徐盼盼

（天津市和平區(qū)委黨校 天津 300020）

改革開放以來，非公企業(yè)黨建隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而推展開來。黨的十八大以來，黨中央對非公企業(yè)黨建進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過高位推動(dòng)取得了該領(lǐng)域發(fā)展的歷史性進(jìn)步。根據(jù)中組部《2017 年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國已有187.7 萬個(gè)非公企業(yè)建立了黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)的73.1%。組織覆蓋已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，黨組織在引領(lǐng)非公企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也應(yīng)注意到非公企業(yè)黨建在推進(jìn)過程中的問題，尤其是黨建工作與企業(yè)發(fā)展不能有效融合的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)開展黨建的動(dòng)力和信心。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作。基于問題意識(shí)和發(fā)展需求，必須轉(zhuǎn)變以“黨建視角”看黨建的思路，從“企業(yè)視角”出發(fā)重新審視黨企關(guān)系的建構(gòu)。本文從企業(yè)最為關(guān)注的效率和效益問題入手，對黨建與企業(yè)發(fā)展融合不足的問題進(jìn)行剖析，并嘗試找出破解之道。這將對推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作和非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展大有裨益。

一、當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）黨建開展的被動(dòng)性

目前，非公企業(yè)黨建在“兩個(gè)覆蓋”方面取得顯著成效，但在成績?nèi)〉玫倪^程中，非公企業(yè)作為“主角”的參與感并不強(qiáng)，處于一種被動(dòng)接受的狀態(tài)。造成這一現(xiàn)狀的因素是多重的，主要有以下兩方面。其一，非公企業(yè)黨建是在政黨主導(dǎo)下以政策和行政手段來推動(dòng)的。這種自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，使很多企業(yè)在被動(dòng)狀態(tài)下接受了黨組織的入駐。如此一來，企業(yè)在黨組織建設(shè)和黨務(wù)工作中往往是“聽令行事”，缺少了主動(dòng)性。其二，黨組織與非公企業(yè)的“組織異質(zhì)性”[1]。黨組織是為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供組織保證的政治組織，非公企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，二者在屬性上并不耦合。這就造成企業(yè)對于如何突破“組織異質(zhì)性”的局限、如何定位黨組織、如何使黨建工作與企業(yè)發(fā)展并行不悖等問題產(chǎn)生疑慮。一些企業(yè)采取回避的消極態(tài)度加以應(yīng)對，出現(xiàn)推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨組織在企業(yè)中職能弱化，地位邊緣化。

（二）黨建內(nèi)容的隨機(jī)性

非公企業(yè)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，其工作開展主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件來進(jìn)行。根據(jù)要求，黨組織生活的內(nèi)容主要包括“指定”內(nèi)容，如民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等，還包括根據(jù)企業(yè)意愿自主開展的“自選”內(nèi)容。從實(shí)踐情況來看，非公企業(yè)組織生活開展并不理想，“指定動(dòng)作”敷衍完成，“自選動(dòng)作”隨機(jī)完成，甚至零完成。究其原因，非公企業(yè)對組織生活往往缺乏規(guī)劃，活動(dòng)開展也是“臨時(shí)抱佛腳”，具有很大隨機(jī)性。加之在黨建工作中缺乏主動(dòng)性，對完成“自選動(dòng)作”的熱情并不高。這就使得組織生活的效果大打折扣。而且這種“就黨建言黨建”的做法，容易使黨建與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展相脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，對黨建工作與企業(yè)發(fā)展均無益處。

（三）黨建目標(biāo)的效益導(dǎo)向性

非公企業(yè)作為營利性的經(jīng)濟(jì)組織，追求利潤取得經(jīng)濟(jì)效益是其最終目標(biāo)。尤其是在市場化大環(huán)境影響下，對于許多非公企業(yè)家及企業(yè)職工來說，物質(zhì)財(cái)富占據(jù)個(gè)人需求的主導(dǎo)地位。因此，一些非公企業(yè)對待工作任務(wù)也傾向于單純以能否為企業(yè)創(chuàng)造利潤為標(biāo)準(zhǔn)來決定“取舍”。對于黨建這種經(jīng)濟(jì)預(yù)期不確定卻又需要投入人力、物力、財(cái)力的工作，則缺乏內(nèi)在動(dòng)力。在黨組織設(shè)立中，一些非公企業(yè)從發(fā)展效益著眼，主動(dòng)接受黨組織入駐更多是為了通過“戴紅帽子”來獲取政策和資金等發(fā)展資源，而對于接受黨組織入駐可能帶來的更多事務(wù)和責(zé)任則缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)準(zhǔn)備。例如，對于依托黨建開展黨員職業(yè)技能大比武、借助黨支部集中學(xué)習(xí)進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)教育等與企業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的活動(dòng)，企業(yè)樂見其成。但對于修繕黨員活動(dòng)場所、建立黨建工作臺(tái)賬、進(jìn)行黨課宣講等“純”黨建任務(wù)則消極懈怠。從而導(dǎo)致黨組織建設(shè)缺乏保障、黨務(wù)工作不規(guī)范、黨組織職能弱化等一系列問題的出現(xiàn)。

目前非公企業(yè)黨建工作所呈現(xiàn)的特點(diǎn)反映了在黨建開展過程中的問題，從根本上看，體現(xiàn)了黨建工作與非公企業(yè)發(fā)展不能有效融合的現(xiàn)狀。這一問題能否解決好關(guān)系著基層黨組織建設(shè)的成效。要實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從“黨建視角”轉(zhuǎn)向“企業(yè)視角”重新審視非公企業(yè)黨建面臨的困境。從非公企業(yè)角度來看，非公企業(yè)作為自負(fù)盈虧的營利性經(jīng)濟(jì)組織，在追求利潤實(shí)現(xiàn)效益上面臨更多壓力，對于投入與產(chǎn)出也更為敏感，因此在生產(chǎn)經(jīng)營中注重以高效率來減少投入、提高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益?！靶省迸c“效益”作為企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)也應(yīng)成為黨建工作的關(guān)注點(diǎn)，并以此為切入口找到非公企業(yè)黨建破局之道。要突破非公企業(yè)黨建的效率困境和效益困境，需要黨建與企業(yè)雙向發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙向融合。

二、非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的對策：破解效率困境

政黨組織屬于公共組織。根據(jù)公共選擇理論代表人物布坎南的觀點(diǎn)，由于缺乏競爭機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，公共組織在提供公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)往往是低效率的。從現(xiàn)實(shí)角度來看，政黨組織、政府組織、社會(huì)團(tuán)體等公共組織也確實(shí)常因低效率而受到詬病。而作為私人領(lǐng)域的非公企業(yè)，則十分注重提升效率，通過一系列企業(yè)管理制度來激發(fā)員工活力。因此，一些非公企業(yè)對開展黨建工作存有疑慮。必須提高非公企業(yè)黨建工作效率，使黨建與企業(yè)“同頻共振”，提振企業(yè)對黨建工作的信心?，F(xiàn)嘗試從以下方面提出破解效率困境的對策。

（一）明確隸屬關(guān)系

非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系不明確，有行業(yè)管理、屬地管理、網(wǎng)格管理等各類管理方式。一些地方存在“多頭管理”“重復(fù)建設(shè)”的問題，這在一定程度上導(dǎo)致管理的重復(fù)和分散，致使黨建工作開展不順暢，也給企業(yè)帶來很大工作負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，各地區(qū)應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步就隸屬關(guān)系問題予以明確。比如，實(shí)行“一主兩輔”[2]領(lǐng)導(dǎo)體制模式，即由地方黨委直接垂直領(lǐng)導(dǎo)非公企業(yè)各級黨組織，業(yè)務(wù)和行業(yè)部門只發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。這樣既發(fā)揮了地方黨委做黨建工作的專業(yè)優(yōu)勢，又解決了多頭管理、分散管理問題。隸屬明確、職責(zé)清晰，為黨建工作順利開展提供了保障，也在很大程度上減輕了非公企業(yè)工作負(fù)擔(dān)。但各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際探索適合本地區(qū)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，避免“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)

制度建設(shè)對做好黨建工作具有全局性和決定性影響。必須在制度建設(shè)上下功夫，為非公企業(yè)黨建工作提供更多保障。第一，要根據(jù)非公企業(yè)的特殊性，對非公企業(yè)黨建工作制定適應(yīng)性更強(qiáng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。比如，簡化會(huì)議流程，靈活會(huì)議形式，減少“留痕”要求等，以提升黨建工作的效率。第二，要健全非公企業(yè)黨建工作考核激勵(lì)制度。非公企業(yè)量大面廣，黨建工作考核應(yīng)當(dāng)分類進(jìn)行，制定針對性強(qiáng)、科學(xué)有效的考核指標(biāo)體系，豐富考核形式。同時(shí)，規(guī)范考核工作，建立考核報(bào)備制度，避免多頭考核、過多過頻考核。建立與考核結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。以考核的科學(xué)性加強(qiáng)對黨建工作的指導(dǎo)，以獎(jiǎng)懲的嚴(yán)肅性激發(fā)黨建工作的活力。第三，要建立非公企業(yè)黨務(wù)工作者培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，將黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院主體班次。選派體制內(nèi)黨務(wù)工作者到非公企業(yè)黨組織掛職，或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，發(fā)揮“傳幫帶”作用。培養(yǎng)專職黨務(wù)工作者，暢通黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展路徑，給予更多政治發(fā)展空間，解除職業(yè)發(fā)展后顧之憂，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新工作方式

長期以來黨建工作保持著開會(huì)、寫材料、整檔案等傳統(tǒng)的工作方式，方式較為單一、低效，對新技術(shù)手段的應(yīng)用尚顯不足。在信息化時(shí)代，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新黨建工作方式，有效解決工學(xué)矛盾。第一，在黨務(wù)工作中開展無紙化辦公，減少紙質(zhì)文件整理工作。第二，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)形式。學(xué)習(xí)不僅限于以會(huì)議形式集中學(xué)習(xí)，要拓展黨員學(xué)習(xí)渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)。要利用起碎片化時(shí)間開展“微學(xué)習(xí)”，把學(xué)習(xí)放到車間、食堂和宿舍等場所，讓學(xué)習(xí)更加便捷、高效。第三，搭建黨建APP 作為溝通平臺(tái)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，一方面及時(shí)發(fā)布黨建工作信息，讓職工群眾了解黨建動(dòng)態(tài)，另一方面了解職工群眾的訴求和意見，讓黨建工作開展更具針對性。同時(shí)，根據(jù)工作安排開展線上會(huì)議，提升辦會(huì)效率，降低辦會(huì)成本。

三、非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的對策：破解效益困境

非公企業(yè)作為營利性經(jīng)濟(jì)組織，追逐效益是本質(zhì)使然。開展非公企業(yè)黨建工作要清醒認(rèn)識(shí)市場環(huán)境的“弱政治”[3]性，必須在堅(jiān)持“促效益”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展的共贏。目前非公企業(yè)黨建與企業(yè)不能有效融合的根本就在于，一些非公企業(yè)黨建對于提升發(fā)展效益的作用不明顯，即黨建面臨效益困境。在黨建開展過程中要注重發(fā)揮黨組織在“促效益”方面的優(yōu)勢，提升企業(yè)開展黨建的動(dòng)力。

（一）引導(dǎo)觀念更新

非公企業(yè)關(guān)注的“效益”更多地是指“經(jīng)濟(jì)效益”，尤其是中小微企業(yè)生存壓力較大，企業(yè)資源都聚焦在經(jīng)濟(jì)效益上。但企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，企業(yè)應(yīng)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益。尤其是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)代變化，應(yīng)加強(qiáng)對非公企業(yè)的觀念引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益相輔相成的關(guān)系，肩負(fù)起更多社會(huì)責(zé)任。要鼓勵(lì)非公企業(yè)積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以滿足人民群眾對美好生活的需要，提升企業(yè)在老百姓心中的認(rèn)可度。通過對“效益”問題的觀念轉(zhuǎn)變，使非公企業(yè)認(rèn)識(shí)到開展黨建工作的必要性。非公企業(yè)黨建可以有效助力企業(yè)把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，在黨的方針政策中看前景、找機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（二）厘清職能定位

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用。企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的決策行為是一種典型的市場行為，要更多地回應(yīng)市場需求，遵守市場規(guī)律。因此，在非公企業(yè)黨建工作中要保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。對非公企業(yè)黨建的職能定位，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》指出：“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”[4]。在實(shí)踐中仍要按照上述“兩個(gè)作用”的要求側(cè)重凸顯政治功能。具體來講，在企業(yè)發(fā)展大方向上發(fā)揮把紅線、守底線的作用，保證發(fā)展方向符合黨和國家的大政方針政策要求，發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用。同時(shí)，在企業(yè)日常經(jīng)營管理中幫助企業(yè)在凝聚職工群眾、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、建設(shè)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面不斷改進(jìn)，取得發(fā)展成效，增強(qiáng)企業(yè)職工群眾對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，發(fā)揮“政治核心”作用。但非公企業(yè)黨組織與企業(yè)的職能邊界需要經(jīng)過一定時(shí)間的磨合，方能得出最合適的解決方案，以防止越位、錯(cuò)位、缺位情況的出現(xiàn)。

（三）找準(zhǔn)工作契合點(diǎn)

非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題，是指黨建工作與企業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，出現(xiàn)“各管各”的現(xiàn)象。要解決這一問題，必須找到非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展之間的契合點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“黨建+”模式的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。第一，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。企業(yè)要積極搭建平臺(tái)讓黨組織和黨員發(fā)揮作用，比如建設(shè)“黨員示范崗”，成立“黨員攻堅(jiān)小組”，舉辦“技能比武”等，以黨員的模范帶頭作用促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。浙江怡達(dá)快速電梯有限公司黨支部，牽頭實(shí)施了“90 天紅色導(dǎo)師”制度，由黨員“紅色導(dǎo)師”負(fù)責(zé)完成新職工入職培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、人崗適配等工作，幫助青年職工快速成長。第二，建立與黨建相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。在非公企業(yè)人才培養(yǎng)中，注重將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成技術(shù)能手和管理人才，同時(shí)要側(cè)重在優(yōu)秀職工中發(fā)展黨員，實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)人才的雙向融合。湖州市在全市非公企業(yè)開展“紅色工匠”培育活動(dòng)，把普通黨員職工培養(yǎng)為技術(shù)能手，把非黨員技術(shù)能手發(fā)展入黨，培養(yǎng)了一批政治過硬、技術(shù)過硬的紅色產(chǎn)業(yè)工人。第三，加強(qiáng)宣傳，塑造“黨建效應(yīng)”。加大對黨建標(biāo)桿企業(yè)的宣傳力度，打造優(yōu)質(zhì)黨建品牌，形成“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”“抓黨建就是抓效益”的輿論氛圍。同時(shí)，非公企業(yè)黨組織積極推動(dòng)企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)，在生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、社會(huì)救助等方面作出貢獻(xiàn)，形成黨建與企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的正向示范，實(shí)現(xiàn)黨建優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而形成“黨建效應(yīng)”。

（四）樹立服務(wù)意識(shí)

2014 年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。根據(jù)文件內(nèi)容，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)之一就是要強(qiáng)化服務(wù)功能，并明確指出“非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)”[5]。這就要求非公企業(yè)黨組織在開展工作時(shí)要寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的同時(shí)配合好企業(yè)工作，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展大局。非公企業(yè)黨組織要做好服務(wù)企業(yè)工作，必須實(shí)現(xiàn)由“旁觀者”向“主人翁”的觀念轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)主動(dòng)性，才能真正發(fā)揮好“兩個(gè)作用”。第一，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，帶領(lǐng)企業(yè)學(xué)習(xí)中央精神，熟悉經(jīng)濟(jì)方針政策，以幫助企業(yè)更好制定生產(chǎn)經(jīng)營策略。同時(shí)，要在獲取資源、信息等方面主動(dòng)發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，保持與各相關(guān)部門的良好互動(dòng)。第二，在維護(hù)各方合法權(quán)益方面，要熟悉國家法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度，做好法規(guī)宣傳，監(jiān)督各方依法依規(guī)辦事。主動(dòng)了解企業(yè)職工群眾需求，做好關(guān)心、幫扶工作，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。上海浦東新區(qū)“三服務(wù)”模式是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的典范?！叭?wù)”即“黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都為群眾服務(wù)”[6]，以服務(wù)為載體，推動(dòng)黨的工作全覆蓋，把黨建工作與企業(yè)各相關(guān)主體的需求有效結(jié)合起來，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

四、小結(jié)

新時(shí)代新征程，非公企業(yè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，必須加強(qiáng)以黨建引領(lǐng)非公企業(yè)健康發(fā)展。非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展不能有效融合是非公企業(yè)黨建發(fā)展的關(guān)鍵桎梏。從“企業(yè)視角”出發(fā)，以破解黨建的效率困境和效益困境為突破口，得出了推動(dòng)黨建與非公企業(yè)融合發(fā)展的可資借鑒之道。只有使黨建真正成為企業(yè)發(fā)展的助推器，才能突破“組織異質(zhì)性”的局限，使非公企業(yè)認(rèn)識(shí)到黨建工作與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在一致性，進(jìn)而萌發(fā)開展黨建的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“要我接受”到“我要接受”、從“要我做”到“我要做”的觀念、行動(dòng)轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新時(shí)代非公企業(yè)黨建工作新局面。