孔霖浩，朱世欣

（河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

一、研究背景

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！痹邳h的二十大報告中，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興工作的特殊地位作出了重要論述，明確了新時代新征程“三農(nóng)”工作的總體要求和前進(jìn)方向。他還勉勵廣大共產(chǎn)黨員尤其是黨員干部始終和群眾站在一起、想在一起、干在一起，在鄉(xiāng)村振興工作中腳踏實地加油干，扎扎實實往前奔。而在鄉(xiāng)村振興道路上，最核心、最長遠(yuǎn)、最可持續(xù)的良策就是立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。各地需要通過引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和社會資本，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新，完善新型農(nóng)業(yè)合作組織間利益聯(lián)結(jié)機制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民共同致富。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村發(fā)展問題的前提，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。黨的二十大報告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！毖影蔡O果、贛南臍橙、安吉白茶……近年來，一個個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)探索的鮮活案例涌現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，一批批具有鄉(xiāng)土特色和地域氣息的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了廣闊市場。立足長遠(yuǎn)，求真務(wù)實，嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民探索致富道路，仍須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）部分要素供給不夠暢通

城鄉(xiāng)要素流動存在困難，農(nóng)村“失血”問題仍較嚴(yán)重，缺失相應(yīng)的人才、資本、技術(shù)環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋存在空缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不太明晰，對人才的吸納承載能力不太強。城鄉(xiāng)之間存在較大的工資水平差距，人居環(huán)境和工作條件仍有待改善，青年人才對基層工作有較多顧慮，鄉(xiāng)村難以吸引急需的創(chuàng)新人才。技術(shù)的推廣和傳播也存在一些困難，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對分散的特性增加了技術(shù)利用的困難。普遍年齡較大和受教育較少的農(nóng)戶，不易接受能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)，對新技術(shù)的發(fā)展前景認(rèn)知不足。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，人才政策落實“最后一公里”問題較突出，鼓勵人才向基層一線流動的一些政策措施存在棚架、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象；融資難是制約鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸，盡管有創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，但由于額度較小，不能滿足資金需求。生產(chǎn)基地普遍缺乏高素質(zhì)、高技能的熟練工人和技術(shù)人員，員工整體素質(zhì)偏低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，同質(zhì)化問題較嚴(yán)重，市場競爭力不夠強。

（二）從業(yè)人員觀念有待轉(zhuǎn)變

基層從業(yè)人員現(xiàn)代生產(chǎn)知識和經(jīng)營意識較缺乏。一是缺少現(xiàn)代科學(xué)種植管理的知識。對綠色種植、品種選育、合理施肥、農(nóng)產(chǎn)品的控產(chǎn)提質(zhì)等知識較缺乏，對新事物、新理念接受能力較弱。二是較少具備品牌和現(xiàn)代市場營銷意識，基本上只管“種好”，缺乏培養(yǎng)產(chǎn)品品牌的意識，對新品種的引進(jìn)和試種比較謹(jǐn)慎保守。在銷售上，以盼人上門收購的被動式銷售為主，主動開拓市場、延長產(chǎn)業(yè)鏈的意識不太強。三是市場風(fēng)險的承受力較差。在種植品種選擇上，多是“隨大流”，較少考慮市場波動，易導(dǎo)致 “大小年”現(xiàn)象，一旦歉收，往往一蹶不振。

（三）金融服務(wù)創(chuàng)新不夠充足

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，更是撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展的杠桿、打通城鄉(xiāng)要素流動的關(guān)鍵渠道。但是在抵押貸款方面，適用于鄉(xiāng)村的抵押物評估體系還不太完善，評估過程較多依賴主觀評判，抵押物不便于估值。農(nóng)地交易不活躍，抵押物處置周期長，變現(xiàn)難度大，風(fēng)險補償基金普遍未建立。農(nóng)業(yè)保險在市場中的推廣率不高，市場主體參保積極性有待提升。政策性農(nóng)業(yè)保險賠付比例較低，僅彌補物化成本，個別地方實際操作不太規(guī)范，甚至是走過場，沒有發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件、市場波動等多方面影響，風(fēng)險源頭較多，對應(yīng)的農(nóng)業(yè)險種復(fù)雜多樣，客戶散布各地，大大增加了農(nóng)業(yè)保險的營銷成本。農(nóng)民風(fēng)險意識不強，參保積極性不高，造成農(nóng)業(yè)保險資金池偏小，一般的商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性有待提高。

（四）農(nóng)業(yè)科技利用率不太高

我國雖然擁有諸多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，但基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)較為滯后，最新農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用到實踐中的比例仍然較低，科技支撐作用還沒有在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化不快，在農(nóng)戶中推廣的低效率阻礙了科技資源的充分運用，影響了產(chǎn)業(yè)革新和加工鏈深化。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的地域分布較不均衡，且存在著越是對農(nóng)業(yè)科技需求大的地區(qū)文教行業(yè)越是落后的現(xiàn)象，供需對接在一定程度上發(fā)生斷層。農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)對于基礎(chǔ)農(nóng)技知識的科普工作不夠重視，相關(guān)激勵機制和工作計劃較為滯后，科研從業(yè)人員對這方面工作的積極性不高?？萍荚谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性也未得到普遍宣傳，行業(yè)生產(chǎn)人員對此認(rèn)識不夠深刻，對農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)技培訓(xùn)存在敷衍了事情況。

三、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）貫通城鄉(xiāng)要素流通渠道

一方面，實施招才引智工程，吸引更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動群眾就業(yè)致富。實施公職人員回鄉(xiāng)工程，允許符合要求的退休公務(wù)員、教師、醫(yī)生回鄉(xiāng)志愿服務(wù)。實施社會人才下鄉(xiāng)工程，建立有效激勵機制，吸引企業(yè)家、科技人才等下鄉(xiāng)。吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，同時也要完善對于基層人才的評價機制。另一方面，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，編制投資發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定發(fā)展方向，引導(dǎo)工商資本有序投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。從根本上改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，降低工商企業(yè)進(jìn)入成本。健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融保險服務(wù)體系，提高工商資本防范風(fēng)險能力。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面貫徹習(xí)近平總書記在河南安陽考察時的重要講話精神，聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)管護運行模式，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。堅持政府和市場雙向發(fā)力，鼓勵民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建分級分類投入、財政投入穩(wěn)定增長、金融有力支持的多元化投融資機制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，強力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系，全面落實地方政府的職能下移、服務(wù)下沉舉措，營造鄉(xiāng)村發(fā)展良好營商環(huán)境，吸引城市要素流向鄉(xiāng)村。

（三）拓寬技術(shù)培訓(xùn)及研發(fā)領(lǐng)域

新時代背景下，科學(xué)技術(shù)的高質(zhì)量利用是產(chǎn)業(yè)做強做大的必要條件。地方政府可以和高校、科研院所等研發(fā)機構(gòu)積極對接，及時接收行業(yè)的最新技術(shù)與成果，包括產(chǎn)品生產(chǎn)加工、品牌推廣、種子選種育苗等，通過線上線下多種媒介，建立完善可持續(xù)的農(nóng)技指導(dǎo)和推廣機制。除組織農(nóng)戶開展集中培訓(xùn)和技術(shù)答疑等活動外，還要充分考慮到農(nóng)戶在生產(chǎn)實踐中可能存在的各種問題，突出因地制宜、分類指導(dǎo)，必要時進(jìn)行對口技術(shù)服務(wù)和農(nóng)技指導(dǎo)。建立完善基層農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)知識科普體系，充分利用農(nóng)業(yè)科技資源，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)真正在廣袤土地上生根發(fā)芽。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融模式

對現(xiàn)有農(nóng)村金融模式進(jìn)行創(chuàng)新將是對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大助力。一是鼓勵產(chǎn)業(yè)資本投資特色農(nóng)業(yè)，通過為鄉(xiāng)村提供相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)項目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的配套生產(chǎn)與服務(wù)更加系統(tǒng)化與科學(xué)化，打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的多元經(jīng)營主體區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是擴大抵押擔(dān)保范圍。根據(jù)各地實際，結(jié)合最新政策法規(guī)，總結(jié)推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗，完善價值評估、風(fēng)險防范等配套機制，探索土地經(jīng)營權(quán)參與融資的新型金融模式，最大限度盤活現(xiàn)有資源。鞏固和拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。加強政策扶持，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新和豐富有效抵押物品種，提高農(nóng)村貸款的易得性。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。大力推廣蘭考和盧氏經(jīng)驗，健全小農(nóng)戶的信用評估和信用管理制度，嘗試發(fā)放更少條件限制的小額信貸，發(fā)展靈活多樣的普惠金融。引導(dǎo)和鼓勵中原銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等自主審批權(quán)限較大的地方性金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提高服務(wù)效率。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/h3>

政府部門引導(dǎo)工商資本，以農(nóng)村基層社區(qū)合作社為投資對象進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，保障農(nóng)戶在與外部資本投資農(nóng)業(yè)項目的合作博弈中的利益訴求。社區(qū)合作社來組織農(nóng)戶生產(chǎn)，有利于提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭龋c普通專業(yè)合作社相比有獨特優(yōu)勢：首先，社區(qū)合作社有助于強化黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實了合作社的組織基礎(chǔ)；其次，社區(qū)合作社的形式提升了基層農(nóng)戶與政府部門之間的溝通效率，便于爭取政策扶持；最后，利用社區(qū)合作社組織農(nóng)戶投入相關(guān)項目，能促進(jìn)合作社與外來企業(yè)的合作更平等，農(nóng)戶的利益更有保障?？傊?，要將產(chǎn)業(yè)資本的技術(shù)、市場等優(yōu)勢用好用活，充分發(fā)揮農(nóng)村基層社區(qū)合作社的能動性，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

（六）加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度

在信息化背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合的催化劑和黏合劑，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展。一方面，可組織相關(guān)從業(yè)人員，通過公眾號、視頻號、地方電視臺等渠道宣傳各地特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合追根溯源、故事宣講等人民群眾喜聞樂見的方式展開講述，既能更形象地宣傳當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加知名度。另一方面，嘗試組織各種特色農(nóng)產(chǎn)品外宣推廣，舉辦名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會等節(jié)慶活動，打響特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌，增加產(chǎn)品曝光度；組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參加全國各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）展示展銷活動，加強與電商產(chǎn)業(yè)園對接或者自建電商平臺，堅持“線上+線下”協(xié)調(diào)推進(jìn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；以產(chǎn)業(yè)化、景區(qū)化、休閑化為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)中心等為載體，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，融入企業(yè)文化，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等于一體的田園綜合體模式和集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品電商、觀光旅游于一體的農(nóng)旅融合特色景區(qū)。在新一輪新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中，以中國特色社會主義核心價值觀來凝聚、重塑鄉(xiāng)村文化，帶領(lǐng)廣大村民在致富道路上奮力前行。

四、結(jié)語

根據(jù)各地特點發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。習(xí)近平總書記在延安考察時強調(diào)：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把富民政策一項一項落實好，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓老鄉(xiāng)們生活越來越紅火?！?新時代以來，隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的落地與順利推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)正在圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針進(jìn)行各種富有成效的農(nóng)村改革探索。新形勢下，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。本文通過對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要素供給、技術(shù)創(chuàng)新、金融扶持、產(chǎn)業(yè)宣傳等各方面的分析，從多個角度提出了對策建議，有助于鄉(xiāng)村發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強當(dāng)?shù)仄放啤｀l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的實踐探索能夠為條件相似的各地提供新思路，其中遭遇的發(fā)展障礙在基層也存在共性，對此進(jìn)行的調(diào)查研究具有較強的實用價值。