顏廷標(biāo)

提 要：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在2017 年12 月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出。實(shí)踐是理論之源，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成并發(fā)展的。在縱向演進(jìn)分析基礎(chǔ)上，從橫向理路視角對(duì)習(xí)近平同志區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀略與實(shí)施進(jìn)行分析，提出習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期正是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的起源與萌發(fā)的觀點(diǎn)。他的思維方式、謀略實(shí)踐、人生態(tài)度等也給我們以重要啟迪：在新時(shí)代面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境、日新月異的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，要承擔(dān)起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重任，我們?nèi)绾纬掷m(xù)學(xué)習(xí)以提升能力、如何錨定工作目標(biāo)開(kāi)創(chuàng)工作新局面，甚至如何更好規(guī)劃人生以實(shí)現(xiàn)崇高目標(biāo)，都帶來(lái)思考與啟發(fā)，他的思想是我們應(yīng)對(duì)未來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循。

縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，重大理論創(chuàng)新總是在破解時(shí)代課題中產(chǎn)生和發(fā)展的。2017 年12 月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想（以下簡(jiǎn)稱“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想”），并強(qiáng)調(diào)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期，先后主政了正定縣、寧德市、福州市、浙江省等，在正定時(shí)瞄準(zhǔn)如何讓一個(gè)“高產(chǎn)貧縣”變成“富民強(qiáng)縣”提出了半城郊型戰(zhàn)略；在寧德時(shí)針對(duì)閩東貧困地區(qū)的實(shí)際提出了“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”戰(zhàn)略；在福州時(shí)提出了20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)“海上福州”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市等四大發(fā)展戰(zhàn)略；在浙江時(shí)提出了著名的充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、適應(yīng)趨勢(shì)的“八八戰(zhàn)略”，今年恰逢“八八戰(zhàn)略”提出并順利實(shí)施20 周年。不管是縣域、市域，還是省域，作為主政一方的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期帶領(lǐng)黨委、政府一班人，深入調(diào)研、科學(xué)謀略、整體規(guī)劃、系統(tǒng)推動(dòng)、有效實(shí)施，從吸納聚集要素、培育壯大產(chǎn)業(yè)、改革體制機(jī)制、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等方面，構(gòu)建起了有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，取得了顯著成效，使經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階，人民生活顯著改善。習(xí)近平同志在地方工作的實(shí)踐與理論創(chuàng)新，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的雛形與萌發(fā)，他的思維導(dǎo)向、謀略方式、工作思路、人生態(tài)度也給了我們重要啟迪。

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于習(xí)近平同志在地方工作期間經(jīng)濟(jì)思想的體現(xiàn)和研究，自2016 年以后逐年增多，筆者主要從以下三個(gè)視角來(lái)梳理、研究。

（一）從史料視角進(jìn)行的資料收集與整理研究

一是習(xí)近平同志的重要報(bào)告、講話、文章等。例如：習(xí)近平同志撰寫(xiě)的《知之深 愛(ài)之切》①習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版?！稊[脫貧困》②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版。《干在實(shí)處 走在前列》③習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版。，收錄了習(xí)近平同志擔(dān)任正定縣委書(shū)記、寧德市委書(shū)記、浙江省委書(shū)記期間的重要報(bào)告、講話、文章和批示，再現(xiàn)了習(xí)近平同志在地方工作期間的謀略與施政歷程。二是以采訪實(shí)錄形式講述了習(xí)近平同志在正定、寧德、福州、浙江等地工作期間的歷程。例如：《習(xí)近平在正定》④中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在正定》，北京：中共中央黨校出版社，2019 年版?！读?xí)近平在寧德》⑤中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社，2020 年版。《習(xí)近平在福州》⑥中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，北京：中共中央黨校出版社，2020 年版。《習(xí)近平在浙江》⑦中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在浙江》，北京：中共中央黨校出版社，2021 年版。等。這些史料生動(dòng)展現(xiàn)了習(xí)近平同志的從政軌跡和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的形成軌跡，讓我們領(lǐng)略到習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯。通過(guò)這些史料的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟，可以加深對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)習(xí)近平同志發(fā)展縣域、市域、省域經(jīng)濟(jì)的思維方式與工作思路的理解。這些史料都給出了清晰的脈絡(luò)，這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想源頭的集中體現(xiàn)。

（二）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體視角進(jìn)行的研究

例如：徐涓、彭鈞文中提到習(xí)近平同志提出的正定適宜走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，包括了樹(shù)立大農(nóng)業(yè)思想、強(qiáng)化發(fā)展商品生產(chǎn)的手段、合理利用各類資源以求得可持續(xù)發(fā)展等主張，認(rèn)為這是習(xí)近平同志為政思想的起點(diǎn)，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然有啟示意義。⑧徐涓、彭鈞：《發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的特色實(shí)踐》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》，2017 年第2 期。何文輝對(duì)“半城郊型”經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多層面的研究，分析了“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，并就半城郊型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、特點(diǎn)、條件、路徑，以及在寧德的擴(kuò)展應(yīng)用進(jìn)行了分析，對(duì)其理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義等進(jìn)行了探討。⑨何文輝：《習(xí)近平“半城郊型”經(jīng)濟(jì)思想研究》，碩士學(xué)位論文，閩南師范大學(xué)，2018 年，第6 頁(yè)。劉宇杰提出習(xí)近平同志主要從四個(gè)方面進(jìn)行了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索：念好調(diào)研經(jīng)，為制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)；念好產(chǎn)業(yè)興旺經(jīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐；念好人才經(jīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；念好作風(fēng)經(jīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證。①劉宇杰：《習(xí)近平發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示》，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020 年第3 期。鄭崇玲提出習(xí)近平同志在寧德工作期間，圍繞落后地區(qū)如何擺脫貧困走向富裕，提出了包括“提倡經(jīng)濟(jì)大合唱”、強(qiáng)化夯實(shí)擺脫貧困的基礎(chǔ)、重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)、反腐敗等一系列科學(xué)的、富有前瞻性的戰(zhàn)略思想。②鄭崇玲：《略論習(xí)近平同志在寧德工作期間的若干戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)》，《閩江學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014 年第6 期。孫偉、林善煒提出習(xí)近平同志在主政福州期間，高屋建瓴，集思廣益，先后形成了福州20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)“海上福州”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市等四大發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，為跨世紀(jì)的福州描繪、制定了一整套清晰、科學(xué)的發(fā)展藍(lán)圖。③孫偉、林善煒：《習(xí)近平關(guān)于福州發(fā)展的戰(zhàn)略、實(shí)踐及啟示》，《城市學(xué)刊》，2015 年第3 期。郭占恒提出“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志主政浙江期間思想理論的集大成，是理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一把鑰匙，是了解新世紀(jì)以來(lái)浙江新發(fā)展的總鑰匙，是推進(jìn)浙江新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是跨越時(shí)空的思想傳承和戰(zhàn)略謀局?！鞍税藨?zhàn)略”體現(xiàn)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法等精神實(shí)質(zhì)具有普遍性、規(guī)律性和指導(dǎo)性。④郭占恒：《習(xí)近平的“八八戰(zhàn)略”思想與實(shí)踐——紀(jì)念“八八戰(zhàn)略”提出15 周年》，《浙江學(xué)刊》，2018 年第4 期。張健提出，習(xí)近平同志主政浙江的工作實(shí)踐和戰(zhàn)略謀劃是對(duì)五大發(fā)展理念的前期探索和思考，提出的“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”“文化大省”“法制浙江”“綠色浙江”正是“五大發(fā)展理念”的探索期。⑤張?。骸读?xí)近平主政浙江“五大發(fā)展理念”的實(shí)踐和理論》，《貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)》，2017 年第1 期。從縣域、市域、省域整體上對(duì)習(xí)近平同志在地方工作期間的經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行研究，可以明晰習(xí)近平同志從系統(tǒng)觀視角探求習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的起源與發(fā)展脈絡(luò)。

（三）從某一視角進(jìn)行的研究

這類涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)發(fā)展、人才、扶貧、招商引資、環(huán)境整治、文化、黨建等方面研究的文章較多。例如：謝彥明等基于習(xí)近平同志在陜西、河北、福建和浙江的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐邏輯，分析了習(xí)近平農(nóng)業(yè)多功能性思想的社會(huì)、生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)的理論邏輯，提出了習(xí)近平農(nóng)業(yè)多功能性思想促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的價(jià)值邏輯。⑥謝彥明、高淑桃、張連剛：《習(xí)近平農(nóng)業(yè)多功能性思想——從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐、理論與價(jià)值邏輯》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》，2020 年第2 期。杜敦科以習(xí)近平同志在正定和寧德工作時(shí)期為例，分析了習(xí)近平同志關(guān)于脫貧致富的思想觀念轉(zhuǎn)換、脫貧致富的思路方法、脫貧致富的基本保證等。⑦杜敦科：《習(xí)近平地方從政時(shí)期脫貧致富的理論方法——以正定和寧德時(shí)期為例》，《改革與戰(zhàn)略》，2017 年第8 期。趙路強(qiáng)、王平從時(shí)代、理論、政策與經(jīng)驗(yàn)四個(gè)維度來(lái)分析習(xí)近平生態(tài)思想，提出了生態(tài)文明論、生態(tài)發(fā)展論、生態(tài)方法論、生態(tài)動(dòng)力論以及生態(tài)價(jià)值論是習(xí)近平生態(tài)思想的核心要義。⑧趙路強(qiáng)、王平：《成因、要義與啟示——習(xí)近平主政浙江時(shí)期的生態(tài)觀探賾》，《湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022 年第5 期。從某個(gè)角度對(duì)習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行研究，可以推進(jìn)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究的深度，并把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想多重維度間的相互關(guān)系，這對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想體系構(gòu)建與完善起著基礎(chǔ)支撐作用。

經(jīng)過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期經(jīng)濟(jì)思想的研究還有待深入。其一，從研究維度看，專家學(xué)者大多是從一個(gè)側(cè)面、或者從一個(gè)角度對(duì)習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行研究，雖然有學(xué)者從區(qū)域整體來(lái)研究，但視角單一，系統(tǒng)性研究還較缺失。其二，從研究理路看，大多數(shù)是從縱向的邏輯理路、沿著縱向演進(jìn)路線，分析得出某一維度習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想起源與發(fā)展脈絡(luò)，而從橫向的體系結(jié)構(gòu)角度研究還較少。習(xí)近平同志作為地方主要領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)與政策推進(jìn)，基本構(gòu)建起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系框架和相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，從這個(gè)角度看，從橫向理路來(lái)研究習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想尤為重要。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解習(xí)近平同志在正定、寧德、福州、浙江等地工作期間講話精神基礎(chǔ)上，研讀了人物訪談實(shí)錄和相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)習(xí)近平同志在地方工作期間提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想、觀點(diǎn)，作為內(nèi)在聯(lián)系、延續(xù)發(fā)展的整體來(lái)把握，并對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)性分析，結(jié)論是：習(xí)近平同志在正定、寧德、福州、浙江等地工作期間，確立了富民強(qiáng)縣（市、?。┑膽?zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建起了包括發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)體系、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系框架，完善形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行機(jī)制，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的起源、雛形與演進(jìn)，他的思維方式、工作機(jī)制、人生態(tài)度等也給我們重要啟迪。

二、習(xí)近平同志發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的謀略與實(shí)踐

問(wèn)題是思想的起點(diǎn)，是創(chuàng)新的動(dòng)力之源。習(xí)近平同志先后主政過(guò)的正定、寧德、福州、浙江，均面臨著眾多矛盾、問(wèn)題，甚至悖論。如何破解深層矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、讓老百姓過(guò)上幸福生活？這是習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期面臨的重大課題。

（一）實(shí)踐背景：不同階段面臨著不同的難題

1.正定任職，初涉政壇，面臨著改革開(kāi)放初期、工業(yè)化初期、“高產(chǎn)窮縣”的現(xiàn)實(shí)

其一，當(dāng)時(shí)正值改革開(kāi)放初期，正是初步釋放底層活力之時(shí)，需要有敢闖敢干的勇氣。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，確定全黨將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，標(biāo)志著自此開(kāi)始了對(duì)傳統(tǒng)體制的改革和對(duì)外開(kāi)放。雖然改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，但以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革，艱難而緩慢。正定屬于糧食高產(chǎn)、學(xué)大寨的先進(jìn)縣，1983 年習(xí)近平同志到正定工作之時(shí)，還沒(méi)有推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。人們普遍存在著等一等、看一看的態(tài)度，進(jìn)行試點(diǎn)和展開(kāi)的難度很大。改革是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命，改變的是人們的思想和行為方式，其難度、障礙可想而知，既需要有探索前行的精神，也需要敢闖敢干的勇氣，還需要有戰(zhàn)略眼光和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的智慧。

其二，正值工業(yè)化初期、發(fā)展要素“缺口”較大之時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)造吸納聚集要素的基礎(chǔ)條件。20 世紀(jì)80 年代，正處于錢(qián)納里等提出的工業(yè)化“五階段”的工業(yè)化前期，在這一階段，市場(chǎng)需求快速釋放而生產(chǎn)能力不足，是典型的“短缺經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨著資金、人才、技術(shù)、資源、信息等發(fā)展要素的“缺口”，如何創(chuàng)造條件吸納聚集要素，是加快發(fā)展的重要前提。

其三，歷史文化名城、優(yōu)越的區(qū)位、“高產(chǎn)窮縣”的現(xiàn)實(shí)狀況，急需謀劃科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路。正定特質(zhì)突出，從歷史文化、地理空間、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等方面有著突出特點(diǎn)。一是正定歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，遼金時(shí)期，曾兩次建為國(guó)都，是當(dāng)時(shí)北方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中心之一，曾與保定、北京并稱為“北方三雄鎮(zhèn)”。正定物華天寶，人杰地靈，文化瑰瑋璀璨，有隆興寺等中外聞名的古建筑群，產(chǎn)生了一代又一代英雄文豪，造就了正定豐富的文化旅游資源和發(fā)展底蘊(yùn)。二是正定擁有良好地理環(huán)境，處于燕山山前平原地帶，近臨河北省會(huì)石家莊市，距離石家莊市中心僅15 公里，能夠共享到諸多方面的便利，也能夠依托省會(huì)謀求更多發(fā)展機(jī)會(huì)。三是正定是學(xué)大寨先進(jìn)典型，但“高產(chǎn)窮縣”。正定地勢(shì)平緩，氣候、土壤、水資源等都很適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，是北方地區(qū)最早糧食畝產(chǎn)超千斤（1974 年）的縣，在北方地區(qū)因糧食高產(chǎn)縣而名噪一時(shí)。但由于糧食征購(gòu)任務(wù)水漲船高，致使種植結(jié)構(gòu)單一，一直處于“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、流通死、財(cái)政窮”的困境之中，是一個(gè)典型的“高產(chǎn)窮縣”。①正定縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)編：《正定縣革命老區(qū)發(fā)展史》，石家莊：河北人民出版社，2019 年版，第159 頁(yè)。正定積累的突出矛盾和問(wèn)題，成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

2.寧德、福州、浙江工作時(shí)，遇到了急需解決的重大矛盾和問(wèn)題

習(xí)近平同志到寧德任地委書(shū)記時(shí)，寧德雖處于福建沿海地區(qū)，卻是當(dāng)時(shí)全國(guó)18 個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，如何擺脫貧困、加快發(fā)展是作為市委書(shū)記的習(xí)近平同志首要解決的重大問(wèn)題。習(xí)近平同志任福州市委書(shū)記時(shí)，正值20 世紀(jì)90 年代初，改革開(kāi)放受到了一些因素的干擾，同時(shí)作為省會(huì)的福州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等方面發(fā)展相對(duì)滯后，沒(méi)有高速公路、大型港口，也沒(méi)有大型民用機(jī)場(chǎng)，與福州的地位極不相稱。2002 年習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，面臨著兩個(gè)重大背景：一是進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；二是浙江發(fā)展步入新階段，“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20 多年的發(fā)展，我省已經(jīng)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了多方面的優(yōu)勢(shì)，為今后的發(fā)展提供了良好條件”②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第73、73 頁(yè)。。如何“跳出浙江看浙江，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握自身的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，努力把原有的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢(shì)”③習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第73、73 頁(yè)。，這是浙江當(dāng)時(shí)面臨的突出問(wèn)題。

（二）實(shí)踐探索：超前謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)

習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期，不管是在縣域、市域，還是在浙江這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，都善于深入調(diào)查研究，研判發(fā)展環(huán)境、形勢(shì)和地方特質(zhì)，以深刻的洞察力和敏銳的判斷力，帶領(lǐng)黨委政府一班人，超前謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道。

1.深入調(diào)查研究，把握區(qū)域特質(zhì)

在正定，如何讓一個(gè)“高產(chǎn)窮縣”快速發(fā)展、達(dá)到富民強(qiáng)縣的目標(biāo)？習(xí)近平同志到正定工作以后，大興調(diào)研之風(fēng)。多次組織縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部下江南、赴齊魯，考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短。經(jīng)常對(duì)本縣縣情進(jìn)行深入調(diào)研分析，將調(diào)查研究作為一種重要的工作方式。習(xí)近平同志提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查研究，建立自己的聯(lián)系點(diǎn)，每年至少寫(xiě)出兩篇有指導(dǎo)意義的調(diào)查報(bào)告”④習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第134、152 頁(yè)。，“到基層調(diào)查研究，要一下到底，親自摸清情況，直接聽(tīng)反映，尋求‘源頭活水’”⑤習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第134、152 頁(yè)。。1988 年6 月，習(xí)近平同志任寧德市委書(shū)記，7 月初至8 月初就調(diào)研了閩東九個(gè)縣，還順帶考察了毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂(lè)清等地，尋求閩東這只“弱鳥(niǎo)”可否先飛，如何先飛？在福州，“習(xí)書(shū)記的調(diào)研不僅限于上任之初，而是貫穿整個(gè)任職期間。習(xí)書(shū)記調(diào)研的頻率是很高的，而且他調(diào)研從來(lái)不是走過(guò)場(chǎng)、做樣子，而是注重實(shí)際效果、注重解決問(wèn)題”⑥中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，北京：中共中央黨校出版社，2020 年版，第5 頁(yè)。。習(xí)近平同志到福州工作之初，就要求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不能只滿足于在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)、看材料，而要親自深入基層做調(diào)查，掌握第一手資料。在紀(jì)念毛澤東《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》發(fā)表60 周年之際，習(xí)近平同志在《注重調(diào)查研究》一文中強(qiáng)調(diào)：“只有深入調(diào)查研究，才能改進(jìn)工作作風(fēng)，也唯有摸準(zhǔn)實(shí)情，才能辦好實(shí)事?！雹咿D(zhuǎn)引自李方祥、鄭崇玲：《習(xí)近平在福州工作期間推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的成效及啟示》，《理論建設(shè)》，2021 年第2 期。習(xí)近平同志在浙江工作的歷程，就是一部對(duì)浙江全省的“調(diào)查研究史”。習(xí)近平同志一到浙江工作，就堅(jiān)持以調(diào)查研究開(kāi)局，以調(diào)查研究起步，很快走遍了浙江的山山水水，對(duì)浙江的歷史現(xiàn)狀了然于胸，對(duì)未來(lái)發(fā)展胸有成竹，一切工作都是圍繞問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性、有的放矢地進(jìn)行。2003 年2月25 日，他在《浙江日?qǐng)?bào)》頭版“之江新語(yǔ)”欄目發(fā)表的第一篇文章就是《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)作出的重大決策，都是建立在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上的，都是由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)，由實(shí)踐到理論、由理論到實(shí)踐的不斷升華。①郭占恒：《習(xí)近平的“八八戰(zhàn)略”思想與實(shí)踐——紀(jì)念“八八戰(zhàn)略”提出15 周年》，《浙江學(xué)刊》，2018 年第4 期。

2.問(wèn)題導(dǎo)向，明確目標(biāo)

習(xí)近平同志到正定工作時(shí)，正值家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制啟動(dòng)和扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”困局的攻堅(jiān)破冰期，如何借助小崗村“包干到戶”的東風(fēng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓老百姓“吃得好”、讓正定實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，成為習(xí)近平同志思考的主要問(wèn)題。習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)，寧德是當(dāng)時(shí)全國(guó)18 個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量排在福建省最末位，俗稱“閩東老九”。習(xí)近平同志以閩東地區(qū)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題、百姓的迫切需求為依據(jù)，瞄準(zhǔn)帶領(lǐng)閩東人民脫貧，成為他的目標(biāo)。習(xí)近平同志在福州工作時(shí)，作為省會(huì)城市的福州，雖然是首批14 個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，沒(méi)有高速公路、沒(méi)有大型港口，體制機(jī)制僵化，精神不振、作風(fēng)懶散的問(wèn)題突出，所以瞄準(zhǔn)提升綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，成為他的首選。在浙江，習(xí)近平同志瞄準(zhǔn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的“先天不足”和“成長(zhǎng)中的煩惱”，提出要用好浙江發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)走在全國(guó)小康社會(huì)的前列的目標(biāo)。

3.找準(zhǔn)定位，精心謀劃，制定戰(zhàn)略

一個(gè)區(qū)域如何崛起？關(guān)鍵是制定科學(xué)戰(zhàn)略并推動(dòng)實(shí)施。在正定，習(xí)近平同志在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)等高級(jí)顧問(wèn)反復(fù)討論，提出了“半城郊型”經(jīng)濟(jì)定位，并明確界定：“所謂‘半城郊型’經(jīng)濟(jì)，顧名思義就是它既具有‘城郊型’經(jīng)濟(jì)依托于城市、商品生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)聯(lián)系比較密切、工農(nóng)結(jié)合比較緊密的某些特點(diǎn)，又具有一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，是兩類經(jīng)濟(jì)結(jié)合的中間型經(jīng)濟(jì)?！雹诹?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第122 頁(yè)。并將發(fā)展思路概括為“投其所好，供其所需，取其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短，應(yīng)其所變”③中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在正定》，北京：中共中央黨校出版社，2019 年版，第127 頁(yè)。的20 字方針。這個(gè)解釋和概括，精準(zhǔn)把握了正定的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，放在今天也很科學(xué)、精彩。在寧德，習(xí)近平同志提出要樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”的趕超意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“水滴石穿”的精神品質(zhì)。習(xí)近平同志指出，“今后閩東的發(fā)展，不但需要艱苦奮斗的精神，更需要尋找適合閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，其指導(dǎo)思想我把它歸結(jié)為‘因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為，注重效益’”④習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第68 頁(yè)。。并提出了閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好的六個(gè)關(guān)系。習(xí)近平同志在福州工作期間，高屋建瓴，集思廣益，制定福州20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱“3820”工程）、建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)“海上福州”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市等四大發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，從時(shí)間、空間以及發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點(diǎn)和措施等方面，對(duì)福州未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)作了全面的預(yù)測(cè)與謀劃，為跨世紀(jì)的福州描繪、制定了一整套清晰、科學(xué)的發(fā)展藍(lán)圖。習(xí)近平同志在浙江工作期間，基于對(duì)新世紀(jì)以來(lái)世情、國(guó)情、省情的深刻變化和前瞻性把握，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，著力解決浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的“先天不足”和“成長(zhǎng)中的煩惱”，制定了“八八戰(zhàn)略”，即：進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。此后，又提出建設(shè)平安浙江、建設(shè)文化大省、建設(shè)法治浙江和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等戰(zhàn)略，在省域?qū)用鎸?duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行了卓有成效的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

4.聚集要素，突出人才

發(fā)展要素的豐度直接關(guān)系到一個(gè)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)度、發(fā)展速度。要素缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就成了“無(wú)米之炊”。習(xí)近平同志在正定工作時(shí)，正值工業(yè)化初期，正定的發(fā)展要素匱乏，吸引外部人才、資金、技術(shù)、信息等也就成了重中之重。一是高度重視人才，習(xí)近平同志指出：“人民要富裕，國(guó)家要富強(qiáng)，中華要振興，就必然要求涌現(xiàn)出一大批與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的各種有作為的人才?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有人才，我們的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)振興；沒(méi)有人才，我們的現(xiàn)代化目標(biāo)就會(huì)化為泡影?！雹倭?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第37、116、246、45、112 頁(yè)。特別是1983 年正定縣委專門(mén)出臺(tái)了《樹(shù)立新時(shí)期的用人觀點(diǎn)廣招賢才的九條措施》，登在《河北日?qǐng)?bào)》頭版頭條，引起很大反響。二是重視信息，指出“信息是商品生產(chǎn)的耳目。不重視信息工作，就如同‘盲人騎瞎馬，夜半臨深池’，十分危險(xiǎn)”②習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第37、116、246、45、112 頁(yè)。，“要學(xué)會(huì)捕捉、分析、利用信息，使信息盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為財(cái)富”③習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第37、116、246、45、112 頁(yè)。。在他力主下，成立了正定縣信息中心，創(chuàng)辦了《信息交流》，形成了以正定為中心、內(nèi)聯(lián)各鄉(xiāng)村、外聯(lián)全國(guó)的正定“蛛網(wǎng)型”信息網(wǎng)。三是重視科技。習(xí)近平同志指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)一靠政策，二靠科技，這好比是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪?！雹芰?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第37、116、246、45、112 頁(yè)。

在寧德、福州，習(xí)近平同志同樣重視要素。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)靠科技，科技靠人才，人才靠教育?！薄罢嬲呀逃龜[在先行官的位置，努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持，相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”⑤習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第129 頁(yè)。在浙江，習(xí)近平同志主導(dǎo)提出的“八八戰(zhàn)略”，實(shí)質(zhì)上是充分發(fā)揮體制機(jī)制、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)、山海資源、營(yíng)商環(huán)境、人文等各類要素優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成浙江走在前列的驅(qū)動(dòng)力量。

5.瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，突出特色

區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康的一個(gè)重要標(biāo)志就是擁有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，既可以提供就業(yè)崗位、財(cái)源，也是解決社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，習(xí)近平同志在地方工作期間，充分調(diào)研、制定戰(zhàn)略，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

在正定工作期間，按照“半城郊型”經(jīng)濟(jì)定位，提出“一定要樹(shù)立‘不抓農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，不抓工業(yè)不富，不抓商業(yè)不活’的指導(dǎo)思想，站在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的高度上總攬全局，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)”⑥習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第37、116、246、45、112 頁(yè)。。進(jìn)而提出了大力發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的思路。關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平同志主張從“自然經(jīng)濟(jì)”和“小農(nóng)業(yè)”的思想中解放出來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。關(guān)于工業(yè)發(fā)展，習(xí)近平同志提出：“一是不能步人后塵。意思是不能跟在人家屁股后面跑，一哄而起，一哄而散。二是不能只去揀人家已經(jīng)淘汰的舊設(shè)備、舊工藝、舊項(xiàng)目，這樣能耗高、效益低，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。三是不能貪大求洋。搞大洋全，投資大，資金周轉(zhuǎn)慢，長(zhǎng)期不翻本?！雹倭?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第43-44、44、124、185-186、90 頁(yè)。進(jìn)而提出了縣域上工業(yè)項(xiàng)目的方向：“總的原則是：投資小，見(jiàn)效快，能耗低，成本低，轉(zhuǎn)產(chǎn)快，資金周轉(zhuǎn)快，原料、市場(chǎng)廣闊?！雹诹?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第43-44、44、124、185-186、90 頁(yè)。關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平同志指出：“服務(wù)業(yè)是很有前途的第三產(chǎn)業(yè)。要國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上，積極打進(jìn)城市，重點(diǎn)發(fā)展建筑、勞務(wù)、運(yùn)輸、飲食等行業(yè)，成為安排農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的重要途徑。”③習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第43-44、44、124、185-186、90 頁(yè)。

在寧德，習(xí)近平同志根據(jù)寧德實(shí)際，提出“閩東走什么樣的發(fā)展路子，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)、工業(yè)這兩個(gè)輪子怎么轉(zhuǎn)”，“在農(nóng)業(yè)上‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)’，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”，④習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第4-5、5 頁(yè)?！伴}東發(fā)展的動(dòng)力在于工業(yè)。工業(yè)上主要是正確處理速度和效益的關(guān)系，兩者一手抓，不可偏廢”⑤習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第4-5、5 頁(yè)。。在福州，習(xí)近平同志提出：“我們要緊緊抓住當(dāng)前機(jī)遇，盡可能搞得快一點(diǎn)、好一點(diǎn)，力爭(zhēng)我市90 年代經(jīng)濟(jì)每隔幾年就上一個(gè)新臺(tái)階，來(lái)一個(gè)飛躍?！雹揶D(zhuǎn)引自孫偉、林善煒：《習(xí)近平關(guān)于福州發(fā)展的戰(zhàn)略、實(shí)踐及啟示》，《城市學(xué)刊》，2015 年第3 期。在浙江，習(xí)近平同志看到了浙江塊狀特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足，在“八八戰(zhàn)略”的第三條就提出，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”?？吹搅水a(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律和信息化帶來(lái)的機(jī)遇，前瞻性地提出要以“騰籠換鳥(niǎo)”的思路和“鳳凰涅槃”“浴火重生”的精神，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)“數(shù)字浙江”建設(shè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。⑦參見(jiàn)郭占恒：《習(xí)近平的“八八戰(zhàn)略”思想與實(shí)踐——紀(jì)念“八八戰(zhàn)略”提出15 周年》，《浙江學(xué)刊》，2018 年第4 期。習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是在充分分析區(qū)域特質(zhì)、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上提出的，有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性。

6.瞄準(zhǔn)障礙，深化改革

在正定，習(xí)近平同志從障礙和問(wèn)題入手推進(jìn)改革，指出：“從思想上講，各級(jí)干部中思想保守、政治遲鈍的問(wèn)題仍未得到很好解決，有的同志對(duì)改革工作不主動(dòng)、不敏感，缺乏改革責(zé)任感，等靠要思想很突出，上級(jí)推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)……從工作上講，改革存在著不系統(tǒng)、不配套的問(wèn)題，突出表現(xiàn)是‘中間梗阻’，各部門(mén)之間動(dòng)作不協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致?！瓘姆椒ㄉ现v，去年的改革抓典型、抓試點(diǎn)不夠，有的事急于求成，搞了一刀切。”⑧習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第43-44、44、124、185-186、90 頁(yè)。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革也是習(xí)近平同志特別重視的，他指出：“必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，按照‘四化’標(biāo)準(zhǔn)重新組建班子，以保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人?！雹崃?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第43-44、44、124、185-186、90 頁(yè)。并對(duì)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了細(xì)致的部署與安排。習(xí)近平同志在浙江工作期間一直強(qiáng)調(diào)改革，他說(shuō)：“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制。”⑩習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第85 頁(yè)?！鞍税藨?zhàn)略”首要提出的就是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。提出“創(chuàng)造各種條件，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”①習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第71、47 頁(yè)。。

7.協(xié)同推進(jìn)，高效落實(shí)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作是涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)層面的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互扯皮現(xiàn)象 。習(xí)近平同志在明確思路、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策之后，特別重視落實(shí)。一是重視協(xié)調(diào)各部門(mén)，形成發(fā)展合力。如：在正定，習(xí)近平同志提出：“從縣直各有關(guān)部門(mén)來(lái)講，就要真正以商品生產(chǎn)為中心，做到自覺(jué)地服從中心，積極地服務(wù)中心，各行各業(yè)都把發(fā)展商品生產(chǎn)當(dāng)作自己的分內(nèi)事，給它開(kāi)綠燈、行方便。多種經(jīng)營(yíng)委員會(huì)，要真正起到指導(dǎo)組織、指導(dǎo)作用，從項(xiàng)目、技術(shù)、管理、產(chǎn)品銷售等多方面幫助社隊(duì)企業(yè)、‘兩戶一體’（引者注：指我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后形成的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）和廣大社員排憂解難。商業(yè)供銷部門(mén)，要廣辟流通渠道，減少中間環(huán)節(jié)，搞活市場(chǎng)，并積極主動(dòng)地提供商品信息，給予技術(shù)指導(dǎo)。……銀行，要積極為發(fā)展商品生產(chǎn)提供資金?？傊?，要像過(guò)去支援農(nóng)業(yè)那樣，大力支援社隊(duì)企業(yè)和‘兩戶一體’，打好商品生產(chǎn)的整體仗?！雹诹?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第120-121、76 頁(yè)。二是提高辦事效率，降低交易成本。在當(dāng)時(shí)的正定縣委大院，迎面看到的是辦公樓上醒目橫幅“簡(jiǎn)化辦事程序，反對(duì)拖拖拉拉”。通過(guò)高效落實(shí)，積壓多年的糾紛解決了，安排的任務(wù)完成了，提出的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。在寧德，習(xí)近平同志提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”，“一個(gè)地方的工作，方方面面，林林總總，也有主旋律——這就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。③習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第8 頁(yè)。在福州，習(xí)近平同志特別注重抓落實(shí)，市委甚至把每年3 月份定為“抓落實(shí)月”，并堅(jiān)持把督查作為領(lǐng)導(dǎo)行為，切實(shí)做到有布置、有檢查、抓落實(shí)、有反饋。他以“馬上就辦，真抓實(shí)干”的作風(fēng)，對(duì)上級(jí)的部署，做到雷厲風(fēng)行，狠抓落實(shí)；對(duì)基層和群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)處理，督促查辦。在浙江，他在2003 年提出“八八戰(zhàn)略”后，將2004 年作為狠抓落實(shí)年。習(xí)近平同志提出：“必須把抓落實(shí)擺上重要位置，做到落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。實(shí)踐表明，抓而不緊，等于不抓；抓而不實(shí)，等于白抓。抓好落實(shí)，我們的事業(yè)就能充滿生機(jī)；不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣?！雹芰?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第71、47 頁(yè)。

8.加強(qiáng)黨建，提供保障

充分利用黨組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展，是習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期的一個(gè)突出特色。在正定，習(xí)近平同志提出：“黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的思想政治工作、組織工作在四化建設(shè)中的保證作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為思想政治工作是軟任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)，現(xiàn)在只要抓經(jīng)濟(jì)工作就行了，擺不正黨的建設(shè)和四化建設(shè)的關(guān)系，因此使黨的思想政治工作、組織工作擺不到應(yīng)有的位置上來(lái)?！雹萘?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第120-121、76 頁(yè)。進(jìn)而提出了包括加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高黨的戰(zhàn)斗力；提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力，必須盡快學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)方法，全面提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)等觀點(diǎn)。在寧德，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，并深刻指出“黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量”。他極力倡導(dǎo)“思想解放、觀念更新”，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”意識(shí)，并就如何“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”發(fā)展農(nóng)業(yè)、立足本地資源進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)等方面作了深入闡述。在浙江，習(xí)近平同志提出要建立完善黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的體制機(jī)制，重點(diǎn)解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是積極探索和完善“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制；二是建立健全“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制；三是不斷健全和完善“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的各項(xiàng)工作制度。①參見(jiàn)習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第402-403、7 頁(yè)。并圍繞加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，提出了“鞏固八個(gè)方面的基礎(chǔ)，增強(qiáng)八個(gè)方面的本領(lǐng)”具體要求，積極付諸實(shí)踐。

（三）重大成效

習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期，帶領(lǐng)黨委政府一班人探索經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民富裕之路，制定并落實(shí)科學(xué)可行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立高效落實(shí)機(jī)制，取得了重大成效。正定縣1984 年與1980 年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在17937 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上翻了一番，達(dá)到35847 萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番多，達(dá)到12170 萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了一番，達(dá)到23677 萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入在1980 年132 元基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了近2 倍，達(dá)到395 元。有5 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超歷史最高水平：糧食總產(chǎn)達(dá)到46974 萬(wàn)斤，棉花總產(chǎn)達(dá)到2554 萬(wàn)斤，財(cái)政收入達(dá)到1348 萬(wàn)元，社會(huì)商品零售總額達(dá)到15121 萬(wàn)元，基建投資387 萬(wàn)元（其中新增固定資產(chǎn)249 萬(wàn)元）。②正定縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)編：《正定縣革命老區(qū)發(fā)展史》，石家莊：河北人民出版社，2019 年版，第160 頁(yè)。在寧德，習(xí)近平同志帶領(lǐng)閩東人民奮力擺脫貧困，推動(dòng)“舊貧村”向“宜居村”轉(zhuǎn)變、“資源村”向“生態(tài)村”轉(zhuǎn)變，為寧德脫貧致富、快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也被譽(yù)為“中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的典范”。習(xí)近平同志在福州工作的6 年，是福州綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最豐厚的時(shí)期之一，為福州沿著正確方向又快又好穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。浙江的變化更大，“2005 年，浙江生產(chǎn)總值達(dá)13438 億元，排名全國(guó)第4 位，人均GDP 達(dá)27703元（按當(dāng)時(shí)匯率相當(dāng)于3382 美元），排名省區(qū)第1 位；財(cái)政總收入2115 億元，排名全國(guó)第5 位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16294 元，連續(xù)5 年居省區(qū)第1 位，農(nóng)村居民人均純收入6660 元，連續(xù)21年居省區(qū)第1位；社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)列北京、上海、天津之后居全國(guó)第4位、省區(qū)第1位”③參見(jiàn)習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第402-403、7 頁(yè)。。

三、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想起源：框架體系與運(yùn)行機(jī)理

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，1960 年版，第544 頁(yè)。習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期的經(jīng)濟(jì)思想，是在破解當(dāng)時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾和問(wèn)題中產(chǎn)生、形成的，既蘊(yùn)涵著習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想起源的實(shí)踐邏輯、理論邏輯，也初步構(gòu)建起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系和運(yùn)行機(jī)制。

（一）設(shè)定以人為本、富民強(qiáng)縣（市、?。┑膽?zhàn)略目標(biāo)

習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)：“‘治國(guó)有常，而利民為本?！匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”⑤習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第94、62 頁(yè)。，“部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)”⑥習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第94、62 頁(yè)。。習(xí)近平同志在地方工作時(shí)，處處體現(xiàn)了這一思想。

作為主要領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平同志在正定工作的三年多時(shí)間里，始終把老百姓的事放在心上，求真務(wù)實(shí)辦實(shí)事。先是不圖“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨先進(jìn)縣”的虛名，下決心摘掉“高產(chǎn)窮縣”的帽子，后又提出走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，再到率先推行“大包干”，制定“人才九條”廣招天下英才，抓投資、引項(xiàng)目等“富民強(qiáng)縣”政策，始終圍繞解決正定40多萬(wàn)人的生計(jì)問(wèn)題、高產(chǎn)貧困、未來(lái)思路等的關(guān)鍵問(wèn)題，探索施政方略和發(fā)展舉措?！耙詾槊裰\利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第525 頁(yè)。這既是習(xí)近平同志所言，在正定也是這樣做的。在寧德，習(xí)近平同志針對(duì)寧德典型的“老、少、邊、島、貧”地區(qū)的突出矛盾，提出“擺脫貧困”的戰(zhàn)略目標(biāo)，傾注了大量心血、不遺余力親抓扶貧，創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的“寧德模式”，譜寫(xiě)“弱鳥(niǎo)先飛”的輝煌篇章。在福州，習(xí)近平同志主導(dǎo)制定福州20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略明確提出要抓住一切機(jī)遇，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度、高效益、跳躍式前進(jìn)和超常規(guī)發(fā)展，用3 年時(shí)間即到1995 年使經(jīng)濟(jì)上一個(gè)大臺(tái)階，主要指標(biāo)在1990 年基礎(chǔ)上再翻一番，實(shí)現(xiàn)第三個(gè)翻番，提前實(shí)現(xiàn)小康水平；力爭(zhēng)用8 年時(shí)間即到2000 年，使全市城鄉(xiāng)各項(xiàng)主要人均指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展水平；用20 年時(shí)間即2010 年達(dá)到或接近亞洲中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)時(shí)的平均發(fā)展水平，描繪出了一幅強(qiáng)市富民的路徑圖。在浙江工作期間，在浙江省委十一屆四次全會(huì)上提出加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，緊密聯(lián)系浙江的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，作出了“發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)”“推進(jìn)八個(gè)方面的舉措”的決策部署。同時(shí)，出臺(tái)了很多精準(zhǔn)扶貧政策，為浙江率先成為“十二五”期間全國(guó)首個(gè)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和消除年收入4600 元以下低收入人口的省份打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使得浙江成為富民強(qiáng)省的典范。

（二）構(gòu)建起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系框架

如果從字面意思來(lái)看，“體”是指的框架結(jié)構(gòu)，而“系”則為相互關(guān)系及聯(lián)系，所以，一般就有“結(jié)構(gòu)為體，關(guān)聯(lián)為系”之說(shuō)。由此看來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系包括框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)在聯(lián)系（機(jī)制）兩個(gè)方面。梳理、分析可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平同志在地方工作期間，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研、謀劃、規(guī)劃、施策等，是緊密相關(guān)、相輔相成、相互促進(jìn)的一個(gè)整體，建構(gòu)起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本架構(gòu)，也建立起了各部分之間相互支撐、互補(bǔ)互促的關(guān)系。

其一，吸納、聚集、發(fā)掘發(fā)展要素，形成驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力體系。發(fā)展要素由資金、土地、勞動(dòng)者、技術(shù)、人才、信息、文化古跡、自然風(fēng)景等構(gòu)成。在工業(yè)化初期，正定是單一種植業(yè)為主、工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較低、第三產(chǎn)業(yè)受到壓制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這一目標(biāo)面臨著投資、技術(shù)、人才等發(fā)展要素“缺口”，也需要深化對(duì)全縣土地、旅游、文化、人才等資源的開(kāi)發(fā)利用。所以，當(dāng)時(shí)的正定縣委出臺(tái)的“人才九條”，吸引外部投資、引進(jìn)項(xiàng)目、抓信息等政策，都是吸納、聚集發(fā)展要素的重要舉措，也為正定發(fā)展提供了初始基礎(chǔ)和支撐。在寧德，習(xí)近平同志提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第5、99 頁(yè)。，并提出，“沿?？h市宜更多地利用兩種資源、兩種市場(chǎng)；山區(qū)縣主要走資源轉(zhuǎn)化型的路子”③習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第5、99 頁(yè)。。更加重要的是，習(xí)近平同志特別重視解決在人們存在的“安貧樂(lè)道”“等、靠、要”等思想，樹(shù)立“笨鳥(niǎo)先飛”“水滴石穿”意識(shí)，將精神要素納入了發(fā)展動(dòng)力體系。在福州，在重視人才、科教、資金、外商等的同時(shí)，針對(duì)福州的特殊地理環(huán)境，習(xí)近平同志指出，必須從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)江海開(kāi)發(fā)對(duì)福州振興的重大意義，強(qiáng)調(diào)“福州的優(yōu)勢(shì)在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江?！雹苻D(zhuǎn)引自孫偉、林善煒：《習(xí)近平關(guān)于福州發(fā)展的戰(zhàn)略、實(shí)踐及啟示》，《城市學(xué)刊》，2015 年第3 期。。這是發(fā)掘發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。在浙江，針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，創(chuàng)造各種條件放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，主導(dǎo)主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)合作與交流，為吸納省外的高端要素提供了基礎(chǔ)。

其二，選擇、培育特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)化初期的正定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占70%比重，而其中種植業(yè)中又占66.8%，這與地少人多的特點(diǎn)相矛盾。以習(xí)近平同志為主導(dǎo)的縣委縣政府一班人，充分利用區(qū)位、自然資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，加之吸引的資本、技術(shù)和人才，構(gòu)建起了包括輕紡、日化、機(jī)械制造、精細(xì)化工等工業(yè)，以大農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以流通、建筑、勞務(wù)、運(yùn)輸、飲食等行業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，使得正定以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以根本扭轉(zhuǎn)。在指導(dǎo)寧德各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，提出了“立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。沿?？h和山區(qū)縣，不僅自然資源有異，而且勞動(dòng)力資源、交通、能源、原材料、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面也有所不同，所以要揚(yáng)長(zhǎng)避短地選擇主導(dǎo)（支柱）產(chǎn)業(yè)。沿海縣市宜更多地利用兩種資源、兩種市場(chǎng)；山區(qū)縣主要走資源轉(zhuǎn)化型的路子”①習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第98-98、73 頁(yè)。。在浙江，在“八八戰(zhàn)略”中第三條專門(mén)提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。

其三，積極推進(jìn)體制改革，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。在正定，在習(xí)近平同志主導(dǎo)下，瞄準(zhǔn)破除體制機(jī)制障礙，從優(yōu)化縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)、完善激勵(lì)約束機(jī)制、建立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的保障機(jī)制等方面，推進(jìn)改革創(chuàng)新，形成了適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。在寧德，習(xí)近平同志專門(mén)論述了改革開(kāi)放與扶貧的內(nèi)在關(guān)系：“閩東的改革應(yīng)進(jìn)一步深化，各項(xiàng)工作都要以改革總攬全局，扶貧工作也要貫徹改革精神。”②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第98-98、73 頁(yè)。在福州，以“3820”工程為總綱的四大城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想能夠得到很好的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革，建立了責(zé)任層層落實(shí)、任務(wù)逐級(jí)分解的機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。在浙江，在“八八戰(zhàn)略”中的第一條就提出進(jìn)一步發(fā)揮浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。特別是2004 年習(xí)近平同志提議召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)第一次全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)上作了題為《抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍》的重要講話，全面闡述了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵、地位作用、機(jī)遇挑戰(zhàn)、主要任務(wù)和重大舉措等，提出著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”，并制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見(jiàn)》，成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。③參見(jiàn)郭占恒：《習(xí)近平的“八八戰(zhàn)略”思想與實(shí)踐——紀(jì)念“八八戰(zhàn)略”提出15 周年》，《浙江學(xué)刊》，2018 年第4 期。

其四，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成能干事、干成事的良好環(huán)境。在正定時(shí)，習(xí)近平同志下大氣力改善了正定的發(fā)展環(huán)境：營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好自然生態(tài)，包括治理公路亂象以及暢通交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)保護(hù)利用古跡，發(fā)展文化旅游等；提高公共服務(wù)效率，治理不正之風(fēng)，破除人才使用上的錯(cuò)誤觀念、體制障礙，嚴(yán)肅查處改革中的消極怠工、失職瀆職行為等；從政策上吸引要素、鼓勵(lì)改革，出臺(tái)系列政策；強(qiáng)化黨組織建設(shè)，引領(lǐng)支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些措施使正定成為當(dāng)時(shí)吸引人才和投資的熱土。在福州，習(xí)近平同志提出的“馬上就辦、真抓實(shí)干”，就是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，并首次建立外商投資企業(yè)接待日制度，幫助解決外商投資辦廠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，后來(lái)形成了年年舉辦的制度。在浙江，習(xí)近平同志提出要再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)：“就‘硬環(huán)境’來(lái)說(shuō)，要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機(jī)遇，加快以‘五大百億’工程（百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百億信息化建設(shè)、百億科教文衛(wèi)體建設(shè)、百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)、百億幫扶致富工程建設(shè)）為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)步伐。就‘軟環(huán)境’來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是加強(qiáng)信用建設(shè)、法治建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第223 頁(yè)。

（三）形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

以上四個(gè)方面是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。良好的生態(tài)環(huán)境，尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，引領(lǐng)支撐發(fā)展的政治生態(tài)等，對(duì)人才等要素有著很強(qiáng)的吸引力，使正定、福州、浙江等成為當(dāng)時(shí)的投資創(chuàng)業(yè)熱土；科學(xué)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制搭起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架和基礎(chǔ)支撐，形成有效分工協(xié)作、相互支撐互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，將發(fā)展要素優(yōu)化配置到更合適的環(huán)節(jié)上、空間上，并充分激發(fā)人才等要素的活力，使其發(fā)揮更大作用；建立了諸多富有活力和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，建構(gòu)了符合實(shí)際、有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。四者之間相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，形成良性提升的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)，也為正定、寧德、福州、浙江等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制如下（見(jiàn)圖1）。

圖1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系框架與運(yùn)行機(jī)理

四、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的意義與啟迪

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是一個(gè)科學(xué)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系。習(xí)近平同志在正定、寧德、福州、浙江等地工作，是其經(jīng)濟(jì)思想的萌發(fā)地，也是其思想“落地”的起點(diǎn)。

（一）習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想形成的源頭

1.從縱向理路看，地方工作時(shí)期是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想形成的源頭

從縱向的邏輯理路來(lái)看，正定是習(xí)近平同志從政的起點(diǎn)，寧德、福州、浙江等地是習(xí)近平同志經(jīng)濟(jì)思想形成的實(shí)踐延續(xù)與擴(kuò)展。習(xí)近平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)區(qū)域特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，提出了包括農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境、政治、社會(huì)等各個(gè)方面的思路、措施，包含著習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想體系的主要方面，已經(jīng)有著新發(fā)展理念、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、人才觀、生態(tài)觀等核心內(nèi)容，有了新發(fā)展理念的基本架構(gòu)，構(gòu)建起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整體系，對(duì)研究習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的起源有著重要意義。特別是在浙江明確提出的進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八個(gè)方面的舉措”的“八八戰(zhàn)略”，涵蓋了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志提出的“五大發(fā)展理念”、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等治國(guó)理政的各個(gè)方面，體現(xiàn)了從創(chuàng)新強(qiáng)省到創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、從海洋強(qiáng)省到海洋強(qiáng)國(guó)、從文化大省到文化強(qiáng)國(guó)、從美麗浙江到美麗中國(guó)、從健康浙江到健康中國(guó)、從平安浙江到平安中國(guó)、從法治浙江到法治中國(guó)等浙江探索經(jīng)驗(yàn)，與新時(shí)代中國(guó)治理戰(zhàn)略的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。

2.從橫向體系結(jié)構(gòu)看，初步建立形成了縣域、市域、省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系框架

習(xí)近平同志在正定工作時(shí)期，構(gòu)建形成了以聚集要素為主要內(nèi)容的縣域發(fā)展動(dòng)力體系，培育壯大了“城郊型”縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，完善了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以正定作為起點(diǎn)，習(xí)近平同志在寧德、福州、浙江等地工作時(shí)提出的戰(zhàn)略，都構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系框架和運(yùn)行機(jī)制，有著承繼、發(fā)展的緊密關(guān)系，這對(duì)從橫向體系結(jié)構(gòu)視角深入研究習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想意義重大。

3.從形成邏輯關(guān)系看，是踐行實(shí)踐與理論邏輯統(tǒng)一的起點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳岱孫教授說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是應(yīng)用之學(xué)。檢驗(yàn)一個(gè)新理論是否具有科學(xué)性，主要不是看它是否有新提法、新觀點(diǎn)或新標(biāo)簽，也不是看它是否構(gòu)建了嚴(yán)密的邏輯體系、科學(xué)的計(jì)量分析方法，主要是看它是否回應(yīng)了實(shí)踐的呼喚，并能轉(zhuǎn)化為破解矛盾和問(wèn)題的政策和措施。從習(xí)近平同志在正定、寧德、福州、浙江等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃與實(shí)踐可以看出，正是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾的挑戰(zhàn)，習(xí)近平同志提出并踐行的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)思考、戰(zhàn)略謀劃的，形成了習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期的經(jīng)濟(jì)思想框架和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的雛形，這對(duì)研究習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的形成與發(fā)展意義重大。

（二）重要啟迪

習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃與實(shí)踐，對(duì)我們具有重要啟迪。

1.系統(tǒng)而縝密的思維方式

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體現(xiàn)了嚴(yán)密的思維邏輯體系，包括了戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維在內(nèi)的“六大思維”，在地方工作期間大多有具體的體現(xiàn)。如：就戰(zhàn)略思維而言，習(xí)近平同志指出：“從時(shí)間上看得遠(yuǎn)一些，從空間上看得寬一些。在宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下研究自己的微觀戰(zhàn)略，在全局發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上研究局部的發(fā)展戰(zhàn)略?！雹倭?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第142、134 頁(yè)?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有戰(zhàn)術(shù)措施，更要有戰(zhàn)略思維，成為各個(gè)崗位上的戰(zhàn)略家?！雹诹?xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年版，第142、134 頁(yè)。習(xí)近平同志這種高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的思維方式，是我們應(yīng)該深入學(xué)習(xí)的。又如：就辯證思維而言，習(xí)近平同志在正定籌集、爭(zhēng)取資金對(duì)大佛寺等正定文化古跡保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，體現(xiàn)了其對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)文化古跡的辯證思考；在浙江提出“八八戰(zhàn)略”，也是洞察事物發(fā)展規(guī)律、正確認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)辯證關(guān)系的典型。習(xí)近平同志在地方工作時(shí)期就體現(xiàn)的、在黨的十八大以后更加系統(tǒng)的思維方式，是我們面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜多變環(huán)境善于應(yīng)變、開(kāi)創(chuàng)工作新局面的制勝法寶。

2.以問(wèn)題為導(dǎo)向的創(chuàng)新方式

習(xí)近平同志善于在調(diào)查研究基礎(chǔ)上分析矛盾、找準(zhǔn)主要矛盾，以此作為突破口開(kāi)創(chuàng)新局面。在初到正定之時(shí)，就提出了“高產(chǎn)窮縣”的總體概括；在寧德，針對(duì)擺脫貧困進(jìn)行謀劃；在浙江，瞄準(zhǔn)解決浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的“先天不足”和“成長(zhǎng)中的煩惱”的問(wèn)題進(jìn)行思考，抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在2013 年9 月17 日主持黨外人士座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第74 頁(yè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)到“問(wèn)題意識(shí)”、再?gòu)摹皢?wèn)題意識(shí)”到“問(wèn)題倒逼”進(jìn)行理論創(chuàng)新，既是解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題的科學(xué)方法，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想起源和形成的一個(gè)特色。當(dāng)前，我們面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境、突出矛盾和系列問(wèn)題，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志這種直面問(wèn)題和矛盾、通過(guò)“問(wèn)題倒逼”進(jìn)行創(chuàng)新的方式，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

3.勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母飫?chuàng)新精神

在正定，習(xí)近平同志干了當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大、但看得很準(zhǔn)的幾件大事。如：他面對(duì)“高產(chǎn)窮縣”問(wèn)題上書(shū)反映正定情況，承擔(dān)了很大風(fēng)險(xiǎn)、頂著巨大壓力爭(zhēng)取到國(guó)家和省里支持，核減了正定縣上交公糧指標(biāo)。又如：申請(qǐng)撥款修復(fù)寺廟在當(dāng)時(shí)存在較大爭(zhēng)議，但他這樣做了。還有推動(dòng)“包產(chǎn)到戶”，在當(dāng)時(shí)人們的思想障礙嚴(yán)重、推動(dòng)的阻力很大，他也敢于推動(dòng)。在寧德、福州、浙江等地，習(xí)近平同志都勇于改革，善于創(chuàng)新。一方面有習(xí)近平同志思想超前、對(duì)中央精神的學(xué)習(xí)深入、理解深刻，也有他勇于探索、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木衽c勇氣。目前，我們面臨著復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和民族偉大復(fù)興的歷史重任，特別需要有勇于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的精神和勇氣，習(xí)近平同志是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

4.有效落實(shí)的良性工作機(jī)制

習(xí)近平同志提出戰(zhàn)略之后，都強(qiáng)化落實(shí)與實(shí)效，將好的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃變成實(shí)實(shí)在在的成效，避免了“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的現(xiàn)象出現(xiàn)。一是形成了調(diào)查研究—制定規(guī)劃—政策措施—落實(shí)反饋鏈條式暢通機(jī)制，不僅科學(xué)謀劃、縝密制定、詳細(xì)安排，更重要的是強(qiáng)化落實(shí)與考核，解決了戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃任務(wù)落實(shí)中容易出現(xiàn)的“鏈?zhǔn)剿p”現(xiàn)象。二是強(qiáng)調(diào)橫向協(xié)調(diào)支撐，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境橫向相互協(xié)調(diào)的支撐機(jī)制。難題是在單項(xiàng)突破中發(fā)現(xiàn)，但破解問(wèn)題需要各個(gè)方面的綜合配套。通過(guò)單項(xiàng)工作的推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)配套協(xié)調(diào)根治深層矛盾。目前，依然存在著謀劃戰(zhàn)略、制定計(jì)劃、安排任務(wù)“雷聲大”，但落實(shí)中遇到問(wèn)題、困難就“雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，習(xí)近平同志給我們作出了示范與榜樣，從縱向鏈?zhǔn)酵七M(jìn)、橫向協(xié)調(diào)支撐，用系統(tǒng)思維構(gòu)建機(jī)制解決落實(shí)難問(wèn)題，這是破解問(wèn)題的良方。

5.終身學(xué)習(xí)、功不在我的人生態(tài)度

習(xí)近平同志善于通過(guò)學(xué)習(xí)提升自我，既為工作打好了思想理論基礎(chǔ)，也鑄就了他“功成不必在我，功成必定有我”的人生態(tài)度。他在當(dāng)知青的七年里，白天進(jìn)行繁重的體力勞動(dòng)，但還秉燭夜讀。在地方工作期間，辦公室一大特色是書(shū)多。習(xí)近平同志到寧德上任，別的行李少得很，卻帶了幾大箱書(shū)。他飽讀包括《資本論》等在內(nèi)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)書(shū)籍，還閱讀過(guò)大量西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作的熟讀及相關(guān)知識(shí)和原理的掌握，既為從政奠定了理論基礎(chǔ)，也使其經(jīng)濟(jì)思想有了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。在習(xí)近平同志主持起草的文件中，專門(mén)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平”②《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第27 頁(yè)。。習(xí)近平同志熱愛(ài)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，養(yǎng)成了注重干事、干成事的風(fēng)格，也成就了他“功成不必在我，功成必定有我”的人生豁達(dá)態(tài)度與自信，是我們工作和生活的榜樣。