任少華，孫一博

(1.河北省塞罕壩機械林場陰河分場，河北 承德 068450；2.吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長春 130022)

塞罕壩國家級自然保護區(qū)于1993年經(jīng)國家原林業(yè)部批準(zhǔn)建立，已經(jīng)歷近30年的發(fā)展歷史。塞罕壩國家級自然保護區(qū)在30年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，森林公園的旅游業(yè)取得了較為可觀的進步，景觀景點建設(shè)已成體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可圈可點。2010年公園接待游客38.5萬人次，2013年公園接待游客43.9萬人次，2016年游客數(shù)量首次突破50萬大關(guān)。2020年國慶黃金周期間，森林公園游客數(shù)量更是達到了十萬人次再創(chuàng)歷史新高。2019年突如其來的疫情對旅游業(yè)帶來了巨大的沖擊，造成較大損失，人們的生活方式受到巨大的影響，自此人們對自身健康狀態(tài)更加重視，更加注重在自身健康上投入，對于我國森林旅游的發(fā)展起到了推動作用。

態(tài)勢分析法簡稱SWOT分析法，是一種較為常用的分析方法，該類分析方法的特點是能夠?qū)⒁粋€研究對象的現(xiàn)實情況進行準(zhǔn)確且客觀的描述。通過使用SWOT分析法對現(xiàn)階段塞罕壩國家級自然保護區(qū)的旅游資源進行分析，詳細(xì)闡述該公園的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，并以此為重點，制定出相對應(yīng)的發(fā)展策略，為塞罕壩國家級自然保護區(qū)進一步發(fā)展提供參考意見。

1 研究區(qū)概況

1)塞罕壩國家級自然保護區(qū)位于河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣境內(nèi)，隸屬于河北省林業(yè)和草原局。保護區(qū)總面積為20029.80hm2，其中核心區(qū)面積為7213.31hm2，占保護區(qū)總面積的 36.01%；緩沖區(qū)總面積為6083.89hm2，占保護區(qū)總面積的30.37%；實驗區(qū)總面積為6732.60hm2，占保護區(qū)總面積的 33.62%。該國家級自然保護區(qū)地處內(nèi)蒙古高原渾善達克沙地南緣，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗、錫林郭勒盟多倫縣接壤，南部與東部分別與圍場縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大喚起鄉(xiāng)、棋盤山鄉(xiāng)、哈里哈鄉(xiāng)、新?lián)茑l(xiāng)、姜家店鄉(xiāng))相連，地理坐標(biāo)范圍為東經(jīng)116°51′～117°39′，北緯42°02′～42°36′。保護區(qū)主要有三條公路與外界相連，即承德至圍場第三鄉(xiāng)的S256 省道、承德至圍場御道口的S351省道和四御線。

2)塞罕壩國家級自然保護區(qū)的地勢南低北高，地貌單元由壩緣山地、曼甸、高原丘陵組成。國家級自然保護區(qū)的南部為壩緣山地，地形陡峭；東北部地區(qū)為曼甸，西部地區(qū)為波狀起伏的半固定沙丘，地勢較為平坦。塞罕壩國家級自然保護區(qū)是一處較為典型的森林-草原交錯帶和高原-丘陵-曼甸-接壩山地移行地段。在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上塞罕壩國家級自然保護區(qū)位于內(nèi)蒙古高原的南緣，該地區(qū)在遠(yuǎn)古新生代時期是屬于華北陸臺的一部分，在燕山運動和喜馬拉雅山造山運動期間，該地區(qū)產(chǎn)生了許多斷裂層，于是便出現(xiàn)了一系列的小型湖淖，從而奠定了今后該地區(qū)形成高原湖淖的基礎(chǔ)。

2 研究方法

SWOT分析法就是將和研究目標(biāo)關(guān)系較為密切的主要的內(nèi)部優(yōu)勢及劣勢、外部的主要機會和威脅等詳細(xì)依次的闡述出來，并通過矩陣形式的方式進行排列，使用系統(tǒng)分析的思路，把所有情況相互對應(yīng)起來進行研究分析，最終得出具有決定性的結(jié)論[1]。使用這種分析方法，可以對研究目標(biāo)所處的情況進行全方位、整體上精確的研究，從而根據(jù)分析結(jié)果制定合適的發(fā)展規(guī)劃以及對策等。

3 分析與結(jié)果

3.1 優(yōu)勢(Strengths)分析

3.1.1 旅游資源豐富

塞罕壩國家級自然保護區(qū)是華北北部規(guī)模較為宏大的森林公園，具有著豐富的旅游資源，有著“華北綠寶石”的美譽。

1)國家級自然保護區(qū)的總面積為20029.80hm2，其中喬木林地面積 13287.70hm2，喬木林按樹種分落葉松面積 5027.80hm2，樟子松面積 4793.20 hm2，樺樹面積 2346.60hm2，云杉面積 130.20hm2、油松 0.90hm2、柞樹面積 350.90hm2、山楊 142.20hm2、其他樹種面積 495.90hm2。值得一提的是保護區(qū)內(nèi)90%以上的喬木林均為人工林，人工林氣勢恢宏、景色優(yōu)美，十分值得那些在城市里生活的居民來放松身心，調(diào)整狀態(tài)。

2)連綿的草原是塞罕壩區(qū)域內(nèi)的草原和其他地區(qū)的草原不同，草甸草原與沼澤濕地相聯(lián)而且草原上有著種類豐富的野生植物花草群落，高達100多種，草原景觀是保護區(qū)內(nèi)比較受歡迎的景觀。

3.1.2 歷史文化底蘊

1)塞罕壩國家級自然保護區(qū)在清朝時隸屬于皇家獵苑的的一部分，歷史上的皇家獵苑主要是由塞罕壩國家級自然保護區(qū)、紅松洼自然保護區(qū)、御道口草原森林風(fēng)景區(qū)三大景區(qū)組成。公元1681年康熙皇帝在此處劃定了超14000km2的狩獵場，此后該處成為了世界上第一個，也是迄今為止規(guī)模最大的皇家獵苑。公元1681年至1781年間，經(jīng)過100多年的新增和擴建，皇家獵苑最終確定為72圍。時過境遷，雖然此處已經(jīng)變?yōu)榱藝壹壸匀槐Ｗo區(qū)，但古時圍獵活動，以及木蘭秋彌所留下的部分遺跡均得到了很好的保留。

2)保護區(qū)有幾處較為著名的歷史遺跡，第一處是康熙點將臺，有歷史記載，當(dāng)年清朝康熙皇帝在烏蘭布通之戰(zhàn)勝利后，在此處檢閱勝利凱旋的清朝軍隊，點將臺是一塊拔地而起的巨石，高30m，頂部為一處接近矩形的平臺，登上此臺周圍景色盡收眼底。第二處是當(dāng)年清朝皇帝康熙平定葛爾丹的十二聯(lián)營故址，殘垣斷壁，景色較為壯觀。第三處是塞北石佛廟，居高臨下坐落在一望無際的森林中，塞北佛既是康熙“肄武綏藩”戰(zhàn)略的成果，也是清代民族團結(jié)的標(biāo)志。

3)塞罕壩保護區(qū)自然旅游資源多種多樣，同時還有豐富的歷史與文化遺產(chǎn)，可以滿足不同旅游需求，既可以體驗自然景觀，也可以了解歷史知識，是華北地區(qū)為數(shù)不多的多功能旅游景點。

3.2 劣勢(Weaknesses)分析

3.2.1 開放旅游時間較短

塞罕壩國家級自然保護區(qū)依托于塞罕壩機械林場，林場的首要任務(wù)就是保護好現(xiàn)有的生態(tài)資源。因此，每年秋季至次年春季的防火任務(wù)就成了重中之重。根據(jù)《塞罕壩森林草原防火條例》，2022年10月1日起至2023年6月15日為防火期，林場實施封閉管理，故塞罕壩國家級自然保護區(qū)開放的時間僅為3個半月，旅游季開放時間較短，在一定程度上限制了客流量以及曝光度，從保護區(qū)發(fā)展的角度來講確實不利于公園進一步發(fā)展，但考慮到塞罕壩機械林場艱巨的防火任務(wù)及保護好現(xiàn)有生態(tài)資源的戰(zhàn)略意義，防火期不能縮短。

3.2.2 交通不發(fā)達

1)塞罕壩國家級自然保護區(qū)位于圍場縣北部，駕車從圍場縣城出發(fā)需要行駛約2個半小時，共計120km才可到達保護區(qū)內(nèi)部，從承德高鐵站出發(fā)需行駛約4個半小時約270km才可到達保護區(qū)。因此對于外地游客來說最佳的路線安排就是在圍場縣城休整一晚，次日動身前往保護區(qū)，但即使這樣也需要在路上花費2個半小時的時間，比較適合自駕出游的游客，如非自駕游的游客也可乘坐客車前往，但客車班次較少。保護區(qū)內(nèi)的公路穿越部分地區(qū)，區(qū)內(nèi)交通主要以簡易公路、大車路、鄉(xiāng)間土路為主，交通十分落后，迫切需要加強道路建設(shè)，增加旅游班次。

2)旅游業(yè)的三大要素是旅游資源、旅游設(shè)施與旅游服務(wù)，塞罕壩國家級自然保護區(qū)的旅游設(shè)施中交通方面是劣勢，但是這方面的劣勢可以通過后期的人為經(jīng)營與官方規(guī)劃進行彌補。從塞罕壩國家級自然保護區(qū)的旅游開放時間分析，是公園十分致命的劣勢，這個劣勢不能改變，雖然根據(jù)每年的防火任務(wù)以及天氣等條件，防火期會進行動態(tài)調(diào)整，但從根本上講還是無法有效的彌補這一劣勢。

3.3 機遇(Opportunities)分析

3.3.1 國家政策提倡

習(xí)近平總書記指出 “綠水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境，最普惠的民生福祉。塞罕壩保護區(qū)牢記“兩山”理論，注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，不忘生態(tài)文明建設(shè)，并且將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為今后保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)理論。保護區(qū)的發(fā)展抓準(zhǔn)機遇，緊跟國家生態(tài)文明建設(shè)，找到了一條準(zhǔn)確的發(fā)展道路。

3.3.2 旅游業(yè)市場需求

2020年新型冠狀病毒席卷全球，世界人民的身心健康受到了威脅，對世界人民的財產(chǎn)造成了損失，對我國經(jīng)濟發(fā)展也造成了一定的沖擊，尤其是餐飲與旅游業(yè)。隨著疫情防控政策的調(diào)整，以及病毒毒株毒性的減弱，旅游業(yè)在2023年春節(jié)期間表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，2023年春節(jié)作為新冠病毒感染“乙類乙管”實施后的首個長假，人們紛紛走出家門，奔向了“詩和遠(yuǎn)方”，數(shù)據(jù)顯示，2023年春節(jié)假期國內(nèi)旅游出行人次高達3.08億，比2022年增長23.1%，這是自從疫情以來數(shù)據(jù)最好的一個春節(jié)假期，這無疑是旅游業(yè)強勢發(fā)展的信號。經(jīng)歷過新冠疫情之后，廣大人民群眾對身體健康狀態(tài)更加重視，與以往的休閑娛樂方式如聚餐等相比，親近自然、有一定運動量的休閑娛樂方式會更受人們的青睞。因此前往自然場所徒步、景點爬山、海邊沖浪、野外露營等項目將會迎來快速發(fā)展階段，其中塞罕壩保護區(qū)無疑是最佳的場所，塞罕壩保護區(qū)內(nèi)可以進行多個游玩項目，這對塞罕壩國家級自然保護區(qū)來說是一個非常好的機遇。

3.3.3 新聞媒體曝光度高

2014年4月，中宣部授予塞罕壩機械林場“時代楷模”榮譽稱號，2017年12月，獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的地球衛(wèi)士獎，2021年2月25日，榮獲全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號。2018年8月1日《最美的青春》在中央電視臺綜合頻道首播，該劇講述了十世紀(jì)六十年代，老一輩林業(yè)人在塞罕壩上建立機械林場，在沙漠上營造起一片綠洲的故事。最近幾年林業(yè)行業(yè)內(nèi)曝光度最高的林場就是塞罕壩機械林場，全國上下掀起了一股學(xué)習(xí)“塞罕壩精神”的熱潮。攻堅克難的“塞罕壩精神”和保護區(qū)內(nèi)萬畝林海相結(jié)合，自然而然地產(chǎn)生了對游客較大的吸引力，塞罕壩保護區(qū)不僅僅是一片寶貴的自然資源，更是激勵人們前行的精神綠洲，自然文化和人文文化得到了完美的結(jié)合。因此，國家政策的導(dǎo)向、旅游市場的需求、大量的媒體曝光度對于塞罕壩國家級自然保護區(qū)來說是一個得天獨厚的機遇。

3.4 威脅(Threats)分析

3.4.1 同區(qū)域內(nèi)有競爭力的景點

1)承德市是河北省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國際旅游城市，有著”紫塞明珠”的贊譽，承德市有著異常豐富的旅游資源、這些旅游景點發(fā)展成熟，有著十分便利的交通環(huán)境、食宿服務(wù)，這些景點都是塞罕壩國家級自然保護區(qū)所不具備的，對塞罕壩國家級自然保護區(qū)的旅游業(yè)來說是一個致命的威脅。

2)承德市內(nèi)“5A”級景點有金山嶺長城、承德避暑山莊。金山嶺長城盤位于河北省灤平縣的大小金山嶺上，長達50多km；避暑山莊占地564萬m2，山莊集全國園林精華于一園，具有南秀北雄的特點。“4A”級景點有董存瑞烈士陵園、普陀宗乘之廟、京北第一草原、雙塔山、磬錘峰、普寧寺、山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū)。

3.4.2 森林生態(tài)安全壓力較大

1)如何保持商業(yè)性的經(jīng)營活動與森林生態(tài)安全之間的平衡是所有森林公園經(jīng)營單位都需要面臨的一個問題。人為的經(jīng)營性活動不可避免的會產(chǎn)生一系列的生活垃圾，游客在公園內(nèi)游玩也會產(chǎn)生大量的人類活動痕跡，勢必會對保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性給予一定的壓力。

2)保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高，林分密度大，隨著保護區(qū)的不斷發(fā)展，枯枝落葉大量積累，可燃物載量接近極點，旅游季節(jié)時人流量大，存在著嚴(yán)重的森林火災(zāi)隱患，保護區(qū)樹種組成大多數(shù)為華北落葉松、長白落葉松、樟子松、云杉等，多為針葉樹種，缺少闊葉樹種，容易受到松材線蟲、松毛蟲等病蟲害的侵?jǐn)_，生態(tài)脆弱性較高。

3)內(nèi)部、外部環(huán)境所帶來的威脅對于保護區(qū)的旅游發(fā)展來說是十分巨大的，不容忽視。

4 結(jié)論與建議

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要組成部分，很好的闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明保護之間的關(guān)系。發(fā)展保護區(qū)旅游可以更好的推動生態(tài)文明建設(shè)，塞罕壩國家級自然保護區(qū)有著良好的自然資源、發(fā)展機遇，但是其本身的劣勢也應(yīng)該重視，基于 SWOT 分析方法，通過交叉組合給出了保護區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略：SO、ST、WO、WT。

1)SO戰(zhàn)略是利用外部機遇發(fā)揮其優(yōu)勢的發(fā)展性策略。保護區(qū)發(fā)展應(yīng)該依靠國家政策、借助媒體宣傳優(yōu)勢，招商引資打造承德市優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游品牌，通過旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加民眾幸福感。

2)ST戰(zhàn)略是利用自身優(yōu)勢消除外部威脅的防御性策略。塞罕壩保護區(qū)既有自然旅游也有人文旅游，綜合性強。這是同區(qū)域內(nèi)其他景點所不具備的；塞罕壩保護區(qū)依托于塞罕壩機械林場，機械林場有著悠久的歷史，對于生態(tài)威脅有著豐富的應(yīng)對經(jīng)驗，依托于優(yōu)秀的資源儲備、管理經(jīng)驗，塞罕壩保護區(qū)可以打造特色的旅游品牌、充分利用豐富的經(jīng)驗來有效的應(yīng)對外部威脅。

3)WO戰(zhàn)略是利用外部機遇來補充自身劣勢的反轉(zhuǎn)型策略。保護區(qū)旅游業(yè)發(fā)展能帶動地方經(jīng)濟，積極響應(yīng)國家“扶貧”、“脫貧”政策，以此為宣傳重點，借助媒體宣傳優(yōu)勢可以有效的達到引流的目的，同時也可以在宣傳時增加防火安全、生態(tài)安全的宣傳教育部分，從根本上降低外部威脅。

4)WT戰(zhàn)略時在減少內(nèi)部劣勢的同時，對抗外部挑戰(zhàn)，是在最劣勢的情況下一種自保型策略。當(dāng)生態(tài)安全壓力較大時可以利用公園的防火期，合理減少客流量，降低壓力，最大程度上消除隱患。自然資源不再是單純服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的材料和客體，它本身就是財富，保護、開發(fā)和利用好自然資源就是積蓄財富、發(fā)展經(jīng)濟。

綜上，在塞罕壩國家級自然保護區(qū)旅游資源的發(fā)展規(guī)劃中，利用SWOT分析法，詳細(xì)分析了該保護區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅，通過對這四個方面進行分析，并有機結(jié)合現(xiàn)實狀況給出了相應(yīng)的建議，很好的對保護區(qū)旅游資源今后的發(fā)展進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。