黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的內涵要義與實踐探索

邱方遠 張娟娟 張光學 馬珍珍 于長海 薛梅

公立醫(yī)院是黨領導下的守護人民健康的堅強陣地。黨的領導是實現(xiàn)公立醫(yī)院高質量發(fā)展的根本保證，推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展，關鍵在于堅持黨的全面領導[1]。以黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展成為當前公立醫(yī)院管理工作的核心任務。本文以濱州醫(yī)學院附屬醫(yī)院為例，探討黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的內涵要義與實現(xiàn)路徑，為公立醫(yī)院黨建引領高質量發(fā)展提供參考。

1 黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展內涵要義的理論分析

公立醫(yī)院黨建是黨的建設的重要組成部分，中國共產黨第二十次全國代表大會通過的《中國共產黨章程（修正案）》將“醫(yī)院”增列為黨的基層單位類型，這對于進一步加強公立醫(yī)院黨建具有重要意義。當前，我國公立醫(yī)院發(fā)展已進入到以高效率、高質量、高水平為核心特征的內涵發(fā)展新階段。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務供給質量和服務水平，需要更高質量的黨建，為公立醫(yī)院高質量發(fā)展注入新的活力，提供更加強有力的引領[2]。提高公立醫(yī)院黨的建設工作質量，要以新時代黨的建設總要求和組織路線為統(tǒng)領，全面高質量推進黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設，全面從嚴、一以貫之，扎實推進公立醫(yī)院黨的建設質量與事業(yè)發(fā)展質量深度融合。

1.1 以抓好黨的政治建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展提供堅強政治保證

黨的政治建設是黨的根本性建設，黨對公立醫(yī)院的領導首先是舉旗定向。要牢牢掌握黨對公立醫(yī)院工作的領導權，堅持黨管辦院方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委政治核心作用[3]。要始終以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴格落實黨建工作責任制，把黨的建設擺在管院治院的突出位置，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。要把準公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展方向[4]，堅持公益性質，始終把全心全意為人民健康服務、為醫(yī)學事業(yè)的進步培養(yǎng)人才、探索創(chuàng)新作為公立醫(yī)院的使命與擔當。要貫徹執(zhí)行黨委領導下的院長負責制，強化黨委抓大事、議大事的能力，把黨和國家重要會議、文件及衛(wèi)生健康領域中長期發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)到公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展頂層設計中。要進一步健全決策咨詢機制，不斷完善黨委會、院長辦公會議事規(guī)則，重要事項注重聽取學術組織、職代會、黨外人士意見，保證黨的衛(wèi)生健康工作方針落實到管院治院的各領域、各環(huán)節(jié)、各方面。

1.2 以抓好黨的思想建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展凝聚堅實思想基礎

黨的思想建設是黨的基礎性建設，在黨的建設系統(tǒng)工程中居于先導地位。當前，公立醫(yī)院進入高質量發(fā)展新階段，必然要求切實提高新時代黨的思想建設質量,將黨的思想政治工作浸潤到醫(yī)療業(yè)務實踐中去，為公立醫(yī)院高質量發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。要切實加強思想建設，以建設學習型黨組織為目標，加強職工日常思政教育、醫(yī)德醫(yī)風教育和“四史”教育，用黨的科學理論武裝每個黨組織、每名職工，教育引導公立醫(yī)院廣大黨員干部和全體員工堅定理想信念，立足崗位、履職盡責。要把好“方向盤”，切實把黨中央有關健康中國戰(zhàn)略、公立醫(yī)院高質量發(fā)展的決策、主張和醫(yī)院事業(yè)發(fā)展目標、思路、舉措傳遞到全體醫(yī)務人員，轉化為全院上下的廣泛共識和自覺行動。要深入挖掘公立醫(yī)院文化資源，進一步發(fā)揮院史館、檔案館等文化育人功能[5]。要堅決扛牢意識形態(tài)責任，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)群團合力，不斷加強陣地建設和網絡空間治理，確保意識形態(tài)領域向上向好。

1.3 以抓好黨的組織建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

黨的組織體系是黨的強大優(yōu)勢，也是推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的力量源泉。公立醫(yī)院黨組織要抓住基層組織這個重心，抓實抓牢基層黨支部規(guī)范化建設，進一步優(yōu)化支部設置，全面提升基層黨組織政治功能，把公立醫(yī)院基層黨組織建設成為促進事業(yè)高質量發(fā)展的堅強支撐[6]。要抓實黨員隊伍建設，加大在中青年骨干醫(yī)生特別是學科帶頭人等高知識群體中發(fā)展黨員的力度。加強和改進黨員教育管理，落實“雙培養(yǎng)制度”，發(fā)揮“雙帶頭人”作用，引導廣大黨員在醫(yī)療服務、教書育人、科技創(chuàng)新等各條戰(zhàn)線上踐行初心使命，發(fā)揮先鋒模范作用。實現(xiàn)公立醫(yī)院高質量發(fā)展，離不開一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部人才隊伍。要堅持黨管干部，完善干部選任制度，鍛造過硬干部隊伍，樹立重實干、重實績的用人導向和工作導向，激勵黨員干部忠誠履職、盡責擔當。要堅決落實黨管人才原則，建立健全工作機制，常態(tài)化推進人才管理工作，完善人才管理工作成效考核指標體系，以高質量人才管理工作賦能公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展。

1.4 以抓好黨的作風建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展營造行業(yè)清風正氣

作風問題本質上是黨性問題，核心是黨同人民群眾的關系問題。作風建設是高質量黨建的關鍵環(huán)節(jié)[7]。要堅持管行業(yè)必須管作風，堅持糾“四風”與樹新風并舉，持之以恒地落實中央八項規(guī)定精神，堅決落實醫(yī)療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準則，加大監(jiān)督檢查力度，馳而不息糾治“四風”問題，特別是形式主義、官僚主義，推動作風轉變、效能提升，形成健康向上的政治文化。要深入推進“嚴真細實快”作風建設，狠抓“慵懶散浮拖”問題糾治，推動作風轉變、效能提升。要大力加強醫(yī)德醫(yī)風建設，著力構建行風建設長效工作機制，完善醫(yī)德考核評價體系，努力營造風清氣正的行業(yè)風尚。要牢固樹立為人民服務的宗旨意識，擦亮“姓黨為民”的底色，聚焦群眾看病就醫(yī)不放心、不滿意的地方，多謀民生之策，多行暖心之舉，多做順民意之事，做實提高質量、改善服務、優(yōu)化流程等惠民便民舉措，讓公立醫(yī)院高質量發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

1.5 以抓好黨的紀律建設為公立醫(yī)院高質量發(fā)展扎緊風險防控籬笆

黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上[8]。這充分彰顯了我們黨一以貫之堅持自我革命，確保永不變質、不變色的政治決心。公立醫(yī)院黨組織要建立健全全面從嚴治黨體系，深入推進全面從嚴治黨在基層黨組織落地落實，從嚴加強監(jiān)督管理，緊盯醫(yī)院班子成員特別是“一把手”這一“關鍵少數(shù)”，緊盯權力、資源、資金、項目集中的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，完善防控措施，堵塞制度漏洞。要強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，深化黨規(guī)法紀教育，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，堅決防止小問題變成大問題，切實提高一體推進不敢腐、不想腐的能力水平。要嚴格問責制度，有效傳導壓力，促進“兩個責任”和“一崗雙責”落到實處。要進一步加強新時代廉潔文化建設，強化警示教育，營造崇廉尚廉、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，持續(xù)增強人民群眾對公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展的信任感。

2 黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展需把握和處理的關系

實現(xiàn)黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展，抓好黨建工作落實，要注意把握和處理好3 個方面的關系。

2.1 正確處理好黨建與發(fā)展的關系

公立醫(yī)院黨建與高質量發(fā)展是“一盤棋”，不能各行其是、各自為政。不能把抓黨建與促發(fā)展搞成“兩張皮”，更不能把兩者割裂開來看待，而是要精準找到結合點，立足發(fā)展目標，把黨的建設與公立醫(yī)院高質量發(fā)展緊密結合[9]，堅持黨建賦能戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設、科學研究、人才引育、社會服務等，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，促進黨建工作與業(yè)務工作同心謀劃，統(tǒng)籌部署，共同推進，同步考核，把黨建工作滲透到業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢轉化為公立醫(yī)院高質量發(fā)展的制勝優(yōu)勢。

2.2 正確處理好頂天與立地的關系

“頂天”就是公立醫(yī)院要聚焦聚力服務“國之大者”，系統(tǒng)謀劃如何融入黃河國家戰(zhàn)略、數(shù)字中國建設、擴大內需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，如何抓好推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容布局、提升醫(yī)療服務能力、激發(fā)醫(yī)學科技創(chuàng)新活力、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力等公立醫(yī)院重點工作任務，做到黨中央決策部署到哪里，黨的建設就推進到哪里?！傲⒌亍本褪枪⑨t(yī)院要聚焦聚力基層基礎，在健全黨建制度機制，夯實基層黨支部建設，推進惠民、便民、利民舉措落地等方面多下功夫，讓人民群眾感受到實實在在的好處。

2.3 正確處理好守正與創(chuàng)新的關系

守正就是堅持馬克思主義中國化時代化不動搖，堅持黨的全面領導不動搖，堅持社會主義辦院方向不動搖，堅持公立醫(yī)院公益性不動搖，始終堅持擔當使命責任。創(chuàng)新就是要緊扣公立醫(yī)院黨建工作特點，積極推進理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新。要堅持問題導向，積極探索破解難題的新路徑、新辦法，推動公立醫(yī)院黨建工作質量與事業(yè)發(fā)展質量持續(xù)提升。

3 黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

近年來，濱州醫(yī)學院附屬醫(yī)院黨委始終堅持和加強黨對公立醫(yī)院的領導，不斷夯實黨建工作基礎，突出黨建引領作用，把黨建與發(fā)展頂層設計、組織體系建設、人才隊伍建設、學科能力建設、品牌文化建設深度融合，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為引領醫(yī)院高質量發(fā)展的強大動力[10]。

3.1 黨建引領發(fā)展頂層設計

醫(yī)院黨委全面貫徹新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，圍繞“健康中國”戰(zhàn)略部署要求，做好事業(yè)發(fā)展頂層設計，始終堅定公益性不動搖，明確作為省級區(qū)域醫(yī)療中心應有的功能定位和社會責任。醫(yī)院第三次黨代會創(chuàng)新性地提出了打造省內一流的疑難危重癥診療中心、醫(yī)學科研創(chuàng)新中心、醫(yī)學人才培養(yǎng)中心，建成優(yōu)勢突出、人民滿意的現(xiàn)代化區(qū)域醫(yī)學中心的發(fā)展定位。全面落實國家關于統(tǒng)一規(guī)劃體系的精神，建立由總體規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃和各業(yè)務科室規(guī)劃為基礎的“1+X+N”規(guī)劃體系，制定了“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及黨的建設、人才隊伍建設、醫(yī)療服務能力建設、學科（?？疲┙ㄔO等12項發(fā)展子規(guī)劃。聚焦社會發(fā)展需求，制定實施醫(yī)院《高質量發(fā)展攻堅行動實施方案》和《服務黃河國家戰(zhàn)略實施方案》，找準融入行動路徑，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康工作在民生領域的重要作用，確保醫(yī)院發(fā)展方向始終服從于國家戰(zhàn)略需求和服務于人民群眾健康。2021 年，醫(yī)院成功獲批了省級區(qū)域醫(yī)療中心建設項目并納入山東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

3.2 黨建引領組織體系建設

醫(yī)院黨委抓住基層組織這個重心，深入實施黨支部標準化、規(guī)范化提升工程，筑牢高質量發(fā)展堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化支部建設與科室建設、行政后勤支部與業(yè)務科室支部工作融合，建立臨床與行政后勤聯(lián)合黨總支，夯實黨委—黨總支—黨支部三級體系。深化支部建在科室上，應建盡建率達100%。全方位加強“雙帶頭人”培育，業(yè)務科室“雙帶頭人”黨支部書記占比達100%。深入推進黨員“雙培養(yǎng)”，近3 年發(fā)展黨員中業(yè)務骨干占80.63%。強化黨支部政治功能發(fā)揮，深化院科兩級管理體制改革，科學界定醫(yī)院與科室的權限關系，明確科主任與黨支部書記職責范圍。落實科室管理核心組工作制度，黨支部書記參與科室業(yè)務發(fā)展、人才培養(yǎng)、晉職晉級等重大問題決策，切實發(fā)揮基層黨組織在服務中心工作、落實重要任務、推進醫(yī)院改革發(fā)展中的重要作用。以“黨建+”促進黨建融合，積極開展特色品牌、黨建品管圈、黨建研究、創(chuàng)新項目、敘事黨建等活動。扎實推進黨員亮身份、積分量化、政治生日等，激勵黨員擔當作為，做對黨忠誠的表率。2021 年，醫(yī)院黨委榮獲山東省先進基層黨組織。

3.3 黨建引領學科能力建設

醫(yī)院第三次黨代會專門提出實施學科建設工程，根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的整體戰(zhàn)略和功能定位，明確了學科發(fā)展的總體目標和重點方向。充分發(fā)揮支部建在學科上的組織優(yōu)勢，院黨委經過充分調研、廣泛聽取意見，實施學科建設“攀登計劃”，制定《學科分層級管理實施方案》《學科發(fā)展分層級建設管理辦法》，分類指導學科建設規(guī)劃，大力推進優(yōu)勢學科建設，重點支持在國內和省內有潛力和影響力的專科發(fā)展，通過黨建引領，逐步搭建起目標明確、層次清晰、特色鮮明的學科規(guī)劃體系。著力加強亞?？平ㄔO，形成高峰學科、特色亞專科，打造?？浦放疲瑯嫿▋?yōu)勢學科集群。不斷加強學科發(fā)展支撐保障，設立學科建設專項基金，在經費投入、團隊建設、人才培養(yǎng)、資源配置等方面予以全方位保障。健全學科動態(tài)調整機制，將學科發(fā)展納入科主任年度考核，實行目標結果導向管理，推動醫(yī)院學科高質量發(fā)展能力不斷提升。近5 年來，醫(yī)院獲批國家臨床重點專科建設項目2 個，獲批省級臨床重點專科（特色?？疲?8 個。

3.4 黨建引領人才隊伍建設

醫(yī)院黨委堅持黨管人才原則，不斷強化黨管人才措施，把人才工作放在改革發(fā)展的核心戰(zhàn)略位置，納入中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點；堅持“書記領題、重點攻堅”工作機制，著力解決制約人才發(fā)展堵點問題，不斷打造人才品牌。不斷完善人才政策體系，先后制定人才引進、內部培養(yǎng)、人才培育、考核管理等辦法，基本形成了系統(tǒng)完備的人才工作體系；建立“以用為本”和“序貫式”人才培養(yǎng)體系，實施人才“儲備計劃”“成長計劃”“筑峰計劃”，建立“護航”成長機制，不斷支持優(yōu)秀人才成長。實施人才分類評價機制改革，探索建立基于臨床工作量、教學水平評價、科研代表作、工作典型案例等相結合的評價體系，強化目標導向，賞優(yōu)罰劣。醫(yī)院獲評2022 年度全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)秀黨委書記人才工作項目單位。2020 年至今，先后獲批國家博士后科研工作站、山東省醫(yī)藥衛(wèi)生重點學科（實驗室）等平臺載體，新增泰山學者、齊魯衛(wèi)生與健康人才等重點人才32 人。

3.5 黨建引領治理體系建設

醫(yī)院黨委將建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為提升醫(yī)院治理能力和管理水平的重大舉措，成立黨委書記任組長的試點工作領導小組，設立試點工作辦公室，配備專職工作人員，開展規(guī)章制度和工作流程“廢、改、立、釋”1 500 余項，逐步構建系統(tǒng)完備、內容規(guī)范、科學高效的管理制度體系。明確59 個職能部門和崗位工作職責，初步建立各部門之間協(xié)同高效的運行機制和管理體系。建立健全內部控制體系，組建內部控制建設核心組，形成了內部控制手冊，進一步規(guī)范醫(yī)院各類經濟活動和業(yè)務活動。強化法治醫(yī)院建設，構建完善法治工作領導機制，設立法治工作辦公室，深入開展“法治管理年”活動，不斷提升醫(yī)院法治建設工作水平。深化醫(yī)院績效考核管理，將績效考核工作與公立醫(yī)院高質量發(fā)展有機結合，全面落實醫(yī)院功能定位，明確發(fā)展目標方向，優(yōu)化調整管理指標，將績效考核與日常工作相融合。醫(yī)院在2020、2021 年度國家公立醫(yī)院績效考核中獲得A+。

3.6 黨建引領品牌文化建設

醫(yī)院黨委堅持文化引領，把黨的路線、方針、政策與醫(yī)院文化理念相結合，強化文化認同，堅定文化自信，充分發(fā)揮文化育人作用，凝心聚力推動高質量發(fā)展?？偨Y凝練了以“仁心妙術”院訓為核心的醫(yī)院精神文化體系，不斷豐富醫(yī)院精神內涵，通過推出“歲月無聲 院史有痕”微信專欄，開展醫(yī)院精神傳承座談會，舉辦先進典型事跡報告會等方式，弘揚醫(yī)院精神和職業(yè)精神，引導醫(yī)護教職員工樹立正確的價值觀和堅定的理想信念。加強職工思想政治教育，創(chuàng)新文化驅動，積極開展“我為群眾辦實事”等主題實踐活動，切實增強醫(yī)院社會服務能力。實施“四德”建設工程，全方位強化醫(yī)院人文品牌宣傳，建立融媒體中心，塑造好新時代公立醫(yī)院新形象。遴選打造“鄉(xiāng)村振興健康行”志愿服務等6 大文明創(chuàng)建活動品牌，打造群眾性精神文明創(chuàng)建活動品牌。優(yōu)化人文環(huán)境，強化文化氛圍營造，完成院區(qū)文化墻建設，打造廉政文化長廊。扎實推進學習型醫(yī)院建設，打造集思想政治學習、業(yè)務能力培訓、法治教育等為一體的多元學習平臺，為全方位推動高質量發(fā)展提供強大智力支持。醫(yī)院連續(xù)11 年獲“山東省文明單位”。

4 結語

在以黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的探索實踐中，只有堅持把黨的領導全面融入醫(yī)院改革發(fā)展和醫(yī)院治理的全過程、全流程、全要素，推動黨建與業(yè)務工作深度融合，才能把黨建工作的獨特優(yōu)勢轉化為公立醫(yī)院高質量發(fā)展的強大勝勢，讓黨建工作成效在公立醫(yī)院高質量發(fā)展成果中得到充分的體現(xiàn)和檢驗。