陳靜宜 黃小彤
(西南石油大學(xué) 四川成都 610500)
黨的十八大以來,習(xí)近平提出關(guān)于“糧食安全”的重要論述是由2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“依靠自己保口糧,集中國內(nèi)資源保重點(diǎn),做到谷物基本自給、糧食絕對(duì)安全”而來。隨著實(shí)踐的探索,“糧食安全”的重要論述清晰地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的歷史思維。歷史思維是在唯物史觀指導(dǎo)下,將事物復(fù)盤歸零,探究事物發(fā)展的必然趨勢(shì)以服務(wù)當(dāng)下與未來的科學(xué)思想。當(dāng)前我國改革進(jìn)入深水區(qū),國際局勢(shì)變化莫測難以預(yù)示,運(yùn)用歷史思維對(duì)國內(nèi)外現(xiàn)狀進(jìn)行分析是回望過去、立足今日、展望未來的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國學(xué)界對(duì)糧食安全的研究文獻(xiàn)舉目皆是,卻鮮有從中研究習(xí)近平歷史思維的著述。因此,有必要就此做深入的探討。
“糧食安全”是當(dāng)前我國發(fā)展面臨的重大問題,何以應(yīng)之?習(xí)近平認(rèn)為應(yīng)以史為師。習(xí)近平極為重視歷史經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與總結(jié)。他強(qiáng)調(diào):“了解歷史才能看得遠(yuǎn),理解歷史才能走得遠(yuǎn)?!盵1]糧食安全工作更是如此,要做到總結(jié)吸納歷史中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、汲取與研習(xí)國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷久彌新,是我國最厚重的文化基調(diào)?!凹Z食安全”重要論述的發(fā)展離不開對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)。中華民族的耕糧史已逾萬年之久,自古就有《齊民要術(shù)》《農(nóng)政全書》等多本著作記載中華民族的農(nóng)業(yè)史。查閱史籍可見,糧食饑荒曾不間斷地發(fā)生在中國大地上,并引發(fā)人口喪失流徙、社會(huì)混亂乃至民變起義、政權(quán)更迭。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明糧食始終困擾著中華民族的生存發(fā)展,“谷賤傷農(nóng),谷貴餓農(nóng)”是歷史對(duì)糧食安全最真實(shí)的寫照。為此,早在秦漢時(shí)期,人們提出了重農(nóng)抑商的制度、“富安天下”的政策、“藏糧于技”的創(chuàng)新、儲(chǔ)糧備荒的“常平倉”構(gòu)想,這是先民對(duì)糧食安全工作鵲巢知風(fēng)的智慧。同時(shí)為穩(wěn)定無糧則亂的困境,“分田均貧富”思想成為歷代保衛(wèi)糧食安全的借鑒經(jīng)驗(yàn)的方案。從太平天國的《天朝田畝制度》、孫中山新三民主義中民生主義中的“平均土地”和“節(jié)制資本”兩大原則、新民主主義時(shí)期第二部《土地法》、新中國成立后的《中華人民共和國土地改革法》、改革開放時(shí)期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制再到新時(shí)代全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族自吃不飽到吃滿意的飛躍,無一不是對(duì)這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。當(dāng)代,世界正經(jīng)歷未有之大變局,對(duì)于至關(guān)重要的糧食安全應(yīng)及早謀劃,以應(yīng)不時(shí)之需。
因應(yīng)世界變局就需要世界格局,保障糧食安全亦如此。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“歷史告訴我們,只有交流借鑒,一種文明才能充滿活力?!盵2]學(xué)習(xí)國外先進(jìn)文化與技術(shù)是“糧食工作”的必然要求。糧食安全事關(guān)人類社會(huì)發(fā)展大局,牽動(dòng)著國際政治安全。當(dāng)今世界,各國都在積極建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè),但不管是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)都離不開糧食安全的保障。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前干事雅克·迪烏夫曾強(qiáng)調(diào):“發(fā)展中國家不抓好糧食將后患無窮?!盵3]聯(lián)合國糧食首席經(jīng)濟(jì)學(xué)托雷羅談到:“各國應(yīng)保持國內(nèi)糧食供應(yīng)鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn),避免出現(xiàn)糧食短缺,同時(shí)要支持小型農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)?!盵4]糧食安全對(duì)世界各國而言都極為重要。
當(dāng)下,中國在提升國內(nèi)糧食安全保障能力的前提下,也需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,學(xué)習(xí)與利用國外先進(jìn)技術(shù)提高我國的糧食增產(chǎn)量、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備,以更創(chuàng)新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推進(jìn)糧食安全的發(fā)展。任何一個(gè)大國的崛起都離不開對(duì)世界歷史經(jīng)驗(yàn)的汲取,日本抓住戰(zhàn)后國際糧食技術(shù)的迅猛發(fā)展,將先進(jìn)技術(shù)本土化,成為糧食盛產(chǎn)國。印度通過抓住本國推行的“綠色革命”培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,成為了自給自足的糧食大國?;趯?duì)世界歷史機(jī)遇的分析,這些國家把控糧食安全的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)我國糧食生產(chǎn)、促進(jìn)糧食安全的重要養(yǎng)分。
吸取歷史經(jīng)驗(yàn),又不止于經(jīng)驗(yàn),而是依此提煉一般性的事物,才具有更為廣泛的意義,這便是把握歷史規(guī)律的價(jià)值。新發(fā)展階段,堅(jiān)持三農(nóng)工作的建設(shè)、樹立大食物觀、共同維護(hù)全球糧食安全共同體,是統(tǒng)籌“糧食安全”必須要把握的歷史規(guī)律。
從歷史上看,糧食安全并非只是糧食的問題,而是跟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民即“三農(nóng)”密切相關(guān)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“一旦農(nóng)業(yè)出問題,飯碗被人拿住,看別人臉吃飯,還談什么現(xiàn)代化建設(shè)?!盵5]中國飯碗裝中國糧必須把握歷史規(guī)律,要從大歷史觀的視角看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這便要求我們拉長時(shí)間的維度,拓展歷史視野,把握“三農(nóng)”工作實(shí)施的規(guī)律。中國自古就是農(nóng)業(yè)大國,多數(shù)人以農(nóng)耕為生,耕地是農(nóng)民的命根子,長久以往農(nóng)民與耕地形成了捆綁的關(guān)系。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也隨之誕生,它包含著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者,即“三農(nóng)”工作。這是中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律,也是認(rèn)識(shí)糧食安全的基礎(chǔ)依據(jù)。
中國共產(chǎn)黨人對(duì)于“三農(nóng)”探索是一個(gè)摸著石頭把握發(fā)展規(guī)律的過程。社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期,黨中央制定了“一化三改”為核心的總過渡路線政策,完成農(nóng)業(yè)改造,為打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期,黨中央總結(jié)以往各地農(nóng)業(yè)建設(shè),尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,先后出臺(tái)大政方針以及“三農(nóng)政策”有力地推動(dòng)農(nóng)村改革快速發(fā)展。新時(shí)代,黨中央以三農(nóng)工作為重心,順應(yīng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律,制定各項(xiàng)政策促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最終帶領(lǐng)廣大人民群眾攻堅(jiān)克難,順利一齊邁入小康社會(huì),為我國糧食工作發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。可見,經(jīng)過持續(xù)推進(jìn) “三農(nóng)工作”的建設(shè)對(duì)我國糧食安全的發(fā)展具有舉足輕重的效力。
統(tǒng)籌糧食安全必須把握其發(fā)展的歷史規(guī)律,理解大食物觀的理念。黨的二十大報(bào)告指出;“要樹立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系。”[6]這段具有明確意義的論述,是黨中央在大食物觀理念統(tǒng)籌下,對(duì)糧食既要保證供給安全,還要隨時(shí)代變遷正視老百姓對(duì)于糧食需求的重要指示。
新時(shí)代,黨中央對(duì)于大糧食觀的歷史生成邏輯來源于以下四點(diǎn):其一,大食物觀產(chǎn)生于糧食安全觀的演進(jìn)過程,順應(yīng)了我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。其二,大食物觀是大農(nóng)業(yè)觀的具體顯化,它要求種養(yǎng)加一體化,農(nóng)林牧漁的高度結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度轉(zhuǎn)變。其三,大食物觀是民生觀最本質(zhì)的底色。大食物觀是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,是立足在老百姓對(duì)于美好生活追求的基礎(chǔ)上創(chuàng)新的。其四,大食物觀是維系生態(tài)與糧食資源平衡的創(chuàng)新理念。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)糧食安全的前提,要在生產(chǎn)糧食過程中實(shí)現(xiàn)食物資源拓展與綠色生產(chǎn)高質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展。習(xí)近平談到:“我們必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系?!盵7]概而言之,大食物觀之大,在于從糧食著手,從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等更廣處著眼。
大食物觀是立足以往中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國情,創(chuàng)造的更為科學(xué)更富有價(jià)值意義的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,為我國糧食安全提供了積極助力。它聚焦當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展,展望未來世界的糧食生產(chǎn)趨勢(shì),是利用歷史思維總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)而成的極具創(chuàng)新的理念。
民以食為天,以糧食為鏈,全球人類可謂共撐一片天。糧食不安全,天就可能岌岌可危。這是從糧食安全角度對(duì)人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)解讀。習(xí)近平總書記談到:“當(dāng)前,全球糧食形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,中方愿繼續(xù)同世界各國一道……為加快落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程,建設(shè)沒有饑餓貧困的世界作出貢獻(xiàn)?!盵8]這是中國向世界呈遞應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的中國方案,也是聯(lián)通中國糧食供應(yīng)與世界糧食供應(yīng)的重要舉措。
半個(gè)世紀(jì)前,雜交水稻在中國成功率先研發(fā)成功,解決了中國耕地少糧食產(chǎn)量也少的困境,助推中國演化為世界第一大糧食生產(chǎn)國。在此基礎(chǔ)上,中國向世界呈遞了守護(hù)糧食安全的成績,迄今為止中國雜交水稻已在“亞洲、歐洲、美洲等數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行推廣,年種植面積達(dá)800 萬公頃,平均每公頃產(chǎn)量都將比當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種多出2 噸左右”。[9]不僅如此,如今中國秉持糧食命運(yùn)共同體的理念,已與140 多個(gè)國家與地區(qū)展開農(nóng)業(yè)深度合作,在世界各處成立了示范中心,開展農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn),為世界提供了大量的糧食援助??傊?,新中國尤其是新時(shí)代以來,中國為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平談到:“要生動(dòng)詮釋為世界謀大同,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,[1]12力圖以中國力量為世界糧食安全作出貢獻(xiàn),表達(dá)了與世界各族人民生息與共的善意。
拓展歷史視野是讓歷史啟迪未來的應(yīng)有之義,習(xí)近平總書記關(guān)于“糧食安全”的重要論述所凸顯的歷史思維主要體現(xiàn)在:將糧食安全工作放在歷史的長河中考量,明確新時(shí)代糧食工作的意義,以及將糧食工作放入當(dāng)代世界的變遷中,明確百年大變局中工作的正確方向。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題,任何時(shí)候這根弦都不能松?!盵10]研究糧食工作必須自新中國成立起進(jìn)行,自歷史發(fā)展的角度把握糧食安全工作實(shí)施的坐標(biāo)和方向。
糧食是精神與物質(zhì)生活的前提。列寧談到:“我們沒有別的基礎(chǔ),沒有別的源泉,如果不把大量的糧食儲(chǔ)備集中在國家手中,那就根本談不上恢復(fù)工業(yè)?!盵11]正因糧食的重要地位,糧食安全也被歸為世界范圍的重要現(xiàn)實(shí)問題。于中國而言,糧食安全既是國家安全的核心關(guān)注領(lǐng)域,也是關(guān)乎人民生活的基本民生問題。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東之所以率領(lǐng)紅四軍主力離開井岡山前往贛南、閩西找尋新的革命根據(jù)地;抗戰(zhàn)時(shí)期,我黨之所以開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),解決糧食問題都是主要的原因。新中國成立后,黨中央曾帶領(lǐng)人民成功擺脫饑餓或半饑餓的困境,然而因耕地不足,尤其是天災(zāi)人禍接連爆發(fā),糧食產(chǎn)量一度下降嚴(yán)重。對(duì)此,毛澤東提到:“中國人能不能自己解決糧食問題和其他問題?”[12]基于上述困境,1953 年黨中央出臺(tái)了《關(guān)于召開糧食會(huì)議的通知》,談到要從根源上解決糧食問題。而后毛澤東又在《論十大關(guān)系》中談到:“搞工業(yè)建設(shè)絕不可輕視生活材料尤其是糧食生產(chǎn)?!盵13]在一系列與糧食相關(guān)重要論斷中,毛澤東不斷地強(qiáng)調(diào)糧食工作對(duì)人民、黨和國家的重要性,為往后的糧食安全工作打下了樣板。改革開放時(shí)期,以鄧小平為核心的第二代黨中央同樣重視國家糧食安全,在繼承前人經(jīng)驗(yàn)下,始終貫徹以農(nóng)為基的方針。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城村各要素互通等政策推動(dòng)三農(nóng)改革,極大地促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增長。這一時(shí)期,實(shí)行的路線與方針為我國未來保障糧食安全提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代,保障十幾億人口吃飯不僅是中國的政治問題,也是中國經(jīng)濟(jì)問題的顯化。全民共享小康社會(huì)建成后,社會(huì)的主要矛盾表明人民對(duì)糧食的要求更高。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事?!盵5]可見糧食安全始終是我國的核心問題,保障工作依然任重道遠(yuǎn)。
歷史已成過往,為現(xiàn)實(shí)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,未來也勢(shì)必以過去、現(xiàn)在作為參考?!鞍倌晡从兄笞兙帧笔窃跉v史視野下對(duì)國際局勢(shì)中糧食安全作出的歷史判斷。習(xí)近平談到:“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全?!盵1]391當(dāng)代,國家安全不再以軍事威脅的單一形式顯化,它遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?!稗r(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全,是極端重要的國家安全?!盵5]糧食安全古往今來始終是人類永續(xù)發(fā)展中不可小覷的問題,稍有不慎就將受到地緣、氣候、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭等各類因素影響產(chǎn)生大變局。以史為鑒,全球糧食鏈條遠(yuǎn)比我們想象的脆弱。21 世紀(jì)以來,全球曾因糧食產(chǎn)量驟減、糧價(jià)飆升等因素造成近幾十年從未有過的糧食恐慌與危機(jī)。進(jìn)入21 世紀(jì),全球?yàn)?zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。禍不單行,2008 年由美國點(diǎn)燃的次貸危機(jī)引爆了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場金融危機(jī)加重加速了糧食危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致全球10 億貧困人口遭受了饑餓威脅。2020 年至今,據(jù)第7 版《全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出:“目前,超過2.5億人面臨重度饑餓狀況,還有一部分人群即將陷入饑荒,生命垂危。”[14]概言之,今日世界因國際地緣與貿(mào)易、俄烏沖突、極端氣候三個(gè)火苗點(diǎn)燃了糧食危機(jī)。同時(shí),一些國家糧食貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象的抬頭,更顯保護(hù)糧食安全的緊迫性。數(shù)據(jù)顯示:“截至5 月底,大豆小麥,玉米的期貨價(jià)格自2022 年年初以來已上漲超29%、30%和50%,拉長時(shí)間看,小麥玉米近兩年來漲幅均超100%?!盵15]當(dāng)前全球糧食價(jià)格已經(jīng)創(chuàng)下20 年以來的新高,以案說理,未來或?qū)⒊霈F(xiàn)越來越多的國家鬧饑荒之態(tài)。
“中國將積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球糧食安全和能源安全?!盵1]238今天,中國已深度與國際糧食市場合作,積極參與世界糧食治理,為世界糧食事業(yè)做出貢獻(xiàn)。但作為人口總數(shù)達(dá)14 多億的大國,指望進(jìn)口大量的糧食是不可靠的。惟有先解決吃飯問題,中國才能在瞬息萬變的國際局勢(shì)中保持從容自若的戰(zhàn)略定力。
糧食安全是一項(xiàng)巨系統(tǒng),需要高度的協(xié)作才能夠滿足要求。確保黨統(tǒng)一集中總攬糧食工作,是保障我國糧食豐收,走好中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的關(guān)鍵。習(xí)近平談到,要堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),“加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),筑牢國家安全屏障”。[1]117黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是革命建設(shè)中凝練而成的重要法寶之一,時(shí)至今日對(duì)于糧食安全更是如此。
糧食安全和物資儲(chǔ)備是“國之大者”?!氨U霞Z食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)?!盵12]71-72糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當(dāng)頭。現(xiàn)階段,我國糧食安全的保障主要體現(xiàn)在糧食發(fā)展的戰(zhàn)略制定和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革政策的執(zhí)行上。在2008 年的糧食危機(jī)中,黨中央構(gòu)建以中央、地方、農(nóng)村的三層儲(chǔ)備體系,及時(shí)調(diào)整糧食收購與供應(yīng)需要系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn),從而優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以提升糧食生產(chǎn)能力,成功應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。長久以來,黨中央都高度重視糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、輸送等事關(guān)糧食安全的關(guān)鍵問題,出臺(tái)各項(xiàng)政策措施保障糧食運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈順利推進(jìn),成為特殊時(shí)期糧食安全的后備保障。故而,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是糧食工作可持續(xù)性發(fā)展的堅(jiān)實(shí)政治力量,是新時(shí)代推進(jìn)糧食安全的必然手段。
“糧食安全”是當(dāng)前我國發(fā)展面臨的重大難關(guān)之一,習(xí)近平總書記在思考這一問題的過程中體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)而縝密的歷史思維。首先總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)在我國的糧食安全中充分地借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)。其次,在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,得出并把握歷史規(guī)律的東西。最后拓展歷史視野,為我國糧食安全工作指明方向。歷史是基礎(chǔ),以史為鑒是運(yùn)用歷史的經(jīng)驗(yàn)的題中應(yīng)有之義。而把握歷史規(guī)律性的認(rèn)知?jiǎng)t是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步提煉,是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。如此才能夠拓展歷史視野、鑒往知來,為我國糧食安全指明方向。從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)到把握規(guī)律,再到指明方向。三者層層遞進(jìn),環(huán)環(huán)相扣,思維嚴(yán)謹(jǐn)而縝密。