關(guān)于開展江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考

毛煒翔

（江西省檢驗檢測認(rèn)證總院檢測認(rèn)證技術(shù)發(fā)展研究院，南昌 330029）

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（Digital Economy）這一名詞最早出現(xiàn)在20 世紀(jì)90 年代，當(dāng)時并沒有統(tǒng)一定義，其內(nèi)涵隨著理論研究的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷演變和豐富。我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際治理。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》[1]，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”新時代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日益呈現(xiàn)技術(shù)迭代加速化、數(shù)據(jù)要素市場化、產(chǎn)業(yè)布局賽道化、實體融合深度化、市場培育場景化、要素支撐生態(tài)化、治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢[2]。

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022 年）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2005 年的2.6萬億元增長到2021 年的45.5 萬億元，占GDP 比重也由14.2%提升至39.8%[3]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量[4]。

為深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江西省先后出臺《江西省實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號發(fā)展工程”的意見》《江西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，開創(chuàng)江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新局面。不斷做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是江西構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點和搶占未來競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)具有江西特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作意義

標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性技術(shù)支撐，是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的迫切需要。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)資源與創(chuàng)新引擎作用，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、法治保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場環(huán)境優(yōu)化等重點，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈等方面，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動新舊動能轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將有助于江西在新一輪跨越式發(fā)展中走在前列。

2 存在問題

當(dāng)前，江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定成績，但也面臨很多問題，如數(shù)字產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不大，創(chuàng)新活力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效能不足，尤其是中小企業(yè)面臨“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的困境；數(shù)據(jù)價值挖掘不夠，數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成；江西省2021 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)為25.55，比全國平均指數(shù)值低了4 個指數(shù)；標(biāo)準(zhǔn)化支撐不足，尚未組建江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。面對以上問題，“標(biāo)準(zhǔn)化+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”模式是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和跨部門跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的重要手段，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，可助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新突破，推動實現(xiàn)江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 對策和建議

3.1 健全江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。[5]江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建需要重點考慮以下工作：一是要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性等原則；二是要聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展；三是要理清標(biāo)準(zhǔn)體系整體與各個子體系的邊界和范圍；四是要全面收集數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按照其標(biāo)準(zhǔn)化對象確定標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)（如VR）和新生業(yè)態(tài)（如直播電商），科學(xué)研判數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，立足江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖（見圖1）。在此基礎(chǔ)上，運用綜合標(biāo)準(zhǔn)化等科學(xué)理念和方法，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)綜合體的研究，成體系、成系列推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)領(lǐng)域更好融合。

圖1 江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

（1）基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)子體系：主要分為術(shù)語與定義、參考模型、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。其中，術(shù)語與定義用于統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念，為其他各部分標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐；參考模型用于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用及價值鏈的邏輯關(guān)系和相互作用，為開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作提供定位和方向建議；數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層支撐，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)子體系：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動。[6]該標(biāo)準(zhǔn)子體系將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化分為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)兩個方向的標(biāo)準(zhǔn)。其中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等；新興產(chǎn)業(yè)主要包括VR、“元宇宙”及數(shù)字孿生、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、邊緣計算、仿真技術(shù)等。

（3）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)子體系：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的融合。[6]該標(biāo)準(zhǔn)子體系將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化分為智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、數(shù)字服務(wù)三大類標(biāo)準(zhǔn)。其中，智慧農(nóng)業(yè)主要包括數(shù)字化種植、自動化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品追溯、數(shù)字鄉(xiāng)村等；智能制造主要包括智能裝備、智能工廠、智能供應(yīng)鏈、柔性制造、個性定制等；數(shù)字服務(wù)主要包括數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字金融、數(shù)字生活、智慧物流、智慧康養(yǎng)等。

（4）數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)子體系：數(shù)字化治理引領(lǐng)生產(chǎn)關(guān)系新變革，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障，也是實現(xiàn)數(shù)字成果普惠共享的重要途徑。[7]該標(biāo)準(zhǔn)子體系將數(shù)字化治理分為社會管理和公共服務(wù)兩部分標(biāo)準(zhǔn)。其中，社會管理主要包括贛政通、智慧城市、數(shù)字監(jiān)管等；公共服務(wù)主要包括贛服通、智慧交通、在線教育等。

（5）數(shù)據(jù)價值化標(biāo)準(zhǔn)子體系：數(shù)據(jù)價值化盤活數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和活力源泉。[7]該標(biāo)準(zhǔn)子體系將數(shù)據(jù)價值化分為數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計、數(shù)據(jù)評估與交易、數(shù)據(jù)安全與保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益測算等。

（6）數(shù)字生態(tài)圈標(biāo)準(zhǔn)子體系：主要分為數(shù)字生態(tài)文明、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字平臺體系、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字人才培育等標(biāo)準(zhǔn)。其中，數(shù)字生態(tài)文明包括綠智融合、數(shù)字降碳、數(shù)字環(huán)保等；數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新包括產(chǎn)學(xué)研、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力等；數(shù)字平臺體系是指基于數(shù)字技術(shù)形成的各類數(shù)字平臺，如“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺、VR 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地分中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺等；數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括ESG、營商環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化等；數(shù)字人才培育包括引進(jìn)與培養(yǎng)、評價與激勵、服務(wù)與保障等。

3.2 研制江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列標(biāo)準(zhǔn)

以江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，以江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系為牽引，推動全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列標(biāo)準(zhǔn)研制。標(biāo)準(zhǔn)研制工作應(yīng)立足于現(xiàn)實需求，通過文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)挖掘、專家咨詢、實地走訪、現(xiàn)場調(diào)研、專題訪談、意見征集等方式，深入分析江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全產(chǎn)業(yè)鏈要素及其發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢、標(biāo)準(zhǔn)需求等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃及明細(xì)表設(shè)定，明確“當(dāng)前有哪些標(biāo)準(zhǔn)，需要哪些標(biāo)準(zhǔn)，哪些標(biāo)準(zhǔn)亟需制定，什么時候完成制定”等問題，高效有序推進(jìn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作。與此同時，在某些特定標(biāo)準(zhǔn)的研制過程中，還需針對標(biāo)準(zhǔn)名稱、范圍、核心技術(shù)要素等內(nèi)容，開展調(diào)查、研究、試驗和論證，確定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)和要求的科學(xué)性、合理性和可行性。

具體而言，應(yīng)結(jié)合江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、特色及未來發(fā)展趨勢，圍繞兩化融合、VR、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域，明確國際、國家、行業(yè)、地方等各級數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研制方向，并聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)前沿技術(shù)、科技成果等，著力將其轉(zhuǎn)化為具有引領(lǐng)性、競爭力的市場標(biāo)準(zhǔn)（包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。1）開展農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品追溯等標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“贛溯源”運用，提升“江西綠色生態(tài)”“贛鄱正品”等品牌影響力。2）開展智能裝備、智能工廠、智能供應(yīng)鏈等標(biāo)準(zhǔn)研制，加快制造業(yè)智能化改造，推動傳統(tǒng)制造邁向數(shù)字制造，以數(shù)實融合賦能高質(zhì)量發(fā)展。3）開展智慧家居、智慧會展、數(shù)字文娛、數(shù)字金融等標(biāo)準(zhǔn)研制，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效支撐保障，培育壯大服務(wù)業(yè)新動能。4）開展數(shù)字能源、零碳智慧園區(qū)、數(shù)字降碳工具等標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)）及分中心建設(shè)，充分發(fā)揮省碳達(dá)峰碳中和管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的技術(shù)支撐作用，進(jìn)一步完善碳達(dá)峰碳中和管理體系。5）開展數(shù)字政府、智慧政務(wù)、智能監(jiān)管、在線教育等標(biāo)準(zhǔn)研制，支撐“贛政通”“贛服通”服務(wù)體系迭代升級，增強(qiáng)數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)化能力。6）開展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等標(biāo)準(zhǔn)研制，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新主體，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作平臺，助力數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展。

3.3 優(yōu)化江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

在江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性與指標(biāo)的相關(guān)度，借鑒已有的研究成果，對江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境因素進(jìn)行分析，探索構(gòu)建江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)體系（見圖2）。該指數(shù)體系可對江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)測量和評價，客觀描述數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實條件和真實水平，并為優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供實際依據(jù)。

圖2 江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)體系框架

3.4 強(qiáng)化江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化保障措施

充分發(fā)揮江西省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，及時研究解決推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的重大問題，推動完善橫向協(xié)同、縱向貫通的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各方協(xié)同促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。[8]采用“揭榜掛帥”等形式支持各類創(chuàng)新主體開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用重點研發(fā)。加強(qiáng)政策與資金保障，建立健全激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的積極性和干事創(chuàng)業(yè)活力。[8]聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極謀篇布局，圍繞專業(yè)芯片、電子材料、電子元器件、半導(dǎo)體照明、智能終端、信創(chuàng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，5G、VR、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)中心、無人機(jī)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，智能交通、智慧物流、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會等融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，開展標(biāo)準(zhǔn)化前沿研究與應(yīng)用實踐，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)先行先試、落實落地，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動能。