◎文/于秀娟

本文基于對(duì)“十三五”以來(lái)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)的分析，說(shuō)明了穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要性，并從保護(hù)和拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間角度提出了穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖、保障水產(chǎn)品有效供給的對(duì)策與建議。

黨的十八大以來(lái)，漁業(yè)發(fā)展受到黨和國(guó)家的高度重視，漁業(yè)地位不斷提升。每年印發(fā)的聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件都有漁業(yè)內(nèi)容，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展要求都有所體現(xiàn)。從2014年提出大力開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建活動(dòng)，到2018年提出大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，再到2022年提出穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn)、方向不斷地調(diào)整和變化。在2022年3月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立大食物觀，宜漁則漁，向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2022年8月召開(kāi)的“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)上提出，養(yǎng)殖業(yè)是我們保供的重頭，要穩(wěn)定養(yǎng)殖水域面積、推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖、促進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)振興，穩(wěn)步提升現(xiàn)有生產(chǎn)能力，夯實(shí)水產(chǎn)品供給基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖是當(dāng)前及今后一段時(shí)期一項(xiàng)非常重要的工作。

水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)有哪些？為什么要穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖？穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖的對(duì)策是什么？本文基于對(duì)“十三五”以來(lái)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)的分析，對(duì)這些問(wèn)題予以說(shuō)明和解答。

一、產(chǎn)量貢獻(xiàn)決定了水產(chǎn)養(yǎng)殖是水產(chǎn)品保供的重頭

《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)是我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)執(zhí)行的漁業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，年鑒由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)共同編制。通過(guò)對(duì)“十三五”以來(lái)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以得出以下結(jié)論。

圖1 2016年～2021年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量及養(yǎng)捕產(chǎn)品產(chǎn)量構(gòu)成情況

圖2 2021年我國(guó)海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量構(gòu)成情況

圖3 2021年我國(guó)海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量構(gòu)成情況（按水域分）

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水產(chǎn)品保供的貢獻(xiàn)大，且淡水養(yǎng)殖貢獻(xiàn)最大

我國(guó)水產(chǎn)品保供的渠道主要有兩個(gè)，一是水產(chǎn)養(yǎng)殖，二是捕撈。2021年，我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6690.29萬(wàn)t，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5394.41萬(wàn)t、捕撈產(chǎn)量1295.89萬(wàn)t，分別占總產(chǎn)量的80.63%和19.37%；2016年～2021年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品與捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量之比持續(xù)上升，分別是75:25、76:24、77:23、78:22、80:20、81:19。從2016年～2021年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量及養(yǎng)捕產(chǎn)品產(chǎn)量構(gòu)成情況（見(jiàn)圖1）可以看出，“十三五”以來(lái)我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增加，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量呈上升態(tài)勢(shì)、捕撈產(chǎn)量呈遞減態(tài)勢(shì)。因此，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量遠(yuǎn)高于捕撈產(chǎn)量，且占比不斷地提升，說(shuō)明水產(chǎn)養(yǎng)殖是水產(chǎn)品保供的主渠道，對(duì)水產(chǎn)品保供的貢獻(xiàn)大，是水產(chǎn)品保供的重頭。2021年，我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量2211.14萬(wàn)t、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量3183.27萬(wàn)t，分別占水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的40.99%和59.01%（見(jiàn)圖2），占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的33.05%和47.58%，說(shuō)明淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量高于海水養(yǎng)殖產(chǎn)量，對(duì)水產(chǎn)品保供的貢獻(xiàn)最大。

（二）不同養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖方式對(duì)水產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)有所不同，淡水池塘養(yǎng)殖貢獻(xiàn)最大

從2021年我國(guó)海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量構(gòu)成情況（按水域分，見(jiàn)圖3）看，在海水養(yǎng)殖中，產(chǎn)量最高的是海上養(yǎng)殖1316.31萬(wàn)t，占水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的24.40%；其次是灘涂養(yǎng)殖622.42萬(wàn)t，占11.54%；其他養(yǎng)殖272.41萬(wàn)t，占5.05%。在淡水養(yǎng)殖中，產(chǎn)量最高的是池塘2350.79萬(wàn)t，占水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的43.58%、占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的73.85%；之后，依次是稻漁綜合種養(yǎng)355.69萬(wàn)t、水庫(kù)281.71萬(wàn)t、湖泊80.50萬(wàn)t、河溝48.34萬(wàn)t，分別占水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的6.69%、5.22%、1.49%和0.90%；還有其他養(yǎng)殖66.25萬(wàn)t，占養(yǎng)殖產(chǎn)量的1.23%。海水的海上、灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)量合計(jì)1938.73萬(wàn)t，占水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的35.94%、海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的87.68%；淡水的池塘、稻漁、湖泊、水庫(kù)養(yǎng)殖產(chǎn)量合計(jì)3068.69萬(wàn)t，占水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的56.89%、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的96.40%。因此，海水的海上、灘涂養(yǎng)殖和淡水的池塘、稻漁、湖泊、水庫(kù)養(yǎng)殖對(duì)水產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)起主導(dǎo)作用，尤其是淡水池塘對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的貢獻(xiàn)最大。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量增幅高于淡水養(yǎng)殖，不同養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖方式產(chǎn)量增減不一

海水養(yǎng)殖產(chǎn)量總體上呈上升趨勢(shì)。從2016年和2021年我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量構(gòu)成情況（按水域和養(yǎng)殖方式分，見(jiàn)圖4）看，2021年，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量比2016年增加259.83萬(wàn)t、增長(zhǎng)15.45%。其中：按養(yǎng)殖水域分，海上、灘涂、其他水域分別增長(zhǎng)21.05%、2.23%和24.35%；按養(yǎng)殖方式分，尤以深水網(wǎng)箱、工廠化、吊籠發(fā)展最快，2021年分別比2016年增長(zhǎng)187.99%、73.47%和72.12%，其次是普通網(wǎng)箱、池塘、筏式養(yǎng)殖，分別增長(zhǎng)29.18%、22.40%和12.39%，底播增殖保持相對(duì)穩(wěn)定。

淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量總體上也呈上升趨勢(shì)。從2016年和2021年我國(guó)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量構(gòu)成情況（按水域和養(yǎng)殖方式分，見(jiàn)圖5）看，2021年，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量比2016年增加305.38萬(wàn)t、增長(zhǎng)10.61%，但增幅低于海水養(yǎng)殖，且受到漁業(yè)提質(zhì)增效、漁民增收現(xiàn)實(shí)需要、養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和水產(chǎn)養(yǎng)殖水域環(huán)境治理等多種因素影響，不同養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖方式產(chǎn)量有增有減。其中：按養(yǎng)殖水域分，稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展最為迅速，產(chǎn)量增加192.85萬(wàn)t，增長(zhǎng)118.43%；池塘和其他水域產(chǎn)量略有增加，分別增長(zhǎng)12.13%和15.82%；湖泊、水庫(kù)、河溝產(chǎn)量大幅下降，分別減少45.52%、40.08%和15.39%，共減少150.82萬(wàn)t。按養(yǎng)殖方式分，工廠化養(yǎng)殖發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，增長(zhǎng)84.53%，圍欄和網(wǎng)箱養(yǎng)殖下降幅度較大，分別下降94.65%和77.01%。

圖4 2016年和2021年我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量構(gòu)成情況（按水域和養(yǎng)殖方式分）

圖5 2016年和2021年我國(guó)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量構(gòu)成情況（按水域和養(yǎng)殖方式分）

因此，“十三五”以來(lái)，我國(guó)不同養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖方式的產(chǎn)量變化情況不一?？傮w上，海淡水池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，灘涂、底播增殖保持穩(wěn)定，稻漁的快速增長(zhǎng)有效彌補(bǔ)了湖泊、水庫(kù)、河溝等養(yǎng)殖產(chǎn)量的下降，以深水網(wǎng)箱、工廠化為代表的設(shè)施養(yǎng)殖發(fā)展迅速，為我國(guó)今后水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域及空間拓展指明了方向。

二、養(yǎng)殖面積下降趨勢(shì)決定了必須穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖

2016年～2021年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積總體上呈下降趨勢(shì)，水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（一）海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖面積呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，淡水養(yǎng)殖面積降幅高于海水養(yǎng)殖

圖6 2016年～2021年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積及構(gòu)成情況

從2016年～2021年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積及構(gòu)成情況看（見(jiàn)圖6），我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積由2016年的744.55萬(wàn)ha，減至2021年的700.94萬(wàn)ha，減少43.62萬(wàn)ha，下降5.86%。其中：海水養(yǎng)殖面積由2016年的209.81萬(wàn)ha，減至2021年的202.55萬(wàn)ha，減少7.26萬(wàn)ha，下降3.46%，但2021年比2020年的199.56萬(wàn)ha增加3萬(wàn)ha（“十三五”期間下降4.89%）；淡水養(yǎng)殖面積由2016年的534.74萬(wàn)ha，減至2021年的498.39萬(wàn)ha，減少36.36萬(wàn)ha，降低6.8%，降幅高于海水養(yǎng)殖。

（二）不同養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖方式面積變化情況不一，有增有減，且幅度不一，有的還出現(xiàn)波動(dòng)

在海水養(yǎng)殖方面，按水域分，海上養(yǎng)殖發(fā)展平穩(wěn)，面積增長(zhǎng)4.8%；灘涂養(yǎng)殖和其他養(yǎng)殖面積持續(xù)減少，分別下降13.89%和7.86%。按養(yǎng)殖方式分，池塘面積穩(wěn)步增加，增長(zhǎng)6.03%；普通網(wǎng)箱波動(dòng)較大，在2018年達(dá)到最高值后，2019年和2020年連續(xù)下降，2021年有所恢復(fù)，整體下降21.54%；深水網(wǎng)箱、工廠化、吊籠、筏式養(yǎng)殖面積持續(xù)增加，分別增長(zhǎng)284.45%、54.44%、23.57%和16.91%，尤以深水網(wǎng)箱增長(zhǎng)最快，其次是工廠化養(yǎng)殖；底播增殖平穩(wěn)發(fā)展。

在淡水養(yǎng)殖方面，按水域分，池塘面積先增后減，在2018年達(dá)到最高值后，連續(xù)3年下降，6年間增長(zhǎng)6.44%；湖泊、水庫(kù)、河溝面積大幅減少，分別下降27.48%、12.46%和32.95%，其中湖泊、河溝面積持續(xù)下降，水庫(kù)面積先降后穩(wěn)，2018年后保持相對(duì)穩(wěn)定；稻漁綜合種養(yǎng)面積大幅增加，增長(zhǎng)78.17%。按養(yǎng)殖方式分，網(wǎng)欄、網(wǎng)箱面積大幅度減少，分別下降97.03%和90.01%，而工廠化養(yǎng)殖發(fā)展較快，面積增長(zhǎng)58.51%。

“十三五”以來(lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積變化情況表明，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展是有喜有憂。憂的是，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積總體上呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供能力，水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是淡水養(yǎng)殖面積6年來(lái)持續(xù)下降，其中對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量貢獻(xiàn)最大的淡水池塘面積，受養(yǎng)殖尾水治理和退塘還耕的影響，從2018年以來(lái)開(kāi)始下降，需予以重視和關(guān)注，這個(gè)空間必須想方設(shè)法穩(wěn)住和保住。喜的是，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)效果顯現(xiàn)，為穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、保障水產(chǎn)品供給生產(chǎn)能力打下了基礎(chǔ)。進(jìn)入“十四五”以來(lái)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積降幅減少，2021年養(yǎng)殖面積同比下降僅為0.38%；湖泊、水庫(kù)、河溝經(jīng)過(guò)環(huán)保督查后，養(yǎng)殖面積趨于穩(wěn)定，為合理利用這個(gè)空間發(fā)展生態(tài)增養(yǎng)殖提供了保障；稻漁、工廠化和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施養(yǎng)殖發(fā)展前景廣闊，對(duì)水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的貢獻(xiàn)率逐步提升；海水普通網(wǎng)箱經(jīng)過(guò)綜合整治升級(jí)改造后，養(yǎng)殖面積趨于穩(wěn)定，可以繼續(xù)提供穩(wěn)定的生產(chǎn)能力。

《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，堅(jiān)持把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖是水產(chǎn)品供給的主渠道，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積是保障水產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，當(dāng)前又面臨著下降趨勢(shì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，所以，必須穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，才能為保障水產(chǎn)品供給保駕護(hù)航。

三、穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升水產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保水產(chǎn)品有效供給

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“大食物觀”的有關(guān)論述，向江河湖海要食物，向設(shè)施漁業(yè)要食物，結(jié)合上述水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量和面積數(shù)據(jù)分析結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖在水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供中的重要作用，穩(wěn)定好養(yǎng)殖水域面積，從保護(hù)和拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間角度提出如下對(duì)策和建議。

（一）依法保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖空間

加快編制并發(fā)布《全國(guó)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，全面落實(shí)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，確保養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)劃定落到實(shí)處；加快開(kāi)展重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度研究，并推進(jìn)制度落實(shí)，確保合法的水產(chǎn)養(yǎng)殖水域受到保護(hù)；加快水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記，進(jìn)一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，推進(jìn)實(shí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖許可。

（二）積極拓展養(yǎng)殖發(fā)展空間

在穩(wěn)住池塘養(yǎng)殖這個(gè)基本盤、確保池塘養(yǎng)殖面積不出現(xiàn)大幅波動(dòng)的同時(shí)，積極拓展有潛力的養(yǎng)殖發(fā)展空間，鞏固完善普通網(wǎng)箱、灘涂、底播等傳統(tǒng)增養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖發(fā)展空間拓展上，建議穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、合理利用大水面發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、加強(qiáng)低洼鹽堿荒地漁業(yè)開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展工廠化、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖，不斷提高我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平，提升養(yǎng)殖水域資源利用率、單位水體產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。