錢(qián)昌照與民國(guó)長(zhǎng)江三峽的開(kāi)發(fā)

孫穎

(福建師范大學(xué) 社會(huì)歷史學(xué)院, 福建 福州 350108)

三峽的開(kāi)發(fā)構(gòu)想最早體現(xiàn)于孫中山在1918年所著的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》一文中。彼時(shí),孫中山認(rèn)為在三峽處修建閘壩,抬高水位,除去灘石,可改良長(zhǎng)江上游河段的通航條件,使行船自漢口直達(dá)重慶,便宜兩地的交通。1924年8月,孫中山對(duì)三峽有了更深刻的認(rèn)識(shí),他指出,由宜昌到萬(wàn)縣一帶的長(zhǎng)江水力,可以發(fā)生三千余萬(wàn)匹的電力[1]。此時(shí),他的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從單純修建閘壩蓄水、改善長(zhǎng)江上游通航條件逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)三峽蘊(yùn)含著的豐富水能資源的開(kāi)發(fā)。由此,三峽開(kāi)發(fā)的功能性設(shè)想開(kāi)始朝著發(fā)電、通航、防洪等多元化方向轉(zhuǎn)變。

以“繼承中山先生遺志”自詡的南京國(guó)民政府,一度對(duì)長(zhǎng)江三峽計(jì)劃有所重視。然囿于戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)困境,直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)末期,南京國(guó)民政府在資源委員會(huì)(后文簡(jiǎn)稱“資委會(huì)”)主政人錢(qián)昌照的籌謀下,邀請(qǐng)美國(guó)大壩權(quán)威薩凡奇訪華,與美國(guó)墾務(wù)局簽訂三峽工程合約,三峽開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

近年來(lái),學(xué)界對(duì)民國(guó)長(zhǎng)江三峽的研究取得諸多成果,但多探討三峽首倡者孫中山、“薩凡奇計(jì)劃”的設(shè)計(jì)者薩凡奇等人對(duì)民國(guó)長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)的影響①。而對(duì)以國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)、資委會(huì)為依憑,在三峽開(kāi)發(fā)工作中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的錢(qián)昌照,學(xué)界未多涉及,以歷史人物為承托的民國(guó)三峽開(kāi)發(fā)研究亟待深入。

一、促成長(zhǎng)江三峽勘測(cè)隊(duì)的成立

三峽工程由設(shè)想轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)所邁出的第一步,是組建成立長(zhǎng)江三峽勘測(cè)隊(duì)。該勘測(cè)隊(duì)組建的背后,離不開(kāi)時(shí)任國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)昌照的支持。1932年夏,任職于建設(shè)委員會(huì)的惲震與其摯友錢(qián)昌照會(huì)面時(shí),提到他有志于勘測(cè)長(zhǎng)江三峽水能儲(chǔ)量,然建設(shè)委員會(huì)既無(wú)意于此,更不愿為他提供勘測(cè)所需的資金,他對(duì)此事甚為憂慮。此前,錢(qián)昌照與蔣介石商議中日關(guān)系時(shí),認(rèn)定中日必有一戰(zhàn),而后,他以“富國(guó)強(qiáng)兵、抵御外侮、鞏固統(tǒng)治”為名,向蔣介石提議籌建國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì),以實(shí)現(xiàn)“建設(shè)現(xiàn)代國(guó)防,為與強(qiáng)敵相持”的目的。經(jīng)蔣介石同意,國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)開(kāi)始秘密籌建。

惲震提出有意勘測(cè)長(zhǎng)江三峽水力資源之時(shí),國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)已具雛形。該會(huì)委員長(zhǎng)由蔣介石親任,實(shí)際主政人正是備受蔣器重的副秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)昌照。得知惲震的困境,錢(qián)昌照笑答:“那真巧了,我們的國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)已經(jīng)有黃育賢等在做浙閩一帶河流的調(diào)查,因此可以幫助你做這一最偉大的三峽水力勘測(cè)。你需用的經(jīng)費(fèi)可以按實(shí)際報(bào)銷?！盵2]錢(qián)氏之所以表示支持并主動(dòng)允諾經(jīng)費(fèi),其一是因國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)有支持水力勘測(cè)的權(quán)力,其二在于該會(huì)特殊的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)下設(shè)3處8組,對(duì)全國(guó)各種資源儲(chǔ)備有調(diào)查統(tǒng)計(jì)之權(quán)。其時(shí),黃育賢等水利專家在閩浙等地勘測(cè)水力,水能資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大的長(zhǎng)江三峽無(wú)不被納入之由,國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)理應(yīng)對(duì)三峽勘測(cè)計(jì)劃予以支持。直屬參謀本部的管轄之下國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì),其經(jīng)費(fèi)來(lái)源與其他部門(mén)相比殊為迥異,所需經(jīng)費(fèi)不必向?qū)徲?jì)部門(mén)報(bào)銷,直接從軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)特別費(fèi)中調(diào)撥,每月10萬(wàn)元。據(jù)錢(qián)昌照回憶,當(dāng)時(shí)國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)經(jīng)常性開(kāi)支僅為3萬(wàn)元,這意味著該會(huì)每月皆有經(jīng)費(fèi)結(jié)余[3]50。而三峽勘測(cè)項(xiàng)目所需款項(xiàng)不過(guò)數(shù)千余元,充足的經(jīng)費(fèi)自然成為錢(qián)氏欣然允諾資助惲震勘測(cè)三峽的重要原因之一[4]。

國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)的設(shè)立,還有其更重要的原因。在《國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)組織條例草案》中,蔣介石提到,“國(guó)防機(jī)務(wù),萬(wàn)端待理,為集中人才,縝密設(shè)計(jì)起見(jiàn),特設(shè)國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)”[5]。由此可知,除設(shè)計(jì)國(guó)防之外,該會(huì)設(shè)立的另一重要目的在于延攬人才。直轄于參謀本部,且蔣氏親任委員長(zhǎng),國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)延攬人才之用,昭然可見(jiàn)。無(wú)論該會(huì)的發(fā)起者、實(shí)際掌門(mén)人錢(qián)昌照是否與蔣氏有著相同的目的,其吸納各類人才于國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)就職的舉措始終如一。留學(xué)美國(guó),在電工專業(yè)首屈一指的惲震,自然也成為錢(qián)昌照的吸納對(duì)象。錢(qián)氏全力扶持三峽勘測(cè)項(xiàng)目上馬也就不足為奇了。

勘測(cè)三峽一事,錢(qián)昌照除資助款項(xiàng)外,還幫助惲震調(diào)配到輔助他的專業(yè)技術(shù)人員。國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)成立伊始,為避免各部門(mén)之間推諉職責(zé),特定“平時(shí)與各專門(mén)機(jī)關(guān)之聯(lián)絡(luò)”一條,規(guī)定關(guān)于某項(xiàng)專題,其工作范圍牽涉兩部以上者,由國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)召集各關(guān)系部會(huì)商定共同進(jìn)行及分工合作辦法[6]。顯然,錢(qián)昌照可憑借該條規(guī)定借調(diào)人員,助力惲震組建三峽勘測(cè)隊(duì)。惲震此前已對(duì)勘測(cè)三峽進(jìn)行了構(gòu)思,心中已擬定好勘測(cè)隊(duì)人選。錢(qián)氏“你先去約定你所要約請(qǐng)的工程師,然后由國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)正式函請(qǐng)建設(shè)委員會(huì),借調(diào)你來(lái)主持這一特殊而有意義的任務(wù),你所邀請(qǐng)的專家也由本會(huì)用公函去借調(diào)”[5]的承諾,無(wú)疑使得惲震勘測(cè)三峽一事再無(wú)后顧之憂。

得到應(yīng)允的惲震于當(dāng)年力邀山東建設(shè)廳技正曹瑞芝、交通部長(zhǎng)江水道整治委員會(huì)技術(shù)處長(zhǎng)宋希尚參與三峽勘測(cè)項(xiàng)目,宋希尚邀請(qǐng)長(zhǎng)江水道整治委員會(huì)水道測(cè)量總工程師石篤培及技術(shù)員陳晉模加入勘測(cè)隊(duì)。至此,由錢(qián)昌照及南京國(guó)民政府國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)資助,惲震發(fā)起的長(zhǎng)江三峽勘測(cè)隊(duì)正式成立。勘測(cè)隊(duì)1932年10月下旬在宜昌集結(jié),在鄂豫皖三省駐軍沿途保護(hù)下,11月5日開(kāi)始對(duì)長(zhǎng)江三峽進(jìn)行精確的查勘工作[7]。1933年春,惲震、曹瑞芝、宋希尚三人根據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù),完成國(guó)內(nèi)外首份三峽測(cè)量報(bào)告——《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電勘測(cè)報(bào)告》。該份報(bào)告正本被國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)收錄,建設(shè)委員會(huì)、交通部分別存有副本備案。此外,該報(bào)告亦被刊登在全國(guó)工程師學(xué)會(huì)的學(xué)報(bào)《工程》雜志中,得以流傳至今。

《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電勘測(cè)報(bào)告》的出爐并未引起當(dāng)局較大的關(guān)注,不久即被束之高閣。事實(shí)上,南京國(guó)民政府缺乏修建水電站的經(jīng)驗(yàn),且國(guó)民黨高層志不在此,當(dāng)時(shí)對(duì)長(zhǎng)江三峽的開(kāi)發(fā)根本不會(huì)予以考慮。可以說(shuō),國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)資助三峽勘測(cè)隊(duì)成立,全然出于錢(qián)昌照的個(gè)人意愿。而錢(qián)氏此時(shí)出手相助的最大緣由是惲震其人,長(zhǎng)江三峽只能退居其次。對(duì)惲震而言,既引錢(qián)氏為知己,又得其助力,勢(shì)必對(duì)錢(qián)昌照感激涕零。1936年,對(duì)建設(shè)委員會(huì)高層“化公為私、各吃一口”深惡痛絕的惲震轉(zhuǎn)投國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)改組后的資委會(huì)門(mén)下,與錢(qián)昌照資助其勘測(cè)三峽一事不無(wú)干系。時(shí)隔數(shù)年,錢(qián)昌照終究得償所愿。

二、邀請(qǐng)薩凡奇訪華

1943年夏,在美國(guó)田納西河流域管理局方坦那工地實(shí)習(xí)的張光斗得悉薩凡奇(Savage)將于次年赴印度擔(dān)任巴黑拉大壩的顧問(wèn)工程師,并愿意到中國(guó)做中型水電站的顧問(wèn)后,立即致信錢(qián)昌照,懇請(qǐng)錢(qián)氏從中斡旋,以政府名義邀請(qǐng)薩凡奇訪華[8]29。擺在錢(qián)昌照面前的有兩個(gè)選擇,一是應(yīng)張光斗所請(qǐng),辦理邀請(qǐng)手續(xù);二是拒絕邀請(qǐng),另尋時(shí)機(jī)。是時(shí),中國(guó)抗戰(zhàn)正處于焦灼之勢(shì),薩凡奇此行安危不定,延期邀請(qǐng)其訪華,亦情有可原。但錢(qián)昌照不愿錯(cuò)失此番良機(jī),特令資委會(huì)駐美國(guó)華盛頓代表K.Y.YIN與薩凡奇取得聯(lián)系,確認(rèn)薩凡奇有來(lái)華意愿[9]。隨后錢(qián)昌照立即聯(lián)系國(guó)民政府外交部,擬定邀請(qǐng)函遞交至美國(guó)國(guó)務(wù)院。經(jīng)美國(guó)政府同意,薩凡奇被中國(guó)政府聘為顧問(wèn)工程師,聘期半年。錢(qián)氏之所以在戰(zhàn)時(shí)邀請(qǐng)薩凡奇,有以下兩點(diǎn)原因。

第一,薩凡奇其人。薩凡奇,威斯康星大學(xué)博士,世界著名的壩工專家,美國(guó)大型拱壩胡佛水壩、沙斯塔壩、大古力水壩皆由其設(shè)計(jì)。此外,波多黎各的伊莎貝拉壩,多米尼加的巴拉奧納壩和巴拿馬運(yùn)河區(qū)的馬登壩亦是在薩凡奇的負(fù)責(zé)下完工。薩凡奇一生設(shè)計(jì)的大壩超過(guò)60座,總值約10億美元,被稱為“十億美元工程師”,又因其在壩工方面功高卓著,被譽(yù)為“世界大壩之父”[10]。在美國(guó)壩工界享有盛譽(yù),且長(zhǎng)期在美國(guó)內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局供職的薩凡奇對(duì)資委會(huì)而言,是一筆寶貴的財(cái)富。為了給戰(zhàn)后建設(shè)預(yù)備人才,資委會(huì)于1942年年底開(kāi)始,向美國(guó)大批量地輸出各類人才實(shí)習(xí)考察,其中包含壩工方面的人員,前文所述張光斗即為其中之一。對(duì)華考察后的薩凡奇必然對(duì)中國(guó)水壩工程界有較為深厚的情感,這對(duì)日后中國(guó)壩工界人才赴美實(shí)習(xí)考察具有一定的積極意義。

第二,有利于中國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展。民國(guó)水利工程師中,不乏李儀祉、汪胡楨等工程專家,然就整體而言,較之英美等國(guó),專業(yè)形成較晚,發(fā)展水平略低,至于水電事業(yè),更是起步較晚。中國(guó)水電事業(yè)的發(fā)端,始于抗戰(zhàn)時(shí)期。1938年6月,資委會(huì)在四川長(zhǎng)壽成立龍溪河水力發(fā)電工程處,黃育賢任處長(zhǎng),在龍溪河流域開(kāi)展小水電設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)黃育賢、張昌齡、張光斗、吳震寰等水利工程師和廣大水利技術(shù)人員的艱苦奮斗,截至1943年,該處修成獅子灘、上硐、回龍寨、下硐四座中小型水電站,成功推動(dòng)中國(guó)水力發(fā)電事業(yè)的興起。

由于地理?xiàng)l件、地形地勢(shì)因素,中國(guó)西部地區(qū)始終未落入敵手,且戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府首都西遷,工業(yè)產(chǎn)業(yè)齊聚西南地區(qū),該地區(qū)豐富的水力資源成為支援抗戰(zhàn)、維系兵工廠等戰(zhàn)略企業(yè)用電的重要來(lái)源,這為中國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展提供良好的契機(jī)。其時(shí),資委會(huì)有創(chuàng)辦和管理電力事業(yè)之責(zé),利用西部地區(qū)水力資源,發(fā)展大中小型水電站,自然是錢(qián)昌照開(kāi)展工作的要事[11]。薩凡奇訪華,對(duì)查勘中國(guó)西部諸多河流的水力資源,介紹國(guó)際大壩最新研究進(jìn)展,提高中國(guó)水工工程師的設(shè)計(jì)能力等大有裨益。得薩凡奇助力的中國(guó)水電事業(yè)發(fā)展將更上一層樓。

1944年5月20日,薩凡奇如約抵達(dá)戰(zhàn)時(shí)陪都重慶。與翁文灝、錢(qián)昌照會(huì)面后,薩凡奇在徐懷云和翻譯李鴻斌的陪同下,歷時(shí)一個(gè)月,對(duì)川西都江堰、大渡河、馬邊河、岷江灌縣、龍溪河等地進(jìn)行了實(shí)地查勘。在他返回四川龍溪河發(fā)電工程總處后,資委會(huì)將長(zhǎng)江三峽的水力形勢(shì)及我國(guó)對(duì)三峽的研究過(guò)程告知薩凡奇,并向其展示了潘綏(G·R·Paschal)所著述的《利用美貸籌建中國(guó)水力發(fā)電廠與清償貸款方法》一文。經(jīng)過(guò)多方了解,薩凡奇對(duì)長(zhǎng)江三峽表現(xiàn)出濃厚的興趣,并以“生死不計(jì),定要前往”的態(tài)度拒絕中國(guó)政府因擔(dān)憂戰(zhàn)事對(duì)他的安全造成傷害的勸阻。

8月2日,錢(qián)昌照在得到時(shí)任國(guó)民政府軍事委員會(huì)參謀總長(zhǎng)何應(yīng)欽“查由渝至三斗坪可通輪船,且甚安全”的消息后,著手安排薩凡奇的勘測(cè)之行[12]。9月,在資委會(huì)黃育賢等技術(shù)人員的陪同下,薩凡奇乘坐“民康號(hào)”輪船去往宜昌上游的平善壩。同月下旬,他們?cè)诘诹鶓?zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官兼長(zhǎng)江上游江防軍總司令吳奇?zhèn)サ谋Ｗo(hù)下,從平善壩步行至石牌,視察了三峽的山川地形。因當(dāng)時(shí)宜昌為日軍所占,薩凡奇等人未到峽口處勘察,只能以經(jīng)過(guò)校核的中國(guó)駐軍繳獲的日軍三峽航測(cè)地形圖為參考[13]。10月,薩凡奇安全返回四川長(zhǎng)壽。他在龍溪河水力發(fā)電工程處,依據(jù)揚(yáng)子江水利委員會(huì)、中央水利實(shí)驗(yàn)處、四川省水利局、江漢工程局、稅務(wù)署各個(gè)海關(guān)、上海公用局、浚浦局、中央研究院氣象研究所、中央氣象局等單位提供的各項(xiàng)資料,進(jìn)行計(jì)算,認(rèn)定“除南美洲亞馬孫河的某支流外,這段水勢(shì)湍急的長(zhǎng)江,無(wú)疑是今日世界上最大的水力資源”[14]。而后,在龍溪河水力發(fā)電工程處技術(shù)人員協(xié)助下,薩凡奇完成《揚(yáng)子江三峽計(jì)劃初步報(bào)告》的書(shū)寫(xiě),10月9日遞送至資委會(huì)。此份報(bào)告即為轟動(dòng)一時(shí)的“薩凡奇計(jì)劃”。

與錢(qián)昌照料想一致,薩凡奇來(lái)華確實(shí)對(duì)推動(dòng)中美間的技術(shù)合作、派遣中國(guó)技術(shù)人員赴美學(xué)習(xí)具有重要作用。1944年9月14日,錢(qián)昌照與薩凡奇在資委會(huì)副主任委員辦公室會(huì)面,其間,薩凡奇主動(dòng)提議訓(xùn)練中國(guó)技術(shù)人員以滿足長(zhǎng)江三峽設(shè)計(jì)施工之需求。薩凡奇認(rèn)為長(zhǎng)江三峽工程繁巨,僅憑中國(guó)無(wú)法克服諸多技術(shù)難題,需要與美國(guó)墾務(wù)局及田納西河流域管理局合作,共同設(shè)計(jì)施工。在長(zhǎng)江三峽工程設(shè)計(jì)中、施工準(zhǔn)備中、施工中,美方可訓(xùn)練中國(guó)工程師150名、500名、10000名至15000名,以及地質(zhì)、化學(xué)、物理人員若干[15]68-69。薩凡奇所請(qǐng),實(shí)乃錢(qián)昌照所愿,這為日后中美合作設(shè)計(jì)三峽工程,資委會(huì)派遣大量技術(shù)人員赴美奠定了基礎(chǔ)。

1944年11月,薩凡奇聘期將至。在華期間,薩凡奇將大后方的水利工程逐一巡查,并提出諸多建議。在到訪大渡河時(shí),薩凡奇提出該地可以發(fā)電200萬(wàn)千瓦;到訪都江堰時(shí),他提出此處工程應(yīng)兼及灌溉與發(fā)電功能,并指出該地發(fā)電量可達(dá)20萬(wàn)千瓦;在到訪麻溪時(shí),他提到此地應(yīng)建壩發(fā)電,發(fā)電量可能會(huì)超過(guò)50萬(wàn)千瓦。上述意見(jiàn)雖與勘探實(shí)際有所差異,但他對(duì)西部地區(qū)水力的預(yù)估,喚醒了時(shí)人對(duì)西部地區(qū)水能資源的重視。此外,薩凡奇對(duì)黃河的治理頗為關(guān)注,他認(rèn)為治理黃河不應(yīng)只重下游,對(duì)黃河的源頭更應(yīng)重視,正本清源,水土保持,方是根治黃河問(wèn)題的關(guān)鍵。更難能可貴的是,除關(guān)注中國(guó)水利工程的建設(shè)外,薩凡奇對(duì)水工工程師亦有良言:“水利工程百分之七八十是土木工程,電機(jī)僅為一部分,我希望你們今后多注意土木工程”[10]。

11月14日,薩凡奇離渝至昆,在視察了螳螂川后即行返美[16]。薩凡奇第一次來(lái)華到此告一段落。與錢(qián)昌照的預(yù)期一致,薩凡奇的確為中國(guó)的水電事業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)心劑,中國(guó)乃至亞洲最偉大的工程即將脫離紙上,付諸實(shí)際行動(dòng)。而這,又將成為包括錢(qián)昌照、薩凡奇等在內(nèi)的諸多人士的南柯一夢(mèng)。

三、國(guó)府態(tài)度轉(zhuǎn)變:三峽設(shè)計(jì)工作啟動(dòng)因由

薩凡奇計(jì)劃的出爐在國(guó)內(nèi)卷起一股三峽熱?！洞蠊珗?bào)》《中央日?qǐng)?bào)(重慶)》《現(xiàn)代農(nóng)民》《東方雜志》等諸多期刊報(bào)紙紛紛報(bào)道,言稱國(guó)民政府將在三峽興建大型水利工程,并宣稱該工程將成為華中乃至中國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵:首先,三峽工程的修建擴(kuò)大加強(qiáng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸系統(tǒng);其次,工程建成后可滿足工農(nóng)業(yè)需要的動(dòng)力供給;最后,該工程的運(yùn)行將為工農(nóng)業(yè)的共同改革與發(fā)展提供條件[15]。不止民間,國(guó)民政府上層官員亦對(duì)三峽存有諸多期許。翁文灝在為薩凡奇計(jì)劃作序時(shí),稱“薩凡奇博士諸可貴報(bào)告,將為有關(guān)區(qū)域復(fù)興方案之核心無(wú)疑”[15]73,錢(qián)昌照認(rèn)定三峽工程將是一個(gè)兼顧發(fā)電、航運(yùn)、防洪、灌溉、都市供水、水產(chǎn)等諸多利益的多元工程[3]96。甚至蔣介石對(duì)三峽工程亦寄予厚望。1944年11月12日,國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部授予薩凡奇金色民生勛章,下午蔣介石親自在官邸設(shè)宴,與國(guó)民黨高層戴季陶、孫科、居正、何應(yīng)欽、宋子文等共同招待薩凡奇[3]97。蔣介石在設(shè)宴送別納爾遜時(shí),再次“大吹長(zhǎng)江三峽大壩工程的意義”,并戲稱要將建成后的三峽大壩命名為“羅斯福大壩”[4]。兩次設(shè)宴,皆表明蔣介石支持修建三峽工程。

比之對(duì)惲震等人提議修建三峽工程的置之不理,此時(shí)的國(guó)民政府尤其是蔣介石在對(duì)待三峽的態(tài)度上發(fā)生逆轉(zhuǎn)。其中因由,不乏薩凡奇本人有著高于惲震的影響力,更重要的是,當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境與1932年相比,發(fā)生諸多變化。1932年,蔣介石面臨國(guó)內(nèi)國(guó)外的雙重壓力:在外,日軍侵略東三省,蔣介石寄希望于國(guó)際調(diào)停,周旋于歐美等國(guó)之間,妄圖依靠他們向日方施加壓力;在內(nèi),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍如星星之火,大有燎原之勢(shì)。不僅如此,1931年夏汛,長(zhǎng)江發(fā)生特大洪災(zāi),中國(guó)最主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)受損嚴(yán)重。在諸多壓力之下,蔣介石斷無(wú)耗費(fèi)巨資動(dòng)工修建三峽的意愿。1944到1945年,國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化:1943年開(kāi)始,國(guó)際反法西斯聯(lián)盟取得節(jié)節(jié)勝利,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望;同年中美英三國(guó)元首召開(kāi)開(kāi)羅會(huì)議,中國(guó)國(guó)際地位顯著提升,國(guó)民政府的統(tǒng)治地位在國(guó)際上得到確認(rèn)。為促使戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)較快發(fā)展,減少長(zhǎng)江下游洪澇災(zāi)害,蔣介石支持修建三峽工程。

美國(guó)方面的支持是中國(guó)開(kāi)展三峽設(shè)計(jì)工作的另一重要原因。薩凡奇計(jì)劃呈交資委會(huì)后,翁文灝、錢(qián)昌照等人將該計(jì)劃交由羅斯福私人代表納爾遜,委托他將報(bào)告轉(zhuǎn)遞至美國(guó)白宮,以尋求美國(guó)方面的支持。納爾遜閱覽報(bào)告后,立即給美國(guó)總統(tǒng)羅斯福發(fā)報(bào)呈文,“深信美國(guó)政府將會(huì)盡力協(xié)助”[18]。此外,他還向美國(guó)內(nèi)政部副部長(zhǎng)斯特勞斯(Straus)與墾務(wù)局局長(zhǎng)巴蕭(Harry W.Bashora)建議對(duì)薩凡奇提供力所能及的必要幫助,以便他能夠完成最終報(bào)告[19]。白宮方面在收到納爾遜轉(zhuǎn)交的報(bào)告后對(duì)外公布,立刻引起美國(guó)媒體的爭(zhēng)相報(bào)道。薩凡奇計(jì)劃在美國(guó)同樣引起劇烈反響。出于對(duì)中國(guó)政府財(cái)政的擔(dān)憂,美國(guó)官員在是否協(xié)助中國(guó)開(kāi)展三峽設(shè)計(jì)、建設(shè)方面舉棋不定。因美國(guó)在戰(zhàn)時(shí)急需科技人才,加之國(guó)際間運(yùn)力有限,美方更傾向于暫緩與國(guó)民政府合作設(shè)計(jì)三峽工程。

國(guó)民政府立即采取果斷措施。外交部部長(zhǎng)宋子文曾專程趕赴華盛頓,游說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)羅斯福及美國(guó)官員合作籌辦三峽工程,建議將援建三峽工程作為美國(guó)戰(zhàn)時(shí)援華和戰(zhàn)后援建計(jì)劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[20]。是時(shí),世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝局已定,扶持中國(guó)經(jīng)濟(jì)、支持中國(guó)的戰(zhàn)后援建對(duì)國(guó)民政府持續(xù)親美大有裨益,這將對(duì)遏制蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家在亞洲的發(fā)展發(fā)揮重要作用。羅斯福遂接受宋子文提議,同意美國(guó)援建三峽工程。宋子文的此番作為離不開(kāi)蔣介石的授意,而其摯友錢(qián)昌照在其中亦發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

錢(qián)昌照與宋子文交情匪淺,兩人不僅是私交好友,更是政治盟友。二人情誼的加深,與派系相爭(zhēng)不無(wú)干系。1935年,錢(qián)昌照將《密勒氏評(píng)論》上揭發(fā)孔祥熙夫人宋靄齡趁幣制改革間隙大搞投機(jī)的消息告知蔣介石,孔祥熙、宋靄齡、宋美齡對(duì)錢(qián)昌照頗為抵觸,經(jīng)宋美齡挑撥,蔣介石對(duì)錢(qián)昌照亦不如往日親密[3]151。宋子文與孔祥熙素有間隙,錢(qián)昌照自然尋求既與孔祥熙有矛盾,又握有經(jīng)濟(jì)大權(quán)的宋子文的庇護(hù)。舉凡孔、宋之間發(fā)生分歧,錢(qián)昌照即站在宋子文一方。幣制改革中,資委會(huì)及錢(qián)昌照對(duì)宋子文多有助益,錢(qián)昌照與宋子文的關(guān)系愈發(fā)濃密?？箲?zhàn)初期,每逢工作日,錢(qián)昌照定往怡園宋子文私邸處用早餐,共同商議工作要事。

1940年6月,宋子文以蔣介石私人代表赴美尋求援助后,錢(qián)昌照與他的關(guān)系并未疏遠(yuǎn),二人電報(bào)往來(lái)頻繁。錢(qián)氏將國(guó)內(nèi)形勢(shì)、蔣介石的態(tài)度、重慶官場(chǎng)的異動(dòng)等信息悉數(shù)告知,充當(dāng)著宋子文在國(guó)內(nèi)的眼線[19]。錢(qián)昌照需要宋子文支持時(shí),宋子文亦全力幫助③。中美合作三峽設(shè)計(jì)工作,宋子文一如既往,對(duì)錢(qián)昌照及資委會(huì)頗為關(guān)照,不僅親自游說(shuō)美國(guó)政府高層,而且在外交上給予資委會(huì)最大的談判權(quán)限。

四、準(zhǔn)備啟動(dòng)設(shè)計(jì)工作

中美兩國(guó)合作籌建三峽工程已成定勢(shì),雙方只需協(xié)定項(xiàng)目條款,即可簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議。緣此,錢(qián)昌照一方面敦促遠(yuǎn)在美國(guó)的中方洽談代表王守競(jìng),要求他全力辦理與墾務(wù)局的合作協(xié)議,一方面在國(guó)內(nèi)招募專家技術(shù)人員,并寫(xiě)信催促訪美工程師回國(guó)[15]96。此前,任職于美國(guó)聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)的高級(jí)工程師柯登(J·S·Cotton)已與資委會(huì)簽訂聘任合同,錢(qián)昌照電令張光斗陪同柯登一同回國(guó)。得悉中國(guó)將啟動(dòng)三峽工程,張光斗極力反對(duì),致信錢(qián)昌照,說(shuō)明現(xiàn)今并非修建三峽大壩的最好時(shí)機(jī)[8]31。錢(qián)昌照以為在日本、德國(guó)即將垮臺(tái),中國(guó)抗戰(zhàn)勝利在望的時(shí)刻,正是修建三峽工程的大好時(shí)機(jī),再次催促?gòu)埞舛坊貒?guó)。其時(shí),錢(qián)昌照并非未擔(dān)憂過(guò)三峽工程的前景,但他認(rèn)為集宋子文及資委會(huì)全力,興辦三峽工程應(yīng)不足為慮[3]103。

為推進(jìn)三峽勘測(cè)設(shè)計(jì)的開(kāi)展,錢(qián)昌照積極籌備專門(mén)機(jī)構(gòu)。自1945年國(guó)府批準(zhǔn)三峽設(shè)計(jì)工作,至1946年春簽訂三峽設(shè)計(jì)合約,資委會(huì)相繼成立三峽水力發(fā)電計(jì)劃研究委員會(huì)、全國(guó)水利發(fā)電工程總處兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)。

1945年5月,資委會(huì)邀請(qǐng)水利委員會(huì)、揚(yáng)子江水利委員會(huì)、中央水利實(shí)驗(yàn)處、農(nóng)林部中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所、交通部航運(yùn)司和中央地質(zhì)調(diào)查所等單位,連同資委會(huì)下屬工礦電三處、經(jīng)濟(jì)研究所等共同組成三峽水力發(fā)電計(jì)劃研究委員會(huì)。錢(qián)昌照任主任委員,委員包括陳中熙、黃育賢、鮑國(guó)寶、包可永、吳兆洪、何墨林、須愷、孫輔安、鄭肇經(jīng)、沈宗瀚、李春昱、柯登等人。該會(huì)專責(zé)制定工作計(jì)劃,籌商各部分工,研究討論三峽工程的各項(xiàng)工作。同年6月12日,三峽水力發(fā)電計(jì)劃研究委員會(huì)在資委會(huì)辦公地召開(kāi)第一次會(huì)議,錢(qián)昌照對(duì)中美協(xié)商合作之事做了通報(bào),并敦促與會(huì)人員積極邀請(qǐng)各相關(guān)方面專家,積極推進(jìn)籌備工作進(jìn)程。會(huì)議還對(duì)柯登及須愷所呈三峽計(jì)劃報(bào)告要目,三峽計(jì)劃報(bào)告工作分配方法,工作所需人員經(jīng)費(fèi)、時(shí)間及將來(lái)各相關(guān)單位的聯(lián)系辦法等諸多問(wèn)題進(jìn)行了商討,形成了諸多決議[15]89。此次會(huì)議對(duì)三峽設(shè)計(jì)工作順利開(kāi)展具有重要意義。

1945年7月7日,全國(guó)水利發(fā)電工程(簡(jiǎn)稱水電總處)總處在四川長(zhǎng)壽成立,黃育賢任處長(zhǎng),柯登任總工程師,張光斗任副總工程師,薩凡奇被聘請(qǐng)為顧問(wèn)工程師。該處的主要任務(wù)是進(jìn)行長(zhǎng)江三峽的勘測(cè)和規(guī)劃工作。另外,該處有搜集全國(guó)水利資料、開(kāi)發(fā)全國(guó)水力的職責(zé)。翌年春,資委會(huì)與美國(guó)墾務(wù)局訂立合約后,水電總處隨即擔(dān)負(fù)起勘測(cè)三峽地質(zhì)、收集長(zhǎng)江流域水文資料、與墾務(wù)局合作設(shè)計(jì)三峽工程的工作。

國(guó)內(nèi)專門(mén)機(jī)構(gòu)逐步完善的同時(shí),外匯資金的解決被提上議程。1945年8月,錢(qián)昌照隨宋子文在蘇聯(lián)簽訂條約后,動(dòng)身前往華盛頓[20]210。經(jīng)中美雙方協(xié)商,美國(guó)向中方借款20億美元,款項(xiàng)分批付清,其中第一年撥款56000萬(wàn)美元。隨后,錢(qián)昌照、宋子文一行人奔赴加拿大,雙方協(xié)定加拿大向中方借款2億美元,分批撥款,其中第一年撥款6000萬(wàn)美元[3]119。美加借款的22億中,一半資金在原則上被調(diào)撥用于工業(yè)建設(shè),中美合作三峽設(shè)計(jì)工作的外匯問(wèn)題在原則上得到解決。

國(guó)內(nèi)各項(xiàng)條件業(yè)已具備,資委會(huì)與美國(guó)墾務(wù)局的談判工作也大有進(jìn)展。10月1日,資委會(huì)駐美國(guó)技術(shù)處主任王守競(jìng)與美國(guó)墾務(wù)局簽訂《中美關(guān)于編制長(zhǎng)江流域工程報(bào)告的合約》。根據(jù)合約,墾務(wù)局協(xié)助資委會(huì)編制長(zhǎng)江流域包括長(zhǎng)江及其5條主要支流的水電、灌溉、防洪、航運(yùn)以及其他方面開(kāi)發(fā)的綜合性最終報(bào)告技術(shù)扶持,中方技術(shù)人員在該項(xiàng)目中能夠得到墾務(wù)局的督導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),資委會(huì)需向墾務(wù)局支付資金50萬(wàn)美元作為報(bào)酬。1946年春,資委會(huì)同墾務(wù)局正式定約,合作三峽工程項(xiàng)目,設(shè)計(jì)工作由墾務(wù)局負(fù)責(zé),薩凡奇主持設(shè)計(jì),工程工作由資委會(huì)負(fù)責(zé),黃育賢、孫世輔、須愷三位工程師主持[21]。

五、三峽設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展與中止

除派遣人員到墾務(wù)局參加設(shè)計(jì)外,水電總處承擔(dān)著收集三峽水文資料、勘測(cè)三峽地質(zhì)情況的責(zé)任。作為此次合作項(xiàng)目的單位,水電總處迫切期望薩凡奇再度來(lái)華。據(jù)1946年4月8日資委會(huì)令水電總處電,資委會(huì)駐美代表與薩凡奇此前已簽訂合約,薩凡奇被聘為該會(huì)顧問(wèn)工程師,負(fù)責(zé)編擬揚(yáng)子江三峽及支流水電計(jì)劃總報(bào)告及其他本會(huì)指定之工作[15]94。緣此,資委會(huì)有權(quán)繞過(guò)外交部,直接邀請(qǐng)薩凡奇。1946年3月及1946年11月,薩凡奇在錢(qián)昌照的邀請(qǐng)下兩度來(lái)華。

1946年3月26日,薩凡奇在視察巴基斯坦水利工程后抵達(dá)重慶。4月上旬,在黃育賢等人陪同下,薩凡奇再度前往宜昌勘測(cè)三峽。因勘探地質(zhì)需要,隨行四名人員旋即留宜工作,水電總處總工程師柯登成立的三峽勘測(cè)隊(duì)得到擴(kuò)充。同月,薩凡奇訪晤馬立森公司(Morrison Knudsen Co.)總工程師鄧查理氏(Charles P·Dunn),與之商談該公司與水電總處合作鉆探三峽事宜[15]96。基于探測(cè)需要,水電總處大力扶持三峽勘測(cè)隊(duì),先后派遣多名人員赴宜,積極籌備勘測(cè)處。經(jīng)多方準(zhǔn)備,10月,揚(yáng)子江三峽勘測(cè)處宣告成立,張昌齡任主任[22]?？梢哉f(shuō),薩凡奇的此次訪華,在一定程度上加快了揚(yáng)子江三峽勘測(cè)處的成立步伐。

4月17日,薩凡奇與錢(qián)昌照在南京會(huì)面,雙方討論的重點(diǎn)在于三峽勘測(cè)工作。二人一致認(rèn)為,為配合墾務(wù)局設(shè)計(jì)起見(jiàn),水電總處需實(shí)地鉆探壩址及水閘所在地點(diǎn),弄清建筑物地基處的地質(zhì)條件。對(duì)全部水庫(kù),亦需航測(cè)繪制地形圖后,方可付諸設(shè)計(jì)。雙方在有關(guān)勘測(cè)的具體問(wèn)題及我國(guó)工程師赴墾務(wù)局參加設(shè)計(jì)的辦法等方面均有所決定[23]。據(jù)薩凡奇所述,待中方人員到位,墾務(wù)局將于同年6月1日正式開(kāi)展三峽工程的設(shè)計(jì)工作。

自1946年春三峽合約簽訂后,水電總處對(duì)派遣人員赴美國(guó)墾務(wù)局參加設(shè)計(jì)工作多有打算。綜合資金、技術(shù)等各項(xiàng)考量,水電總處暫定委派50人赴美,其中土木專業(yè)人員35人,電機(jī)專業(yè)人員15人。時(shí)資委會(huì)選派的留美實(shí)習(xí)人員有部分尚未歸國(guó),黃育賢致函錢(qián)昌照,呈請(qǐng)將資委會(huì)派送的相關(guān)技術(shù)人員“就近在美羅致”,并于六個(gè)月后換派人員,“以收輪流訓(xùn)練之效”。因電機(jī)技術(shù)人員分屬資委會(huì)電業(yè)處管轄,黃育賢亦將此函呈遞至電業(yè)處處長(zhǎng)陳中熙處。隨后,錢(qián)昌照復(fù)電,同意黃育賢所請(qǐng),并特別強(qiáng)調(diào)“參加墾務(wù)局工作不屬于該處之人員,不必由該處調(diào)用”,避免水電總處與電業(yè)處因職權(quán)不清出現(xiàn)糾紛[15]93。避免部門(mén)間權(quán)責(zé)之爭(zhēng)既是錢(qián)昌照久經(jīng)官場(chǎng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),又是他為官能力的展現(xiàn)。

4月21日,薩凡奇回國(guó)。前夕,錢(qián)昌照與他論及黃河,言稱黃河水患為中國(guó)眾水系之最,災(zāi)害原因并非因水流過(guò)量,而是缺乏科學(xué)治河方法。薩凡奇對(duì)黃河治理甚為關(guān)注,承諾將在下半年再度赴華,親自勘察黃河中上游及涇渭流域地形地勢(shì),幫助中國(guó)制定治理黃河的策略[24]。由此,1946年11月,薩凡奇再度訪華。

11月14日,錢(qián)昌照與薩凡奇在上海會(huì)面,二人就三峽設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展交換了意見(jiàn),對(duì)航空測(cè)量、壩基打鉆、經(jīng)濟(jì)調(diào)查等問(wèn)題進(jìn)行了富有成效的討論[25]。經(jīng)商談,錢(qián)昌照以為開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江三峽一事,技術(shù)上毫無(wú)問(wèn)題,三峽工程建成后,將在發(fā)電、航運(yùn)、防洪等方面發(fā)揮巨大功效。會(huì)面結(jié)束后,薩凡奇抵京接見(jiàn)國(guó)民政府中央社記者,稱三峽工程的設(shè)計(jì)工作已完成百分之十,因勘測(cè)工作尚未結(jié)束,設(shè)計(jì)進(jìn)程較預(yù)期稍緩,預(yù)計(jì)兩年內(nèi)可完成全部設(shè)計(jì)工作,五十年內(nèi)工程建設(shè)完工,耗費(fèi)資金按時(shí)價(jià)約9.5億美元[26]。巨量資金的需求不但引起國(guó)內(nèi)民眾對(duì)三峽工程能否完工的質(zhì)疑,即便資委會(huì)內(nèi)部,對(duì)三峽工程的前途命運(yùn)亦有顧慮。

事實(shí)上,資金問(wèn)題一直是籠罩在錢(qián)昌照心中的陰影。錢(qián)昌照隨同宋子文辦理的美加借款,因美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變及國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),并未全部到賬,美國(guó)和加拿大只分別調(diào)撥6000萬(wàn)美元,資委會(huì)只得到其中小部[3]96。故而,三峽工程項(xiàng)目并未有足量的資金支持。依錢(qián)昌照設(shè)想,三峽工程分階段實(shí)施,此階段只需完成設(shè)計(jì)工作即可。即便將要求降低,三峽設(shè)計(jì)工作依舊面臨頹勢(shì)。實(shí)際上,三峽工程設(shè)計(jì)工作開(kāi)始之初,資金問(wèn)題即暴露無(wú)遺。據(jù)中央社通訊稱,截至1946年5月9日,資委會(huì)因三峽設(shè)計(jì)工作,已耗費(fèi)資金50萬(wàn)美元[21]。日余,水電總處下屬礦產(chǎn)勘測(cè)處電致錢(qián)昌照,請(qǐng)示是否可遴選有經(jīng)驗(yàn)三人,赴美實(shí)習(xí)測(cè)量工程地質(zhì)及航測(cè)工程地質(zhì)的方法。錢(qián)昌照考慮再三,令其暫緩實(shí)施,理由是“外匯高漲,本會(huì)經(jīng)濟(jì)不?！盵15]95。三人赴美實(shí)習(xí),所需資金實(shí)在渺小,錢(qián)昌照需反復(fù)思量,最終推拒請(qǐng)求,足見(jiàn)其時(shí)資委會(huì)資金確實(shí)出現(xiàn)短缺問(wèn)題。

隨著國(guó)民政府兵敗如山倒,資委會(huì)資金短缺愈發(fā)嚴(yán)重,直至1947年年初,情勢(shì)更是急轉(zhuǎn)直下。2月18日,黃育賢感知到經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,向錢(qián)昌照發(fā)出簽呈,意欲召回水電總處赴美設(shè)計(jì)人員,暫停三峽設(shè)計(jì),僅維持三峽勘測(cè)工作,如此尚需國(guó)幣22.778億元,水電總處或可勉力維持[15]104。黃育賢所慮不無(wú)道理,據(jù)3月27日水電總處主任工程師覃修典致三峽勘測(cè)處主任張昌齡電,水電總處“二月份僅領(lǐng)一億,三月份至今尚未見(jiàn)分文”,三峽設(shè)計(jì)工作面臨巨額資金缺口,“各方告急文電如雪片飛來(lái)”[15]101。見(jiàn)此境況,錢(qián)昌照上呈行政院,要求撥款,至于三峽勘測(cè)工作,“會(huì)中及處方均決心維持”,但因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,可能要“縮小范圍續(xù)作”。4月8日,覃修典再電張昌齡,不僅資金問(wèn)題仍未解決,美鉆探公司及駐美技術(shù)處皆索要資金,三峽設(shè)計(jì)工作已至崩潰邊緣[15]101。是時(shí),錢(qián)昌照因內(nèi)閣改組,被免去資委會(huì)主任一職,此項(xiàng)工作更是陷入前途未卜的境地。錢(qián)氏去職,三峽設(shè)計(jì)工作欲停工的傳聞在各方蔓延,身處墾務(wù)局參加設(shè)計(jì)工作的徐懷云曾特地致函張光斗,詢問(wèn)三峽設(shè)計(jì)工作是否繼續(xù)。

錢(qián)昌照于三峽設(shè)計(jì)工作而言,是絕對(duì)的核心人物。資委會(huì)從邀約薩凡奇,到籌措資金、建立專門(mén)機(jī)構(gòu)、簽訂合約,再到與因內(nèi)戰(zhàn)意欲下馬該項(xiàng)目的高層領(lǐng)導(dǎo)人相抗衡,皆是在錢(qián)昌照的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。錢(qián)昌照離職,資委會(huì)再無(wú)與上層抗衡之人,斷斷續(xù)續(xù)的三峽設(shè)計(jì)工作瞬間崩塌,頹勢(shì)已定。5月10日,國(guó)民政府下令停止三峽設(shè)計(jì)[3]97。15日,資委會(huì)依國(guó)民政府令,中止所有有關(guān)三峽工程的工作[27]。翌日,翁文灝致函薩凡奇及墾務(wù)局局長(zhǎng),宣告中止三峽設(shè)計(jì)工作,并召回赴美設(shè)計(jì)人員。民國(guó)時(shí)期三峽設(shè)計(jì)工作就此落幕。

三峽設(shè)計(jì)工作得到實(shí)施,歸根結(jié)底,是國(guó)民政府為掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、鞏固自身強(qiáng)權(quán)政治的重要計(jì)劃,錢(qián)昌照在其中僅充當(dāng)著具體實(shí)施的角色。故而,三峽工程的開(kāi)發(fā)與中止,決定權(quán)并不在錢(qián)昌照手中,錢(qián)氏離職并非三峽設(shè)計(jì)工作中止的唯一緣由,他的在任,不過(guò)是延緩了三峽設(shè)計(jì)工作中止的時(shí)間。設(shè)計(jì)工作停工的根本原因,并非國(guó)民黨中央社所謂“經(jīng)濟(jì)緊急”“非短期內(nèi)見(jiàn)效之工作”皆需關(guān)停,而是在于國(guó)民政府難以為繼國(guó)家統(tǒng)治[28]?？梢哉f(shuō),三峽工程項(xiàng)目從始至終只是國(guó)民政府鞏固統(tǒng)治而采取的一種手段。

盡管如此,民國(guó)時(shí)期長(zhǎng)江三峽設(shè)計(jì)工作并非一文不值。1947年5月國(guó)民政府諭令中止三峽設(shè)計(jì)工作后,資料搜集工作仍在繼續(xù),至1948年項(xiàng)目全面落下帷幕,資委會(huì)已初步完成各種攔河壩、電廠、船閘及各配套工程的比較設(shè)計(jì),主要設(shè)計(jì)圖樣、施工規(guī)范、洪水量、水庫(kù)容量、航道深度、壩頂高度等設(shè)計(jì)定型工作亦有成效[29]。這些設(shè)計(jì)為日后三峽工程的設(shè)計(jì)工作提供了諸多參考,是此后設(shè)計(jì)工作的重要資料來(lái)源。此外,中美合作設(shè)計(jì)三峽工程中派出和參加設(shè)計(jì)的技術(shù)人員,為新中國(guó)成立后設(shè)計(jì)三峽提供了人才儲(chǔ)備,其中多數(shù)人成為三峽工程建設(shè)施工的主力人員。

民國(guó)時(shí)期三峽開(kāi)發(fā)的受挫是必然的。在政治經(jīng)濟(jì)極度不穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)水工力量羸弱的境況下,國(guó)民政府悍然啟動(dòng)大型水利工程項(xiàng)目,并將工程的設(shè)計(jì)施工全部寄予國(guó)際援助,其結(jié)果自然不言而喻[31]。公共工程建設(shè)是國(guó)家治理能力與國(guó)家治理政策的集中體現(xiàn),長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)項(xiàng)目即反映出國(guó)民政府獨(dú)裁專行、萬(wàn)事親美的執(zhí)政理念。由此,國(guó)民政府所發(fā)起的各項(xiàng)公共工程,自然免不了無(wú)疾而終。

注釋：

① 相關(guān)成果主要有郭濤:《孫中山與三峽工程》,《中國(guó)三峽》2016年第3期;張開(kāi)森:《薩凡奇三峽計(jì)劃始末》,《中國(guó)檔案》2013年第4期;張維縝:《薩凡奇與中美合作開(kāi)發(fā)三峽——以薩凡奇與資源委員會(huì)的交往為中心》,《貴州社會(huì)科學(xué)》2006年第3期;鐘山:《世紀(jì)夢(mèng)想終成真——三峽工程的由來(lái)》,《黨史縱橫》2000年第1期;彬風(fēng):《孫中山、薩凡奇與三峽工程》,《陜西水利》1992年第5期;黃山佐:《薩凡奇與長(zhǎng)江三峽水力開(kāi)發(fā)》,《中國(guó)水利》1985年第4期。

② 蔣介石因與黃郛的私交,對(duì)錢(qián)昌照甚為器重,時(shí)常與錢(qián)談?wù)撥妵?guó)大事。宋子文赴美后,蔣介石對(duì)錢(qián)昌照開(kāi)始疏遠(yuǎn),只與其談?wù)撡Y源委員會(huì)分內(nèi)之事,其他事項(xiàng)則閉口不談。參見(jiàn)錢(qián)昌照:《錢(qián)昌照回憶錄》第151頁(yè)。

③ 據(jù)錢(qián)昌照回憶,孔祥熙幾次三番停撥資源委員會(huì)資金,宋子文抽調(diào)中國(guó)銀行、交通銀行錢(qián)款救急,資源委員會(huì)遂轉(zhuǎn)危為安。