孟 紅，孫麗娜，楊曉雷，崔亞森

（1.石家莊市園林綠化管護中心，河北 石家莊 050000；2.石家莊市柏林公園，河北 石家莊 050061；3.石家莊市園林綠化工程建設中心，河北 石家莊 050000）

0 引言

傳統園林綠化在理解過程中只是植物的栽種，隨著時代的發(fā)展，園林行業(yè)已擴展到生態(tài)文明建設領域，涵蓋城市景觀、生態(tài)園林等諸多內容。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性變化，進入發(fā)展快車道。黨的十九大報告中也提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。從而可以看出，追求經濟目標是城市發(fā)展的重要任務之一，但更要追求人與自然和諧的生態(tài)目標。隨著園林項目短時間內的快速增長，諸多問題也隨之暴露出來，園林項目管理的重要性日趨明顯。

本文結合石家莊市的園林項目管理現狀，闡述項目管理的特點、流程和存在的問題，以此提出相關措施和建議。

1 石家莊市園林建設現狀

石家莊作為河北省省會，同時作為北方城市，對綠色環(huán)境的要求更為熱切。石家莊市于1999 年、2000 年分別榮獲“全國綠化先進城市”稱號和“全國優(yōu)秀旅游城市”稱號，2003 年被省政府授予“省級園林城市”稱號，2007 年步入“國家園林城市”行列，先后建成東環(huán)公園、柏林公園、石津灌渠文化公園、石太公園、街旁游園等項目，形成了結構健全、功能完備、景觀豐富的城市綠地系統。2010 年實施水環(huán)境治理及特色公園建設，先后完成東南環(huán)城水系、洨河綜合治理、子龍大橋渣土山綜合整治、滹沱河濱水生態(tài)公園、滹沱河生態(tài)修復工程、龍泉湖濕地公園、體育公園、西環(huán)公園、鐵路文化公園等項目。2015 年成功躋身“國家森林城市”行列[1]。近年來，石家莊園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，逐年加大對園林綠化景觀的建設投入，推進生態(tài)文明建設。園林項目綜合性、專業(yè)性、技術性不斷加強，工程質量總體水平不斷提高，有效改善了城市面貌和環(huán)境，提升了城市品位和形象。截至目前，城市建成區(qū)園林綠地達9899.36hm2，綠地率達39.28%，綠化覆蓋率達42.92%，人均公園綠地面積14.31m2。

2 石家莊市園林項目管理的發(fā)展

項目管理最早起源于美國，我國從20 世紀80 年初期引進現代工程項目管理概念，最初應用于大型國防工程和建筑工程，隨著園林行業(yè)的發(fā)展園林項目管理這一新興學科也應運而生，石家莊市的園林項目管理起步于2004 年，成立了各園林項目籌建處，負責組織實施園林項目建設。

2.1 園林項目管理的概念

園林項目指的是園林建設項目為某種特定的目的而進行投資建設并包含一定建筑或建筑安裝工程。它的園林項目系統組成部分由單項工程、單位工程、分部工程和分項工程組成。

園林項目具有如下4 個主要特征：每個項目都具有特定的管理程序和步驟、管理模式以項目經理為中心、應用現代管理方法和技術手段進行管理、實施全過程要實行動態(tài)控制。

園林項目管理是工程建設各階段實施項目管理的方法和理論，在一定條件的約束下，在規(guī)定的時間和預算費用內，以最優(yōu)的實現園林項目目標為目的，對園林項目進行有效的計劃、控制、組織、協調、指揮系統管理[2]。

2.2 石家莊市園林項目管理的模式

目前我國園林項目管理的模式主要有建設單位自行組織建設、工程指揮部模式、設計單位牽頭的總承包（EPC）模式、施工企業(yè)承包的公私合作（PPP）模式等[3]這4 種。

石家莊市政府投資的園林項目在2004—2019 年大都由市園林部門作為建設單位組織實施，資金來源多為財政資金。2009—2010 年采用BT 融資模式實施了城市景觀綠地游園、鐵路高速公路沿線綠化景觀及東南環(huán)城水系工程，暫時緩解了政府資金壓力，但增加了回購的風險。市政府于2014 年出臺了一系列加強政府投資項目嚴格決策程序、嚴格建設管理的意見。經過10 余年的發(fā)展與探索，石家莊市的園林項目管理更加科學化、規(guī)范化，摸索出了一套自己的模式和工作辦法。

2007—2019 年，石家莊市每年投入大量的財政資金用于園林建設，城市經濟發(fā)展遇到瓶頸。2020 年石家莊市對政府投資項目開始轉變思路為“政府主導，市場化運作”。2021 年全面重組整合市屬國有企業(yè)，成立五大投資集團，其中市城市發(fā)展投資公司業(yè)務定位為城市基礎設施建設、城市更新項目。園林項目交由市城發(fā)投集團負責實施，采用由設計單位牽頭，和施工企業(yè)聯合承包的EPC 模式。

3 園林項目管理中存在的問題

3.1 建設主管部門項目管理水平不高

建設主管部門作為園林工程項目管理主體，需要統籌協調工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等各參建方的關系，管理人員有碰石頭過河的現象，缺乏理論和經驗，制約著項目建設的科學性、規(guī)范性[4]。

3.2 施工單位不注重施工管理

園林工程入門要求較低，施工單位缺乏科學管理，存在個別施工隊伍管理松懈、施工材料把關不嚴、工序安排不合理、機械照圖施工等問題[5]。

3.3 監(jiān)理缺乏園林專業(yè)知識

監(jiān)理人員以建筑工程專業(yè)居多，掌握苗木種植及管護等園林相關知識較少，不能較好地把控園林工程質量。

3.4 部門各自為政，缺乏有效溝通

園林項目建設涉及城管、園林、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住建、電力等相關部門，各部門習慣站在自己立場處理問題，缺乏科學意識、大局意識和系統思維，有意無意設置了障礙，致使一個項目從前期立項到真正實施，手續(xù)煩瑣，進展緩慢。

上列結果亦可從視熱源、視水汽匯及凈的非絕熱加熱的變化中清楚地看到。圖4給出了依據表1年份合成的整層大氣視熱源 、視水汽匯 以及非絕熱加熱ΔQ。整層大氣視熱源、視水汽匯的水平分布與海溫的合成差值分布結構非常相似。兩地區(qū)對流活動正相關時(圖4a、b),蘇門答臘島西南海域和菲律賓以東海域 和 都為強的負異常。兩地區(qū)對流活動負相關時(圖4d、e),熱帶東南印度洋 和 均為正異常,此由大量對流性降水造成的凝結加熱所致;熱帶西北太平洋一帶則與熱帶東南印度洋相反,屬異常冷卻, 和

4 園林項目管理實例

園林項目的基本建設程序包括項目建設前的準備階段、工程建設實施階段和工程驗收階段。建設方主要管理立項、可研、招標前期工作；施工方主要負責投標、施工組織設計、施工控制管理；施工、建設、監(jiān)理、設計方共同進行合同管理、組織協調施工及竣工驗收。

以石家莊市每年的街旁游園項目作為實例，闡述建設單位前期準備階段的流程。項目建設前的準備階段包括確定建設地點、規(guī)模，完成規(guī)劃、用地手續(xù)及初步設計方案及概算的批復；組織招投標工作，確定設計企業(yè)、施工公司和監(jiān)理單位。

4.1 立項階段

建設單位根據已列入城建計劃的項目，與自然資源和規(guī)劃局對接，根據綠地系統規(guī)劃，從備選的地塊中選擇擬建地塊，勘察現場，確定基本地塊、設計意向及投資估算，編制建議書，報行政審批局批復。

4.2 可研階段

研究、咨詢、論證擬建項目的可行性，并編制可行性研究報告，同時整理、申報資金、規(guī)劃、土地預審、招投標等資料，組織專家論證審核、完善、修改可研文本，報行政審批局批復。

4.3 初設概算階段

確定設計單位后，由設計單位進行初步設計方案及概算文本編制，組織專家論證后，深化、調整初步設計方案及概算，上報行政審批局批復。

4.4 規(guī)劃手續(xù)階段

建設單位根據規(guī)劃選址意見書，辦理前期規(guī)劃手續(xù)。規(guī)劃勘測院出具紅線圖并進行劃撥測量，提交紅線圖至土地部門，將土地宗地圖與紅線圖核實、對照，確定批準用地機關、土地用途、文號及取得方式等，土地劃撥手續(xù)完成后，提交申請，辦理建設用地規(guī)劃許可證。

4.5 招投標階段

可研批復完成后，出具財政資金證明，建設單位可先行設計招標，確定設計單位后，組織審核施工圖設計及預算編制工作。后續(xù)進行施工、監(jiān)理等招標事宜。

4.6 合同管理

工程建設實施階段及驗收階段由建設單位嚴格督導施工、設計和監(jiān)理這三方單位實施建設，按照施工圖及規(guī)范高標準、嚴要求。

5 針對項目管理現狀提出的建議

結合園林項目的特點、發(fā)展趨勢以及從事多年的項目管理實踐經驗，提出一些建議和做法。

5.1 建設單位要加強項目建設管理，提升管理水平

5.1.1 以項目為核心，從源頭抓起，成立項目管理領導組織機構

建設部門作為項目的總牽頭，應針對項目工程的具體特點，按照項目施工模式，成立項目管理領導小組和項目部。明確職責，組織項目部配備的專業(yè)技術人員必須經驗豐富，同時要組建各職能部門，實行項目負責制，專人負責項目的實施與管理工作。組長負責項目建設的總體協調，副組長負責現場施工和安全文明管理，各成員負責各分管項目的施工管理，辦公室負責督促、收集、匯總工程開展建設情況。

工程項目部由建設單位代表作為項目負責人，成員由施工單位技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)、設計單位負責人構成。項目部責成施工單位成立相應的管理機構，實行項目經理負責制，將技術負責人、施工員、材料員、質檢員、造價員等管理人員配備齊全，分工明確，落實到人，各司其職，獎罰分明。

5.1.2 加強內部管理，做好施工前準備

根據園林工程項目的特點，建設單位要按照工序制定一系列施工操作規(guī)程及內控管理制度，包括專項施工方案、技術交底制度、安全生產管理制度、施工質量檢查管理制度、文明施工管理制度、工程進度管理制度、消防保衛(wèi)管理制度、苗木栽植、管護技術規(guī)程及工作制度、財務制度、考核制度、獎懲機制等，讓管理有制度可依，通過嚴格執(zhí)行制度保障項目順利實施。

施工單位必須于項目開工前編制完善的《施工組織設計》，合理制定施工方案，主要內容包括施工部署及平面布置、班子配備情況、施工方法及主要技術措施、進度計劃和工期保證措施、質量保證措施和確保安全文明施工措施、勞動力及主要施工機具安排計劃、冬雨季施工方案揚塵治理措施、成品保護措施、減少噪音擾民措施、降低環(huán)境污染技術措施等。必須按照技術規(guī)范、國家和行業(yè)的技術標準和技術要求嚴格檢驗工程質量，把控工程所有的材料、設備和施工工藝。

5.1.3 有效執(zhí)行各項制度

施工過程中，嚴格遵守各項規(guī)章制度，各負其責，層層落實。施工過程中做好詳細記錄及影像資料，尤其是土方、垃圾等隱蔽工程，各種原始資料搜集齊全，及時歸檔。根據施工進度及時準確上報日報、周報、月報，使各種制度落到實處。

5.1.4 嚴格按照概算控制投資規(guī)模，嚴格把控施工質量

項目建設過程中，建設單位要加強施工圖紙會審和技術交底，做到事前控制，減少不必要的變更、洽商及返工，建設內容不得擅自變更，嚴格按照建設規(guī)模和建設標準進行施工，不得突破中標價。確有不可預見因素，設計需要變更，必須由施工單位、設計單位、建設單位、監(jiān)理單位和主管部門共同審核解決。

施工過程中重點圍繞“施工管理、質量管理、安全文明管理”組織并指導施工。全程督導施工單位嚴格按設計圖紙、國家規(guī)范、施工方案進行施工，對標高、材料送檢、施工工序等質量控制主要環(huán)節(jié)進行嚴格程序控制，各道工序均經過嚴格的報驗和審批；嚴格把控苗木等材料的質量，要求監(jiān)理人員做到巡視和旁站，各種材料、設備，由監(jiān)理按規(guī)定進場驗收，見證取樣與送檢按規(guī)定執(zhí)行，分部分項工程由五部門驗收后方可進行下道工序，時時進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現問題及時解決，保證施工質量。

針對苗木需采取一系列為確保提高苗木成活率的措施，如土壤要求、噴生根劑、蒸騰抑制劑、樹坑打孔透氣、支撐、遮陰防護等，保證植物正常生長，達到景觀效果。

5.1.5 組織培訓，召開現場觀摩會

定期組織施工、監(jiān)理單位培訓，加強園林專業(yè)知識及技能的學習，如施工技術、技術資料培訓；增強監(jiān)理服務性、獨立性的意識；增強業(yè)務素質及精品意識；現場觀摩，推廣施工經驗，吸取教訓，增加理性和感性認識，要求施工方因地制宜落實設計意圖，提升科技含量。

5.2 建議協調相關部門，簡化程序，協同作戰(zhàn)

園林項目的前期手續(xù)辦理較為復雜，辦理涉及部門較多。建議政府部門出臺相關政策，盡量簡化程序，相關部門按職責分工積極配合，多頭推進，協同工作，統籌做好拆違、綠化、電纜入地、市政、建筑改造等工作。質量保修制度必須落實好，倒逼建設單位高標準、嚴要求、高質量施工，加強精細化管理，打造出真正的精品園林。

石家莊市近幾年取消了園林項目的環(huán)評和立項批復手續(xù)，列入年度城建資金計劃的項目直接報可研批復，極大提高了前期手續(xù)跑辦的效率。目前大多城市土地和規(guī)劃部門合并為自然規(guī)劃和資源部門，但土地劃撥和規(guī)劃許可手續(xù)仍單獨辦理，填報各種表格、委托書、提交紅線圖、各種勘測等流程及手續(xù)，浪費資源、人力、物力，建議簡化流程。

6 結語

園林項目的建設與管理是一項綜合性的、多方位、多學科兼容的工作，園林項目的質量受建設管理的直接影響，建設單位的管理者不僅要提升業(yè)務素質，還要有大局理念、創(chuàng)新觀念，不斷摸索適應時代發(fā)展的管理模式，共同營造美麗宜居的生態(tài)城市。