鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下文旅產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑
——以山東省曹縣為例

周宏達(dá)

(中國(guó)計(jì)量大學(xué)馬克思主義學(xué)院 浙江杭州 310000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中提出的，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，尤其是推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年，在黨的十九屆五中全會(huì)上，鄉(xiāng)村振興作為后扶貧時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大發(fā)展戰(zhàn)略，再次被提升到新的高度，為后續(xù)文旅融合發(fā)展指明了新方向。文化作為一種精神指引，是旅游的核心，也可以通過(guò)旅游得到繼承和發(fā)揚(yáng)。文化旅游融合的重要模式是實(shí)現(xiàn)文化資源的旅游化利用，推動(dòng)文化價(jià)值向旅游延伸。

1 山東省曹縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文旅融合是指文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)各要素間打破原有的要素邊界及產(chǎn)業(yè)邊界，通過(guò)交叉重組、有機(jī)整合、互相滲透等方式形成共生體的過(guò)程。“旅游是經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的文化事業(yè)，又是文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)。”近年來(lái)，曹縣堅(jiān)持以文化塑造旅游，以旅游彰顯文化，推動(dòng)文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步豐富文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化文化旅游發(fā)展生態(tài)，激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)度，先后打造黃河故道濕地風(fēng)景區(qū)、華夏部落景區(qū)、紅三村抗日聯(lián)防遺址等旅游景點(diǎn)，培育一批骨干文化旅游企業(yè)，推出一批精品文化旅游線路，打造一批文化旅游消費(fèi)集群，形成一批知名文化旅游品牌，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)街和當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨?，同時(shí)逐步創(chuàng)建全域旅游示范縣，吸引更多外地游客來(lái)曹縣觀光旅游。

1.1 文化旅游資源提檔升級(jí)

通過(guò)曹縣人民政府官網(wǎng)查看，新公布第六批縣級(jí)文物保護(hù)單位4處，曹縣縣級(jí)以上文物保護(hù)單位數(shù)量增加到46處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文保單位15處，市縣級(jí)文保單位30處。曹縣在深入挖掘文化旅游資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)文化和旅游資源進(jìn)行整合，著力打造曹縣文化旅游精品。曹縣推出了2條精品文化旅游路線，推動(dòng)紅三村抗日聯(lián)防遺址、王廠戰(zhàn)斗遺址等6處革命文物入選山東省第一批不可移動(dòng)革命文物名錄。編制了《付莊村魯西銀行印鈔所舊址搶救性保護(hù)維修方案》，積極申報(bào)付莊村魯西銀行印鈔所舊址搶救性保護(hù)維修工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)補(bǔ)助資金。申報(bào)了“曹縣王廠戰(zhàn)斗遺址展示與環(huán)境整治工程計(jì)劃書”，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省級(jí)資金支持范圍。編制了《孔道口村孔慶嘉烈士紀(jì)念碑保護(hù)方案》，計(jì)劃修建碑亭等防護(hù)性設(shè)施。這些革命遺址極大地促進(jìn)了曹縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 文化旅游資源教育功能凸顯

一方面，通過(guò)微信公眾號(hào)和線下紅色文化巡展的形式，加大了對(duì)曹縣“紅三村”紅色文化的宣傳力度，發(fā)揮緊鄰魯西南烈士陵園的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大“紅三村”的影響力。另一方面，依托曹縣紅三村抗日聯(lián)防遺址打造并提升了“紅三村紅色文化展館”，積極申請(qǐng)把紅三村抗日聯(lián)防遺址列入山東省依托革命文物資源開展黨史學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所，推動(dòng)“紅三村紅色文化展館”列入“黨的故事我來(lái)講——爭(zhēng)做紅領(lǐng)巾講解員”實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)館名單，進(jìn)一步提高“紅三村”的影響力。

1.3 文化旅游景區(qū)服務(wù)水平持續(xù)提升

一是利用高科技手段，豐富文化旅游資源的展現(xiàn)形式。例如，曹縣以商文化遺存湯陵遺址、伊尹墓、箕子墓、土山集堌堆遺址、潘白劉堌堆遺址(原萊朱寺遺址)、江海堌堆遺址的保護(hù)、展示為著力點(diǎn)，在重大節(jié)日和日常采取流動(dòng)展覽的方式持續(xù)抓好商文化和伊尹文化的宣傳和展示工作，進(jìn)一步提高商文化和伊尹文化的影響力。二是按照紅色旅游景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升紅色旅游景區(qū)的服務(wù)管理能力和服務(wù)水平。例如，以曹縣黃河故道濕地風(fēng)景區(qū)為節(jié)點(diǎn)，集科研科普、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、民俗體驗(yàn)、特色餐飲、精品民宿等業(yè)態(tài)于一體，配套建設(shè)旅游標(biāo)牌、騎行綠道、特色景觀綠化和旅游服務(wù)設(shè)施，打造具有景觀體驗(yàn)和交通雙重功能的黃河故道風(fēng)景區(qū)。

1.4 文化旅游活動(dòng)豐富多彩

近年來(lái)，曹縣大力發(fā)展文化旅游業(yè)，打響了曹縣“荷花節(jié)”“電商節(jié)”節(jié)慶品牌，先后舉辦了漢服服飾展演、農(nóng)產(chǎn)品展銷、美食節(jié)、燈光秀等系列活動(dòng)，推動(dòng)曹縣電商、漢服、木雕、美食等品牌資源開發(fā)。同時(shí)，利用好“中國(guó)旅游日”開展曹縣旅游日、旅游月優(yōu)惠活動(dòng)，聯(lián)合景區(qū)景點(diǎn)免門票、舉辦旅游演藝活動(dòng)、開展沉浸式旅游，吸引外地游客。另外，整合民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、書畫創(chuàng)作等傳統(tǒng)文化資源，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推廣曹縣特色文化產(chǎn)品，提高知名度，引導(dǎo)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化。

2 文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問題

2.1 土地指標(biāo)受限

發(fā)展文旅項(xiàng)目需要土地指標(biāo)，但土地指標(biāo)是受嚴(yán)格控制的，尤其是近年來(lái)，土地指標(biāo)越來(lái)越少，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定的限制。例如，曹縣五里墩村將建設(shè)成為融合旅游、教育、科技、醫(yī)養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等為一體的齊魯新村。在已經(jīng)完成部分建設(shè)的基礎(chǔ)上，還有很多產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)及配套功能區(qū)內(nèi)容需要建設(shè)，但是這些內(nèi)容目前都因菏澤市整體缺乏土地指標(biāo)而無(wú)法順利開展，這是目前村莊規(guī)劃和建設(shè)的最大瓶頸。

2.2 項(xiàng)目資金短缺

發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，投入十分重要，項(xiàng)目越大，投入就越多，這對(duì)基層黨委政府來(lái)說(shuō)是很難承受的，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重的制約。曹縣作為山東省直管貧困縣，打造文旅項(xiàng)目同樣遇到資金短缺的問題，因此在資金方面需要借助一定的外部力量，包括招商引資、合作開發(fā)、政府支持等渠道。

2.3 缺乏文化保護(hù)制度和措施

一是曹縣未設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金和文物安全資金，縣級(jí)文保單位及文物點(diǎn)得不到保護(hù)維修和安全體系建立方面的資金支持。文物保護(hù)法律法規(guī)有待進(jìn)一步宣傳普及，全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是文化挖掘和資源整合力度需要進(jìn)一步深入。例如，擅長(zhǎng)雕刻、繪畫及設(shè)計(jì)產(chǎn)品的，要結(jié)合景區(qū)進(jìn)行文化創(chuàng)作，這方面需加以高度重視。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化逐漸喪失，競(jìng)爭(zhēng)力下降，文化認(rèn)同感下降等問題，嚴(yán)重阻礙了高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2.4 文旅融合發(fā)展人才不足

一方面，表現(xiàn)為文旅融合專業(yè)隊(duì)伍青黃不接，后備力量有待進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，尤其是曹縣這種典型的勞務(wù)輸出大縣，人口外流十分嚴(yán)重，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。另一方面，表現(xiàn)為缺乏文旅融合發(fā)展的氛圍和土壤，導(dǎo)致留不住人才。大多數(shù)縣域?qū)用嫖穆萌诤习l(fā)展的氛圍在一定程度上還未形成，群眾對(duì)當(dāng)?shù)匚幕糜螛I(yè)的融合發(fā)展尚未形成一定的概念，面對(duì)本土文化旅游業(yè)融合發(fā)展缺乏自信。

3 鄉(xiāng)村振興背景下文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

3.1 加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力文化振興

3.1.1 扶持發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)

加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)層面的障礙，拓展5G應(yīng)用場(chǎng)景等新技術(shù)，在智能導(dǎo)航、智能停車、餐飲住宿、游客和交通檢測(cè)、公共信息發(fā)布等方面提供及時(shí)準(zhǔn)確的服務(wù)，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，滿足旅游者“免費(fèi)”旅游服務(wù)的需求。

3.1.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目

打造鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，彰顯區(qū)域特色，強(qiáng)化文旅融合，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，完善設(shè)施配套，注重精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。一是對(duì)當(dāng)?shù)厍鄨丶魄f百年梨園、閆店樓花海世界、朱洪廟智行人生基地、青崗集江海村等鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)給予扶持，完善鄉(xiāng)村旅游道路、停車場(chǎng)、廁所、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，將鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興有效銜接；提升曹縣E裳小鎮(zhèn)的旅游功能，打造集電商、旅游、商貿(mào)、物流、美食于一體的重要旅游休閑街區(qū)。二是打造研學(xué)旅行基地。逐步將山東陀螺電子科技、曹縣書畫院、銀香百澳國(guó)際牧場(chǎng)等創(chuàng)建為市級(jí)研學(xué)旅行基地，將非遺傳承、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、生態(tài)觀光等融入研學(xué)旅游線路中，成為菏澤市乃至山東省中小學(xué)生的研學(xué)實(shí)踐基地。

3.1.3 充分發(fā)揮“文旅+”的功能，實(shí)現(xiàn)文旅融合，“文旅+電商”“文旅+農(nóng)業(yè)”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局

通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使單一工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推動(dòng)文化電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)、市場(chǎng)管理力度，積極組織文旅企業(yè)參加國(guó)家和省市業(yè)務(wù)主管部門舉辦的文博會(huì)、文化惠民消費(fèi)季、文創(chuàng)產(chǎn)品展會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)曹縣文旅產(chǎn)品的宣傳推介，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 完善政策保障，助推產(chǎn)業(yè)興旺

3.2.1 加大資金支持力度

設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投資文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力招商引資、大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極為投資大型文化旅游項(xiàng)目的企業(yè)做好項(xiàng)目審批、土地、稅收等優(yōu)惠政策。

3.2.2 保障文旅項(xiàng)目用地指標(biāo)

將文化旅游建設(shè)用地納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。支持利用未利用地、廢棄礦山等土地建設(shè)文化旅游項(xiàng)目；支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持在符合政策和規(guī)劃的前提下，利用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地和居民自建房屋開展文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)不適合開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和用途，靈活提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地。落實(shí)省政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展的用地政策，對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，經(jīng)自然資源主管部門審查同意，如果通過(guò)增加廠房面積、舊廠房改造、內(nèi)部布置等方式提高土地利用率和容積率，就不會(huì)增加土地價(jià)格。

3.2.3 積極招才引智，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

邀請(qǐng)文化旅游專家、高端人才等建立文化旅游發(fā)展智庫(kù)，積極推動(dòng)智庫(kù)專家參與重大決策。堅(jiān)持文化旅游招商引資與人才引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)文化旅游領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、高端人才、高層次人才、急需人才及其團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，實(shí)施“菏澤人才新政30條”的相關(guān)激勵(lì)、扶持政策。開展文化旅游領(lǐng)軍人才和文化旅游管理人才創(chuàng)新培養(yǎng)活動(dòng)，培養(yǎng)一批文化旅游精英。

3.3 創(chuàng)新文化旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，激發(fā)文旅融合發(fā)展活力

3.3.1 設(shè)立文化和旅游消費(fèi)引導(dǎo)資金

通過(guò)設(shè)立文化旅游消費(fèi)引導(dǎo)基金，大力開展文化消費(fèi)惠民生季，繼續(xù)推動(dòng)公共文化場(chǎng)所、愛國(guó)主義教育基地、科技場(chǎng)所免費(fèi)開放，落實(shí)老年人、學(xué)生、青少年等優(yōu)惠政策及其他特定團(tuán)體憑門票前往旅游景點(diǎn)。落實(shí)職工帶薪年休假制度，開展醫(yī)療康復(fù)活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘和激活文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)潛力，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.3.2 推進(jìn)夜間旅游發(fā)展

從旅游者角度而言，夜間旅游是指游客在晚飯后至睡覺前進(jìn)行的各種觀光、休閑和娛樂活動(dòng)，夜間旅游是日間旅游的延伸，能夠在一定程度上使游客體驗(yàn)到夜間文化的魅力，因此加快推進(jìn)夜間旅游的發(fā)展，制定加快發(fā)展夜游的政策措施，突出“文化、水、食”三大特色，依托基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)，建設(shè)一批具有吸引力、活動(dòng)豐富的夜游文化消費(fèi)集聚區(qū)，豐富夜游、聚餐、購(gòu)物等消費(fèi)形式。

3.3.3 推動(dòng)文化元素融入城市建設(shè)

文化元素融入城市建設(shè)不僅要發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的主導(dǎo)作用，還要形成社會(huì)投資建設(shè)的合力，才能顯示整體文化效應(yīng)。推動(dòng)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容，以“戲曲、武術(shù)、書畫、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”為品牌的豐富多彩的文化融入城市建設(shè)，保護(hù)城市歷史文化遺存，延續(xù)城市歷史文脈，塑造城市特色形象，提升城市文化旅游功能，打造城市主題文化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要用創(chuàng)新的理念、科技的手段探索文旅融合的要素、渠道和手段，從而推動(dòng)文旅融合滲透新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，壯大、做精、做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈。要多措并舉，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，整合“文化旅游+”，形成多種新型旅游模式和旅游產(chǎn)品，既能帶動(dòng)旅游綜合消費(fèi)，又能提高文化產(chǎn)業(yè)附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)空間，共同為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。