點，這種高試錯風(fēng)險使中小企業(yè)家被動放棄數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！吨袊萍汲晒D(zhuǎn)化2022年度報告（高等院校與科研院所篇）》顯示，2021年中國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%，與發(fā)達(dá)國家的60%—70%存在較大差距［10］。這也導(dǎo)致處于行業(yè)領(lǐng)軍地位并完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大型企業(yè)難以賦能行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，無法向中小企業(yè)提供低成本、可復(fù)制和成熟完整的數(shù)字化解決方案；以“平臺—生態(tài)”為核心的數(shù)實生態(tài)發(fā)展體系尚未成型，造成工業(yè)企業(yè)家的數(shù)字化思維轉(zhuǎn)型失敗。因此，以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵是，通過構(gòu)建風(fēng)險分?jǐn)偤脱a(bǔ)償機(jī)制以及提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，形成新型工業(yè)化的新思維，解決數(shù)實融合的思維困境。

（五）提高政府?dāng)?shù)字治理能力，優(yōu)化推進(jìn)新型工業(yè)化的市場環(huán)境

以“平臺—生態(tài)”為核心的數(shù)實生態(tài)發(fā)展體系會帶來新的發(fā)展風(fēng)險。平臺成為新的經(jīng)濟(jì)組織，其主導(dǎo)企業(yè)成為新的壟斷廠商，并在利潤最大化的驅(qū)使下通過定價權(quán)、跨界競爭、收購協(xié)議等方式獲取更多的生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余，降低市場競爭效率。市場活力降低的直接結(jié)果是“創(chuàng)造性破壞”環(huán)境的消失，進(jìn)而引發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度下降，資源配置效率降低，最終導(dǎo)致市場規(guī)模持續(xù)萎縮甚至市場消失。數(shù)實融合的悖謬在于，國家為推動創(chuàng)新不得不依賴平臺型企業(yè)，而過度依賴平臺型企業(yè)又會導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)的異化［11］。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊還包括新型勞資關(guān)系、技術(shù)性結(jié)構(gòu)失業(yè)、不正當(dāng)競爭、數(shù)實沖突以及數(shù)字鴻溝等問題。以技術(shù)性結(jié)構(gòu)失業(yè)為例，數(shù)實融合所帶來的結(jié)果是機(jī)器生產(chǎn)效率顯著高于一般勞動力生產(chǎn)效率，從事簡單工作的勞動者被機(jī)器替代的可能性隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)非線性增加的態(tài)勢［12］。因此，以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實要求是以國家能力建設(shè)作為前提保障，通過政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化政府?dāng)?shù)字治理能力。一方面，應(yīng)加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；另一方面，則需要構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制，化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的潛在風(fēng)險，為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提供穩(wěn)定安全的市場環(huán)境。

（六）布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實新型工業(yè)化的支撐體系

以數(shù)實融合賦能新型工業(yè)化的支撐是新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平直接決定了新型工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化能力。從基礎(chǔ)層、驅(qū)動層和服務(wù)層維度來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施可以分為信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施三個部分。公共性和不確定性決定新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體是政府，政府以市場需求為導(dǎo)向全面布局新型基礎(chǔ)設(shè)施體系格局，兼顧普惠性和差異性，有效避免重復(fù)投入和投入缺失問題。從一般發(fā)展邏輯出發(fā)，新型工業(yè)化對新型基礎(chǔ)設(shè)施體系的發(fā)展要求體現(xiàn)為高速暢通、安全泛在、普惠低廉和融合深化。在高速暢通方面，虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等工業(yè)數(shù)字技術(shù)需要以高帶寬為支撐。同時，高寬帶化所帶來的移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展使消費(fèi)者偏好的質(zhì)量信號推動生產(chǎn)要素向高效率、高價值創(chuàng)造領(lǐng)域集中，工業(yè)企業(yè)的供給效率和供給質(zhì)量得到顯著提升，進(jìn)而助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在安全泛在方面，“萬物互聯(lián)”是推動新型工業(yè)化的重要舉措，但網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅多元化和復(fù)雜化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新生風(fēng)險，并對構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系提出更高要求。在普惠低廉方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施使用成本降低可以有效刺激數(shù)字技術(shù)滲透和技術(shù)融合，為龐大的中小企業(yè)群體提供成本低廉的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)單位使用成本指數(shù)級下降，同時，實現(xiàn)在更大市場規(guī)模下的跨時空專業(yè)化協(xié)作。在融合深化方面，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸效率依賴傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施即電力、公路和鐵路等的數(shù)字化發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)以及智慧城市可以有效降低工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本，釋放出更多的可支配資源。因此，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以夯實新型工業(yè)化支撐體系是推進(jìn)新型工業(yè)化的應(yīng)有之義。

三、以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略路徑

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型工業(yè)化

新型工業(yè)化的本質(zhì)是與數(shù)字化日益融合發(fā)展的效益型工業(yè)化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，需要圍繞人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵和實踐要求深入推進(jìn)［13］，即以高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型工業(yè)化。高質(zhì)量發(fā)展所需要的新型工業(yè)化是以數(shù)實融合為基礎(chǔ)、以提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)的質(zhì)量意義和功能意義上的效益型工業(yè)化，其強(qiáng)調(diào)由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。質(zhì)量型增長要求新型工業(yè)化以新發(fā)展理念為引領(lǐng)?；诖?，新型工業(yè)化的戰(zhàn)略路徑主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是以科技創(chuàng)新作為第一動力。新型工業(yè)化的動力在于工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)貢獻(xiàn)的提升，實現(xiàn)路徑是形成量質(zhì)統(tǒng)一的數(shù)字新技術(shù)供給體系賦能新型工業(yè)化。數(shù)字新技術(shù)供給體系的量與質(zhì)的結(jié)合需要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，以國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以產(chǎn)學(xué)研用一體化為主要方式，在區(qū)域間打造創(chuàng)新型生態(tài)體系并構(gòu)建空間協(xié)同機(jī)制，建立企業(yè)、高校和政府間的橫向穩(wěn)定聯(lián)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的科技創(chuàng)新格局。

二是以整體協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求。整體協(xié)調(diào)要求新型工業(yè)化應(yīng)實現(xiàn)以下三個方面的協(xié)調(diào)：第一，實現(xiàn)數(shù)字化的發(fā)展協(xié)調(diào)。新型工業(yè)化需要以壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，提供具有普惠性質(zhì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，實現(xiàn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。新型工業(yè)化需要提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重，重點發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要求新型工業(yè)化需要實現(xiàn)充分就業(yè)作為社會發(fā)展目標(biāo)，規(guī)避發(fā)達(dá)國家由于機(jī)械化和自動化而帶來的失業(yè)增加、貧富分化加劇等社會矛盾。

三是以綠色低碳作為重要約束。以綠色低碳作為重要約束是以可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)新型工業(yè)化的體現(xiàn)與升級。新型工業(yè)化的二重性發(fā)展特征要求引入經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的整體性觀點以形成新的財富論，即通過數(shù)字技術(shù)發(fā)展綠色技術(shù)以形成綠色生產(chǎn)力，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的同時提供更多滿足人民日益增長的美好生活需要的高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，積累新型工業(yè)化的生態(tài)財富，處理好工業(yè)化與人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系。

四是以全面共享作為本質(zhì)要求。新型工業(yè)化是在以人民為中心的現(xiàn)代化底層邏輯之上的工業(yè)化，其要求將共同富裕理念和新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合：第一，其要求處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。通過實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，建立多層次教育新體系，打造終身技能培訓(xùn)平臺，構(gòu)建技術(shù)失業(yè)人群在資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的再就業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)。第二，其要求建立資本與勞動的協(xié)調(diào)共贏機(jī)制，即以實現(xiàn)人的現(xiàn)代性最大化作為新型工業(yè)化的終極價值判斷，推動人的全面發(fā)展。

五是以深化開放作為必由之路。對外開放是新型工業(yè)化的典型特征，重視利用國外資金和先進(jìn)技術(shù)是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容［14］。新型工業(yè)化需要通過構(gòu)建新發(fā)展格局把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，并發(fā)展更大規(guī)模、更深層次的市場體量，利用好兩個市場、兩種資源發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)而賦能實體經(jīng)濟(jì)，是中國把握后發(fā)優(yōu)勢以推進(jìn)新型工業(yè)化并實現(xiàn)工業(yè)化趕超的關(guān)鍵。深化開放要求以新發(fā)展格局推進(jìn)形成高層次開放型經(jīng)濟(jì)，培育以數(shù)字技術(shù)和制度開放為核心的競爭優(yōu)勢，提高中國工業(yè)企業(yè)在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，發(fā)揮有效市場和有為政府結(jié)合的制度優(yōu)勢推進(jìn)新型工業(yè)化

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)融合以加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供了市場動能。從市場廣度來看，市場規(guī)模擴(kuò)大帶來了數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)交換規(guī)模的擴(kuò)大，帶來了工業(yè)化、數(shù)字化以及國際化融合效率的提高。從市場深度來看，“創(chuàng)造性破壞”的市場環(huán)境可以提供良好的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提升專業(yè)化分工和協(xié)作的組織效率，由此帶來的資源配置效率提高可以為新型工業(yè)化提供充分的數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件。全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求是建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，發(fā)揮有效市場和有為政府相結(jié)合的制度優(yōu)勢進(jìn)而推進(jìn)新型工業(yè)化。其邏輯進(jìn)路可以歸納為：高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)使市場機(jī)制可以在新型工業(yè)化進(jìn)程中對資源配置起決定性作用，推動資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的“四鏈”融合發(fā)展以形成數(shù)實融合發(fā)展和生態(tài)賦能的新型工業(yè)化。基于此，新型工業(yè)化的戰(zhàn)略路徑主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，建立高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場。以數(shù)據(jù)占有權(quán)確立作為核心是健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度的可行之路。占有權(quán)作為獨(dú)立于所有權(quán)與使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，其承認(rèn)原始數(shù)據(jù)所有者的所有權(quán)歸屬。原始數(shù)據(jù)所有者可以在出讓權(quán)利獲取經(jīng)濟(jì)收益與保護(hù)隱私之間靈活權(quán)衡。同時，占有權(quán)的衍生拓展性與數(shù)據(jù)要素的非競爭性特征相契合，使數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)一定價成為可能［15］。需要說明的是，數(shù)據(jù)占有權(quán)確立需要一系列法律法規(guī)和數(shù)字技術(shù)的支持，以形成數(shù)據(jù)占有權(quán)、所有權(quán)與使用權(quán)三權(quán)分立的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立起數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易、安全、收益分配等相關(guān)制度體系框架，以推動高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場的形成。高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場的形成為數(shù)實融合提高新型工業(yè)化的數(shù)據(jù)利用效率提供了良好的市場運(yùn)行載體，使要素融合機(jī)制得以建立。

二是將建立高質(zhì)量教育體系和人力資源市場體系有機(jī)結(jié)合，化解新型工業(yè)化進(jìn)程中的數(shù)字技化才供需矛盾，提高數(shù)字化人才的供給總量和配置效率，推動數(shù)實融合穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。高質(zhì)量教育體系構(gòu)建需要以產(chǎn)學(xué)研用一體化為根本遵循，漸進(jìn)式推進(jìn)高校專業(yè)設(shè)置和教師團(tuán)隊改革，探索通過市場研修、校企聯(lián)合等方式將高校老師和學(xué)生納入市場平臺，以形成數(shù)字化人才的市場培育機(jī)制。人力資源市場體系構(gòu)建需要推動人口數(shù)量紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場決定數(shù)字化人才配置的決定性作用，加強(qiáng)對中小企業(yè)的政策幫扶以增加數(shù)字化人才的流入，并推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革以化解人才資源錯配問題。高質(zhì)量教育體系和人力資源市場體系的有機(jī)結(jié)合亦是構(gòu)建區(qū)域間創(chuàng)新生態(tài)體系空間協(xié)同機(jī)制的有效路徑選擇，有助于形成新型工業(yè)化的區(qū)域發(fā)展合力。

三是以政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為前提，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制。新型工業(yè)化要求建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，而高標(biāo)準(zhǔn)市場體系需要高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系以保證其有效運(yùn)行，為新型工業(yè)化創(chuàng)造穩(wěn)定的市場發(fā)展條件。第一，其要求政府尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，前瞻性地自覺運(yùn)用工資、價格、利率和稅率等手段提高宏觀調(diào)控質(zhì)量。第二，其要求優(yōu)化市場制度體系，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。政府需要以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為前提優(yōu)化市場制度供給效能，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊，提高市場監(jiān)管能力，通過數(shù)字監(jiān)管取代傳統(tǒng)監(jiān)管的方式適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展。注重對平臺組織的反壟斷管理，及時識別并判定平臺主體的反壟斷行為，降低社會福利損失。以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化可能帶來社會發(fā)展風(fēng)險，從而制約新型工業(yè)化進(jìn)程，甚至?xí)霈F(xiàn)新型工業(yè)化的“馬太效應(yīng)”。因此，要求政府的新職能應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿鳂?gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)化思維前瞻性地整體考慮數(shù)實融合過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)失業(yè)、金融風(fēng)險和數(shù)字鴻溝等融合風(fēng)險問題，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)自治和社會參與的預(yù)警與防范機(jī)制。

（三）以新興產(chǎn)業(yè)集聚為主線，發(fā)展數(shù)實融合生態(tài)戰(zhàn)略支撐新型工業(yè)化

以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略路徑的關(guān)鍵是工業(yè)企業(yè)家群體的數(shù)字化思維的形成并以此指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的新型工業(yè)化進(jìn)程的形成。解決數(shù)實融合的思維困境需要為大部分工業(yè)中小企業(yè)提供低成本、可復(fù)制以及成熟完整的數(shù)字化解決方案。解決方案的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和風(fēng)險性決定其供給主體不能僅僅依靠產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)，還需要探索通過產(chǎn)業(yè)家及產(chǎn)業(yè)家精神發(fā)展數(shù)實融合生態(tài)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)家及產(chǎn)業(yè)家精神可以超越企業(yè)個體的傳統(tǒng)邊界整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)更深層次的資源配置和資源利用，并以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險分?jǐn)偤脱a(bǔ)償機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)家數(shù)字化思維的形成賦能。

產(chǎn)業(yè)家性質(zhì)決定產(chǎn)業(yè)家形成需要以新興產(chǎn)業(yè)集聚作為發(fā)展主線。新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)性、高滲透性和高前瞻性特征，是發(fā)展數(shù)實融合生態(tài)戰(zhàn)略支撐新型工業(yè)化的引領(lǐng)者。通過新興產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)家和產(chǎn)業(yè)家精神，需要通過產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式形成產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)的表現(xiàn)形式為，通過新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合加快推動新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合。這種效應(yīng)使新型工業(yè)化進(jìn)程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界模糊化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度軟化，催生出新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，并最終由產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭向產(chǎn)業(yè)間競爭轉(zhuǎn)變，其所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)果是在更大范圍內(nèi)對資源有效配置的需求增加，并由此孕育產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)家和產(chǎn)業(yè)家精神。以新興產(chǎn)業(yè)集聚所形成的新興產(chǎn)業(yè)家能從宏觀維度以更快速度響應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的數(shù)字化需求，并通過集聚效應(yīng)整合市場資源，優(yōu)化資源配置效率，從而降低數(shù)字化解決方案的供給成本，擴(kuò)大數(shù)字市場規(guī)模，加快新型工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

通過新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展數(shù)實融合生態(tài)戰(zhàn)略以支撐新型工業(yè)化，需要以資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”融合發(fā)展為前提，以高質(zhì)量的人才政策和產(chǎn)業(yè)政策供給作為支撐。以上海市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在人才集聚方面，上海市優(yōu)先滿足人工智能領(lǐng)域數(shù)字化人才的住房需求，并提供住房補(bǔ)貼。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，其致力于打造人工智能產(chǎn)業(yè)的集聚高地，形成“AI生態(tài)+AI平臺+AI產(chǎn)業(yè)+AI城區(qū)”的集聚發(fā)展格局。上海市通過集聚新興產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為國內(nèi)最大的智能制造數(shù)字化解決方案輸出區(qū)域，且工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)出規(guī)模位列全國第一。同時，已有研究表明，通過新興產(chǎn)業(yè)集聚路徑形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)依賴于相關(guān)政策文件的出臺［16］，需要在數(shù)實融合生態(tài)戰(zhàn)略過程中發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)激勵和協(xié)調(diào)作用。新興產(chǎn)業(yè)集聚同時需要以全面布局綜合型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐。綜合型基礎(chǔ)設(shè)施是普惠性和差異性的統(tǒng)一，其要求高速暢通、安全泛在、普惠低廉和融合深化，因而需要形成政府主導(dǎo)、市場參與的投融資模式，在兼顧市場需求的同時避免重復(fù)投入和投入缺失問題。

（四）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計，構(gòu)建推進(jìn)新型工業(yè)化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)是以數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，數(shù)據(jù)要素形成生產(chǎn)要素又需要以數(shù)字技術(shù)發(fā)展為前提。因此，數(shù)字新技術(shù)供給體系的形成是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要戰(zhàn)略路徑。數(shù)字新技術(shù)供給體系是指以大數(shù)據(jù)為數(shù)字資源、云計算為數(shù)字平臺、物聯(lián)網(wǎng)為數(shù)字傳輸、區(qū)塊鏈為數(shù)字信任、人工智能為數(shù)字智能的數(shù)字新技術(shù)供給格局［17］。發(fā)展數(shù)字新技術(shù)供給體系依賴于政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策供給質(zhì)量，需要形成與數(shù)實融合推進(jìn)新型工業(yè)化現(xiàn)實要求相匹配的政策支持體系，從而構(gòu)建推進(jìn)新型工業(yè)化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)分析全球主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)路徑可以發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計并推動政策供給質(zhì)量與數(shù)字技術(shù)迭代相適應(yīng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策供給的一般發(fā)展規(guī)律。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計需要圍繞新型工業(yè)化進(jìn)程中資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”融合發(fā)展。第一，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過化解產(chǎn)能過剩釋放生產(chǎn)要素并使其流向新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，提高科技創(chuàng)新能力。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新模式是以人力資本作為創(chuàng)新要素，通過人力資本積累外化為知識要素擴(kuò)大再生產(chǎn)以推動數(shù)字技術(shù)要求擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，完善基礎(chǔ)研究布局、建設(shè)高水平創(chuàng)新園區(qū)以及優(yōu)化創(chuàng)新激勵獎酬機(jī)制成為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要戰(zhàn)略路徑。第三，以推動金融科技創(chuàng)新為主線建立新型投融資機(jī)制，搭建數(shù)字化、專業(yè)化和便捷化的普惠金融服務(wù)平臺，使處于不同生命周期的工業(yè)企業(yè)都可以得到投融資支持，推動數(shù)字化思維的形成。第四，增加教育投資，創(chuàng)新教育體制改革，以產(chǎn)學(xué)研用一體化方式培育復(fù)合型數(shù)字人才，同時，破除人才要素自由流動的障礙，促進(jìn)人力資源的合理配置。

摩爾定律表明，數(shù)字技術(shù)迭代速度遠(yuǎn)快于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時期的一般技術(shù)創(chuàng)新升級速度，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加可能造成政策供給的動態(tài)不一致性被技術(shù)性放大，從而制約新型工業(yè)化進(jìn)程。因此，構(gòu)建政策支持體系還需要以智能化政府為前提，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢化解政策供給質(zhì)量與數(shù)字技術(shù)迭代的匹配問題，夯實推進(jìn)新型工業(yè)化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。第一，應(yīng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)制，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享，并嘗試推行首席數(shù)據(jù)官制度，提高政務(wù)數(shù)據(jù)處理和可視化能力。第二，應(yīng)建立中央政府與地方政府以及地方政府間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，打破政府間的數(shù)字孤島，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力。第三，應(yīng)建立安全風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制，前瞻性地設(shè)計并實施相關(guān)政策，構(gòu)建政策實施效能的數(shù)字化評估機(jī)制，降低數(shù)實融合過程中的發(fā)展成本與風(fēng)險發(fā)生概率。

中國新型工業(yè)化是數(shù)字化日益融合發(fā)展的現(xiàn)代化，同時，又是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策出發(fā)點要求堅持“引進(jìn)—吸收”與“自主研發(fā)—科技創(chuàng)新”相結(jié)合的數(shù)字技術(shù)政策，因而應(yīng)抓住技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，為新型工業(yè)化進(jìn)程提供具有競爭優(yōu)勢、自主可控和量質(zhì)合一的數(shù)字新技術(shù)供給體系。數(shù)字技術(shù)政策的作用主體是企業(yè)，應(yīng)通過各種優(yōu)惠政策支持企業(yè)增加自主研發(fā)投入，降低數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險性對企業(yè)創(chuàng)新激勵的制約。同時，鼓勵企業(yè)加大前沿技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，把握好后發(fā)現(xiàn)代化國家的后發(fā)優(yōu)勢。同時，數(shù)字技術(shù)政策應(yīng)與促進(jìn)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)融合政策相適應(yīng)，降低政策的不確定性，為發(fā)展數(shù)實融合生態(tài)以推進(jìn)新型工業(yè)化提供穩(wěn)定有效的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。