海門區(qū)推動(dòng)跨江融合發(fā)展的實(shí)踐與思考

沈旭東

實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。江蘇省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局，助推長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。南通市海門區(qū)通江通海連南通主城，位于滬蘇通核心三角的“黃金三角”，具有對(duì)接上海、融入蘇南的天然優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件。近年來，該區(qū)搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極探索跨江融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑，全力打造南通“建設(shè)大門戶”的“第一窗口”，爭(zhēng)當(dāng)“滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市示范區(qū)”。

一、海門區(qū)推動(dòng)跨江融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

推動(dòng)跨江融合是貫徹落實(shí)中央和江蘇區(qū)域一體化發(fā)展重大決策部署的具體行動(dòng)。2014年12月，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察并發(fā)表重要講話，要求江蘇做好“區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)”大文章。2020年11月，習(xí)近平總書記再次視察江蘇，要求江蘇“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”。江蘇省十四次黨代會(huì)提出“支持蘇中地區(qū)跨江融合，加快實(shí)現(xiàn)中部崛起”；省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“更好統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持南通建設(shè)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”；南通市第十三次黨代會(huì)要求“海門打造現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”。近年來，海門區(qū)始終把習(xí)近平總書記指示要求作為根本遵循，與上海、蘇南加強(qiáng)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，緊緊抓住跨江融合發(fā)展這個(gè)最直接、最現(xiàn)實(shí)路徑，爭(zhēng)當(dāng)“滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市示范區(qū)”，因勢(shì)利導(dǎo)培育先進(jìn)典型，打造發(fā)展樣板區(qū)，以點(diǎn)帶面全力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化示范區(qū)。

推動(dòng)跨江融合是海門融合融入、對(duì)標(biāo)先進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。海門雖然在很多方面走在了蘇中、蘇北縣區(qū)前列，但要與蘇南縣區(qū)“同臺(tái)競(jìng)技”，還需要在融合融入、對(duì)標(biāo)先進(jìn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”。在綜合實(shí)力方面，海門近年來地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入在蘇中、蘇北縣區(qū)處于領(lǐng)先地位，但跨越長(zhǎng)江“經(jīng)濟(jì)分水嶺”，和昆山、張家港、吳江等先進(jìn)縣區(qū)相比還存在一定差距。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，海門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值不高，亟須向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。如家紡產(chǎn)業(yè)雖然年均線上線下成交額突破千億元，但稅收貢獻(xiàn)度還非常有限。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，海門“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作有序推進(jìn)，但仍有部分企業(yè)存在“守?cái)傋印彼枷攵安辉皋D(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量方面，與蘇南先進(jìn)縣區(qū)相比還存在較大差距。在城市能級(jí)方面，城市建成區(qū)面積與太倉(cāng)、江陰相比明顯偏小，建筑密度、經(jīng)濟(jì)密度仍低于蘇南。全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，海門人口雖實(shí)現(xiàn)凈流入但流入量不足萬人，與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)支撐力和城市吸引力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、“全方位對(duì)接上海、全方位融入蘇南”的 海門實(shí)踐

海門與上海、蘇南地域相鄰、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相通、文化相融。100多年前，青龍港至上海十六鋪碼頭航線的開通，為海門打開了融入世界的大門。改革開放以來，上海和蘇南的項(xiàng)目、人才資源源源不斷流入，助力海門高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在前列。近年來，海門搶抓長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，積極踐行新發(fā)展理念，“強(qiáng)富美高”新海門建設(shè)邁上新臺(tái)階，并兩度榮獲全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略對(duì)接。全面落實(shí)《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，瞄準(zhǔn)“接軌上海示范區(qū)”“南通建設(shè)上海‘北大門’‘窗口’”的發(fā)展定位，開展“學(xué)習(xí)蘇州‘三大法寶’，全力突破重大項(xiàng)目”專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，在統(tǒng)一發(fā)展理念、優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境等方面主動(dòng)對(duì)標(biāo)上海、蘇南等先進(jìn)地區(qū)，積極構(gòu)建一體化發(fā)展格局。

強(qiáng)化機(jī)制對(duì)接。研究出臺(tái)《對(duì)接上?！?5580”行動(dòng)計(jì)劃》《高質(zhì)量對(duì)接滬蘇，高水平跨江融合實(shí)施意見》等系列文件，與上海市黃浦區(qū)、寶山區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，與省內(nèi)江陰、太倉(cāng)等縣區(qū)共同簽訂推進(jìn)高質(zhì)量跨江融合發(fā)展協(xié)議，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）也與上海、蘇南相關(guān)鎮(zhèn)（街道）建立了全方位交流對(duì)接機(jī)制。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接。主動(dòng)承接上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，全區(qū)2/3以上的重大項(xiàng)目來自上海、蘇南。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，組建實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有科創(chuàng)投集團(tuán)，設(shè)立科創(chuàng)基金，全力打造沿江科創(chuàng)帶。省船舶和海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心簽約落戶海門，華為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心建成運(yùn)營(yíng)，省“雙創(chuàng)人才”入選數(shù)量連續(xù)四年位列南通市各縣區(qū)第一。

強(qiáng)化治理對(duì)接。加強(qiáng)與毗鄰城市生態(tài)協(xié)同，凝聚起環(huán)境共保、流域共治的工作合力。不斷提升城鎮(zhèn)居民保障水平，全市人均住戶存款達(dá)12.5萬元，連續(xù)多年穩(wěn)居全省全縣區(qū)第一。深化教育合作，完善教育管理與教學(xué)隊(duì)伍雙向掛職、見習(xí)培訓(xùn)等制度。推動(dòng)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)刷卡結(jié)算。

三、探索海門跨江融合發(fā)展新模式的未來思路

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略全面布局的關(guān)鍵階段。海門推動(dòng)跨江融合發(fā)展條件具備、正當(dāng)其時(shí)，并將以習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)跨江融合發(fā)展各項(xiàng)部署要求，突出區(qū)域一體、雙向賦能，以交通互聯(lián)互通為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為支撐，以滿足民生需求為重點(diǎn)，探索跨江融合發(fā)展新模式，全力爭(zhēng)當(dāng)“滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市示范區(qū)”。

推動(dòng)綜合立體交通跨江共聯(lián)。一是推進(jìn)“陸上”接軌。保障北沿江高鐵、海太通道如期開工建設(shè)，推進(jìn)如通蘇湖鐵路前期工作，深化滬通城際海門段、江?？炀€規(guī)劃研究，適度超前開展土地征拆、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等工作，并通過高鐵、城際建設(shè)與上海、蘇南實(shí)現(xiàn)無縫銜接。二是推進(jìn)“海上”接軌。放大海門“海進(jìn)江、江出?！彪p向集散優(yōu)勢(shì)，開展“新江海河—通呂運(yùn)河—東灶新河”航道整治，推進(jìn)洋呂鐵路、疏港鐵路一期工程建設(shè)，加快通海港區(qū)、海門港區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面構(gòu)建“鐵路連港區(qū)、內(nèi)河到碼頭、港口通大洋”的集疏運(yùn)體系。三是推進(jìn)“空中”接軌。加快南通新機(jī)場(chǎng)籌建，力爭(zhēng)2023年底前開工建設(shè)，同時(shí)積極推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)與浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，加快融入長(zhǎng)三角多機(jī)場(chǎng)體系。

推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群跨江共建。一是推動(dòng)高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，重點(diǎn)打造高技術(shù)船舶及海工裝備、先進(jìn)鋼鐵新材料、機(jī)器人三大產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，力爭(zhēng)三年內(nèi)形成3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；大力實(shí)施“大企業(yè)領(lǐng)航、規(guī)模企業(yè)引航、中小企業(yè)護(hù)航”計(jì)劃，力爭(zhēng)三年內(nèi)工業(yè)應(yīng)稅銷售總量翻番，年應(yīng)稅銷售超億元制造業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)200家，其中100億元、20億元企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)分別達(dá)4家、30家。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。圍繞制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型需求，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)及各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快形成制造企業(yè)、制造服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快發(fā)展金融業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃籌建南通金融總部集聚區(qū)，推動(dòng)上海金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究院海門工作站投入運(yùn)行，積極承接上海金融資源外溢；順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，招引一批品牌首店，打造高品質(zhì)特色商圈，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、多樣化。三是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃生長(zhǎng)。制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，三年內(nèi)確保規(guī)上企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

推動(dòng)科技創(chuàng)新資源跨江共融。一是“借勢(shì)”全面融入滬蘇政策鏈。全面融入上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策體系，加快構(gòu)建“一中心、一市場(chǎng)、一基地”創(chuàng)新格局?！耙恢行摹奔词〈芭c海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，確保近期完成前期事項(xiàng)；“一市場(chǎng)”即科技大市場(chǎng)，加快科技資源和科技成果轉(zhuǎn)化；“一基地”即復(fù)旦科技園基地，力爭(zhēng)將其打造為立足海門、服務(wù)南通、輻射長(zhǎng)三角的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”基地。二是“借智”全面融入滬蘇人才鏈。做到“為我所有”與“為我所用”雙管齊下，“為我所有”即下大力氣面向滬蘇招引一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的人才，加快培育一批“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”；“為我所用”即通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)離岸研究中心、離岸“鳥巢”等途徑，推動(dòng)滬蘇更多科研成果在海門轉(zhuǎn)化。三是“借資”全面融入滬蘇資本鏈。依靠財(cái)政科技支出撬動(dòng)更多滬蘇龍頭企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)來海門組建與運(yùn)營(yíng)科創(chuàng)基金，確保三年內(nèi)基金規(guī)模達(dá)100億元；擴(kuò)大“蘇科貸”“高企貸”惠及面，為企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供全生命周期資本支持；加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，力爭(zhēng)“十四五”期間新增15家上市企業(yè)。

推動(dòng)公共服務(wù)資源跨江共享。一是提升城市發(fā)展能級(jí)。圍繞“建成區(qū)100平方公里、城區(qū)人口100萬人”目標(biāo)，按照全域“一城兩港六組團(tuán)”空間格局和城區(qū)“一核四片區(qū)”功能布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為核心的城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和人口、產(chǎn)業(yè)、科技吸引力；學(xué)習(xí)借鑒“上海卓越全球城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，淬煉與融合長(zhǎng)江元素、大海元素和海門地方元素，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和景觀打造，延續(xù)城市肌理文脈，讓“張謇故里”綻放新時(shí)代光彩。二是推動(dòng)公共服務(wù)資源同城共享。積極導(dǎo)入國(guó)際化教育資源，大力吸引上海、蘇南各類資本來海門開辦或合作建立高端教育機(jī)構(gòu)，全力打響“學(xué)在海門”教育品牌；統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，加大與上海、蘇南地區(qū)知名醫(yī)學(xué)院合作力度，打造長(zhǎng)三角北翼醫(yī)學(xué)高地。三是營(yíng)造一流優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。對(duì)接滬蘇最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)深化“放管服”改革，全力打響“萬事好通·馬上辦”營(yíng)商環(huán)境品牌；搶抓海門開發(fā)區(qū)獲批江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)契機(jī)，在科技創(chuàng)新、跨境投資等方面實(shí)施更加自由便利的開放政策，構(gòu)建具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資營(yíng)商服務(wù)體系。

推動(dòng)綠色發(fā)展環(huán)境跨江共治。一是持續(xù)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《東平—海永—啟隆跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》，完善與上海市崇明區(qū)規(guī)劃一體、環(huán)保共治、生態(tài)協(xié)同的共建機(jī)制；堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”長(zhǎng)效管控，加快建設(shè)張謇公園、青龍港生態(tài)綠地等沿江沿海生態(tài)景觀帶重點(diǎn)項(xiàng)目，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。二是打造綠色低碳發(fā)展樣板。完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，大力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)利用等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的含金量、含新量、含綠量；堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，力爭(zhēng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平；加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，開展碳達(dá)峰先行區(qū)、碳中和示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。三是完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，完善污水、中水及供熱管網(wǎng)治理，依法依規(guī)收集、處置固體廢物和危險(xiǎn)廢物，推動(dòng)公共環(huán)境設(shè)施共建共享、資源循環(huán)利用和污染物集中處置。

推動(dòng)體制機(jī)制跨江共謀。一是共建跨江融合示范區(qū)。與省級(jí)層面保持密切溝通，推動(dòng)編制《跨江融合示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確示范方向、發(fā)展目標(biāo)、工作原則和重點(diǎn)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造跨江融合發(fā)展樣板；與蘇州昆山市、吳江區(qū)等蘇南地區(qū)協(xié)作共建“跨江融合示范區(qū)”，推動(dòng)構(gòu)建共建共享的緊密型利益共同體。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，推動(dòng)省委、省政府制定“專屬政策”，在項(xiàng)目審批、工商登記、金融扶持等方面爭(zhēng)取更多支持；學(xué)習(xí)借鑒蘇南模式，深化園區(qū)去行政化改革，全面激發(fā)發(fā)展活力；突出滬蘇等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦重大產(chǎn)業(yè)、重大外資、科創(chuàng)、人才、總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端生活性服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等八大領(lǐng)域，大力開展招商行動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)不斷取得新突破。三是提升干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神。深入學(xué)習(xí)借鑒上海城市精神、蘇州“三大法寶”，傳承先賢張謇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的奮斗基因，強(qiáng)化勇立潮頭的行動(dòng)自覺，敢于爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一，全面推動(dòng)海門區(qū)各項(xiàng)工作由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)換、從“按慣例”向“創(chuàng)先例”轉(zhuǎn)變，在新一輪發(fā)展中錘煉闖關(guān)奪隘的“海門血性”，激發(fā)守正創(chuàng)新的“海門智慧”，匯聚無堅(jiān)不摧的“海門力量”。