許巍 張應(yīng)武

如何確保黨建工作納入社會(huì)組織建設(shè)全領(lǐng)域？實(shí)現(xiàn)黨建工作在社會(huì)組織中全覆蓋？規(guī)范管理貫穿社會(huì)組織黨建全流程？黨建責(zé)任壓實(shí)到社會(huì)組織全方位？社會(huì)組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑在哪

黨的二十大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社會(huì)組織是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是針對(duì)黨的建設(shè)的新領(lǐng)域、新陣地、新課題提出的重要要求，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

◎ 社會(huì)組織黨建工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)組織工作，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等文件，對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展做出重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，再接再厲、乘勢(shì)而進(jìn)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)新社會(huì)組織黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就黨的建設(shè)作出了一系列重要論述。他指出，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)組織飛速發(fā)展，已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要任務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但總體上看尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，自身發(fā)展仍然存在諸多問題，如黨建工作難落細(xì)、發(fā)展水平不均衡、工作制度簡單化等。如何確保社會(huì)組織的正確方向，引導(dǎo)其高質(zhì)量發(fā)展并在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為迫切和必要。

◎ 社會(huì)組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，確保黨建工作納入社會(huì)組織建設(shè)全領(lǐng)域。在社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略方面，社會(huì)組織的活動(dòng)和服務(wù)須融入黨和國家工作大局。應(yīng)聚焦新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，有效整合社會(huì)資源助力第三次收入分配，發(fā)揮社會(huì)智庫功能服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，服務(wù)行業(yè)和社會(huì)，提供多元化個(gè)性化的公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各方面、全過程，對(duì)重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)須進(jìn)行政治把關(guān)。二是加強(qiáng)思想引領(lǐng)，組織引導(dǎo)黨員、職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)組織黨建工作的重要論述，不斷強(qiáng)化政治、思想和情感認(rèn)同。三是加強(qiáng)行動(dòng)引領(lǐng)，持續(xù)向全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局聚焦聚力，做到上級(jí)有部署、社會(huì)組織見行動(dòng)。

（二）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，確保實(shí)現(xiàn)黨建工作在社會(huì)組織中全覆蓋。社會(huì)組織黨建工作經(jīng)過這些年的探索、發(fā)展、完善和提升，“有形覆蓋”推進(jìn)得較好，但是“有效覆蓋”還不足，仍然存在著黨建工作有些隨意、不太規(guī)范等問題。一是推進(jìn)理念思路創(chuàng)新，堅(jiān)持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，掀起頭腦風(fēng)暴，推動(dòng)“思想革命”，通過“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的根本性轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)基礎(chǔ)工作創(chuàng)新，圍繞理事會(huì)層面設(shè)立黨組織、示范型黨組織創(chuàng)建試點(diǎn)等方面，大膽嘗試、挖掘潛力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)、爭先進(jìn)位。三是推進(jìn)方式手段創(chuàng)新，立足社會(huì)組織自身，依托廣大的會(huì)員，借鑒機(jī)關(guān)的黨建經(jīng)驗(yàn)，合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，把“想好的”變成“現(xiàn)實(shí)的”，把“重要的”做成“需要的”，把“有意義的”做成“有意思的”。

（三）堅(jiān)持制度落實(shí)，確保規(guī)范管理貫穿社會(huì)組織黨建全流程。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須在“活”字上做文章，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是建強(qiáng)支部，以強(qiáng)化政治功能，提升組織力為重點(diǎn)，打造有高度、有深度、有溫度的黨員之家。二是嚴(yán)格管理，抓好業(yè)務(wù)骨干和黨員的雙向培養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、黨性分析、民主評(píng)議黨員等制度，強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨員意識(shí)。三是務(wù)實(shí)推進(jìn)，須緊貼時(shí)代特征、行業(yè)特點(diǎn)、黨員需求，經(jīng)常聽取相關(guān)的意見和建議，把服務(wù)保障寓于教育管理監(jiān)督全過程，把黨建引領(lǐng)寓于省級(jí)社會(huì)組織發(fā)展全過程。

（四）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，確保黨建責(zé)任壓實(shí)到社會(huì)組織全方位。社會(huì)組織黨建相對(duì)機(jī)關(guān)黨建而言，基礎(chǔ)薄弱一些、組織松散一些、推進(jìn)緩慢一些，落實(shí)責(zé)任就顯得更為重要。一是壓實(shí)責(zé)任，突出黨組織書記“第一責(zé)任人”職責(zé)和黨員的主體地位，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。二是統(tǒng)籌協(xié)作，爭取所在社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人的重視支持，爭取業(yè)務(wù)主管單位關(guān)心幫助、整合資源力量，幫助社會(huì)組織借力發(fā)展、借勢(shì)提升，形成共抓、共管、共建的格局。三是典型引路，推廣黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)等做法，形成示范帶動(dòng)、比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。

◎ 推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的政策啟示

（一）提高政治站位，找準(zhǔn)功能定位。深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊密結(jié)合社會(huì)組織特點(diǎn)，深化拓展黨建工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，突出基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治功能，引領(lǐng)社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、抗擊疫情等大戰(zhàn)大考中充分彰顯黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量。

（二）理順管理機(jī)制，嚴(yán)密黨的組織體系。抓住關(guān)鍵，健全黨建工作管理體制，促進(jìn)黨建工作規(guī)范開展。應(yīng)充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方式方法，找準(zhǔn)黨組織工作與社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做到黨的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。在社會(huì)組織運(yùn)行過程中，黨組織要幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值，主動(dòng)為社會(huì)組織架起與黨和政府溝通的橋梁，促進(jìn)社會(huì)組織充分發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的職能，對(duì)接服務(wù)需求，使黨委政府、社會(huì)組織、群眾多方受益。

（三）完善黨建工作保障機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效。穩(wěn)步有序健全黨建工作保障機(jī)制，筑牢全面提升黨建工作的基礎(chǔ)。一是建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)已出臺(tái)的黨建經(jīng)費(fèi)保障政策應(yīng)細(xì)化，分類制定落實(shí)辦法。二是建立組織建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r和內(nèi)部治理特點(diǎn)，有重點(diǎn)、分類型、有策略地推進(jìn)組織覆蓋。推動(dòng)社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位的組織覆蓋，抓大促小，消除空白點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”。

（作者許巍系湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)學(xué)會(huì)工作部主任；作者張應(yīng)武系湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)學(xué)會(huì)工作部二級(jí)調(diào)研員）