劉洋

2月13日，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布。

這是21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。與往年有所不同的是，今年的一號(hào)文件與去年的一號(hào)文件相比，文件題目除了年份不同，其余完全一致。北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)雷明告訴《中國(guó)新聞周刊》，連續(xù)兩年文件題目相同，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。

這也是黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)之后，發(fā)布的第一份中央一號(hào)文件。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在2月14日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一脈相承的，目標(biāo)一致、過(guò)程統(tǒng)一。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。”

值得注意的是，時(shí)隔14年之后，千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)在今年再度啟動(dòng)。繼2021年、2022年之后，今年的中央一號(hào)文件再次明確了“1.3萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)量”的目標(biāo)，并要求實(shí)施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求。

此前，2009年，中央一號(hào)文件中提出，要推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，全國(guó)糧食生產(chǎn)能力要達(dá)到5500億公斤以上，比2009年的產(chǎn)能增加500億公斤。十多年之后，中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展情況已遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年規(guī)劃水平。2022年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量已達(dá)到13730.6億斤、增產(chǎn)74億斤，自2004年以來(lái)“十九連豐”。

2月4日，河北寬城縣一家板栗深加工企業(yè)，工人在板栗仁加工生產(chǎn)線上忙碌。圖/新華

在此背景下，中國(guó)為何再次提出了糧食產(chǎn)能提升？中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴告訴《中國(guó)新聞周刊》，產(chǎn)能提升事關(guān)“糧食安全”的底線。盡管中國(guó)糧食人均占有量已經(jīng)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，并做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，糧食生產(chǎn)仍面臨總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，對(duì)糧食的需求也一直保持著剛性上漲。

另外，汪三貴表示，今年再提“堅(jiān)決守牢確保糧食安全”的底線，還有對(duì)國(guó)際環(huán)境的考量。中央一號(hào)文件開(kāi)篇即寫(xiě)明，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤(pán)至關(guān)重要，不容有失。在這樣的背景下，糧食安全的底線關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和人民的基本生活保障問(wèn)題，不容有失。

除了“糧食安全”，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”也依然是中央一號(hào)文件提出的底線任務(wù)之一。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年。去年，各地健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，并開(kāi)展了兩輪集中排查。截至2022年11月底，65.7％的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒(méi)有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象。

2023年則是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，汪三貴注意到，中央一號(hào)文件提出，要增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，并更多強(qiáng)調(diào)了一些開(kāi)發(fā)性的幫扶措施。比如，中央一號(hào)文件提到，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重要力爭(zhēng)提高到60％以上，且重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。深入開(kāi)展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌等。

此外，中央一號(hào)文件還提到，要更加注重扶志扶智。汪三貴解釋說(shuō)，要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時(shí)性政策的支持，而是要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，脫貧才能持久。增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，一方面是要提升脫貧地區(qū)人民努力的動(dòng)機(jī)和積極性，另一方面也要提升他們的能力。