張文寶

中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視基層社會(huì)治理工作。2013 年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次在黨的重要文件中用“社會(huì)治理”替代“社會(huì)管理”，彰顯了黨和政府從過(guò)去注重單一的政府管制向強(qiáng)調(diào)多元的主體協(xié)商轉(zhuǎn)變，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有深遠(yuǎn)的意義。其后，2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告中提出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；2019 年10 月黨的十九屆四中全會(huì)提出：構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局；2021 年4 月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程；2022 年10 月黨的二十大報(bào)告中指出：在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”……健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。以上黨和國(guó)家重要會(huì)議、文件對(duì)基層社會(huì)治理的部署，為我們研究推進(jìn)基層社會(huì)治理工作提供了理論指導(dǎo)，指明了前進(jìn)方向。黨外干部在基層社會(huì)治理中具有顯著的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、身份便利和獨(dú)特的社會(huì)影響力，必將在推進(jìn)基層社會(huì)治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

一、黨外干部的概念和主要特征

習(xí)近平總書(shū)記一向高度關(guān)注黨外干部培養(yǎng)使用問(wèn)題，他指出：“要積極舉薦符合干部‘四化’條件、德才兼?zhèn)涞狞h外干部擔(dān)任適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。首先是歡迎他們來(lái)，不能有偏見(jiàn)?！盵1]黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，統(tǒng)籌做好黨外干部工作”[2]。黨的二十大修改通過(guò)的黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實(shí)學(xué)的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，保證他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用?！盵3]培養(yǎng)選拔使用好黨外干部，賦予黨外干部職權(quán)，發(fā)揮黨外干部在基層治理中的作用，需要準(zhǔn)確把握黨外干部的概念內(nèi)涵和主要特征。

學(xué)界關(guān)于黨外干部概念的見(jiàn)解，可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。重慶社會(huì)主義學(xué)院汪守軍認(rèn)為黨外干部既是黨外代表人士中的精英，又是中共黨委和政府聯(lián)系廣大黨外代表人士及其所聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；既是黨的人才隊(duì)伍的重要組成部分，又是統(tǒng)戰(zhàn)成員中廣大黨外知識(shí)分子的杰出代表。遼寧省社會(huì)主義學(xué)院課題組認(rèn)為黨外干部是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、有一定社會(huì)影響的黨外代表人士。北京市科學(xué)技術(shù)研究院李誠(chéng)等認(rèn)為黨外干部是指不具有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的干部，如干部隊(duì)伍中的民主黨派成員、無(wú)黨派代表人士等，是整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分。以上對(duì)黨外干部的論述從不同方面闡述了黨外干部的性質(zhì)或特征，為我們深刻認(rèn)識(shí)和把握黨外干部的概念內(nèi)涵提供了參考和借鑒。

總的來(lái)看，黨外干部和黨員干部的劃分是以是否具有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份為依據(jù)的，但是兩者還存在一些其他差異。黨員干部大多是通才型的、綜合管理型的干部，主要是因?yàn)榻M織部門(mén)會(huì)結(jié)合干部自身特點(diǎn)和崗位需求，采用多崗位鍛煉的方式培養(yǎng)黨員干部，由此黨員干部逐漸成長(zhǎng)為高素質(zhì)復(fù)合型人才。黨外干部作為黨外代表人士中的骨干，“通常具有較高的學(xué)歷和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，但由于缺乏行政職務(wù)經(jīng)驗(yàn)、基層工作經(jīng)歷等，往往在行政領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力等方面存在不足，由此形成黨外干部大多是業(yè)務(wù)型、專(zhuān)才型的干部”[4]。黨員干部一般綜合素質(zhì)高，在本職崗位統(tǒng)籌行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)；在社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域充當(dāng)主角，發(fā)揮模范帶頭、示范帶動(dòng)作用，黨員干部既履行政務(wù)性工作，也履行事務(wù)性工作。黨外干部一般學(xué)歷層次高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，在本職崗位主要行使執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域，利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)特長(zhǎng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，黨外干部主要履行事務(wù)性、輔助性工作。

二、黨外干部在推動(dòng)基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用的理性認(rèn)知

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面和基礎(chǔ)，“黨外干部是黨外人士的優(yōu)秀代表，他們不僅能夠反映基層人民的愿望，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的監(jiān)督，還在解決社會(huì)問(wèn)題等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用”[5]。黨外干部在推動(dòng)基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用是基于其自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和獨(dú)特的社會(huì)影響力，在履職盡責(zé)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中助推實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理優(yōu)化。

（一）黨外干部在履職盡責(zé)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中助推實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理優(yōu)化

當(dāng)前基層社會(huì)面臨的情況和問(wèn)題復(fù)雜多變，人民群眾利益需求多樣化、價(jià)值取向多元化和人口老齡化等問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。廣大黨外干部基于干部身份的政治要求和工作崗位的職責(zé)要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中履職盡責(zé)，助推實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理優(yōu)化。一方面，黨外干部基于干部身份，需要積極向人民群眾宣傳黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本方略，并帶頭貫徹實(shí)施。而基于黨外干部身份的多樣性，就較容易獲得其所聯(lián)系群眾的情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，有利于黨的路線(xiàn)方針政策在基層廣大人民群眾中貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理優(yōu)化。另一方面，黨外干部基于崗位職責(zé)，需要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、維護(hù)社會(huì)公平正義，助推基層社會(huì)形成和諧穩(wěn)定局面。近年來(lái)，宣城市涇縣有計(jì)劃、有組織地把黨外年輕干部放到鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、信訪(fǎng)維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重的一線(xiàn)崗位磨礪鍛煉，提高處理基層社會(huì)治理中急難險(xiǎn)重任務(wù)的本領(lǐng)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理優(yōu)化。

（二）黨外干部在化解矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益中助推實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理優(yōu)化

人民是我們黨執(zhí)政的力量源泉，是我們黨執(zhí)政的最大底氣，黨執(zhí)政最大的風(fēng)險(xiǎn)是脫離人民群眾。一方面，黨外干部作為黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，基于身份多元化的特點(diǎn)，具有深入聯(lián)系基層群眾、反映群眾訴求、化解群眾急難愁盼問(wèn)題的顯著優(yōu)勢(shì)?！安煌后w利益需求的多元化相互碰撞，會(huì)產(chǎn)生一些利益摩擦或沖突，可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化或者社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)大化”[6]。黨外干部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)求同存異、以德服人等統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，深入聯(lián)系所代表的基層領(lǐng)域和行業(yè)，整合各方面的利益訴求，推進(jìn)基層社會(huì)治理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，黨外干部對(duì)于自身職權(quán)范圍以外的基層治理問(wèn)題，基于自身的干部身份和社會(huì)影響力，可以快捷方便地向相關(guān)職能部門(mén)反映人民群眾的所思所盼，也可以清晰準(zhǔn)確地為人民群眾提供各種正常的利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道，實(shí)現(xiàn)化解基層矛盾糾紛、維護(hù)基層社會(huì)安定有序。2023 年以來(lái)，合肥市長(zhǎng)豐縣一些黨外干部主動(dòng)參與或積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理體系建設(shè)，整合現(xiàn)有民生、平安、城管、民政等網(wǎng)格，在全縣279 個(gè)社區(qū)（村）劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1918 個(gè)，編制8 大類(lèi)、206 項(xiàng)網(wǎng)格化管理事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)清單主管單位、處置時(shí)限、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等，確保居民在網(wǎng)格中找得到人、辦得了事，從而切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾優(yōu)勢(shì)和基層治理優(yōu)勢(shì)，不斷提升基層治理精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化水平。

（三）黨外干部在發(fā)揮自身特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)中助推實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理優(yōu)化

黨外干部具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能，以及較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)、批判精神和公共精神，與推進(jìn)基層社會(huì)治理優(yōu)化高度契合?；鶎由鐣?huì)治理需要各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才去解決法治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的公共服務(wù)或治理問(wèn)題，而黨外干部可以在發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)中助推實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理優(yōu)化。一方面，黨外干部通常理論素養(yǎng)較高，思維敏捷、視野開(kāi)闊，以其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)與黨員干部團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督，共同處理基層社會(huì)治理中的復(fù)雜問(wèn)題。另一方面，黨外干部基于專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和黨外身份，能夠更好更方便地聯(lián)系相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，共同為基層社會(huì)治理出謀劃策，所采取的治理措施也更容易得到人民群眾的認(rèn)同和支持。近年來(lái)，淮北市在濉溪縣臨渙鎮(zhèn)推廣“茶館調(diào)解”，化矛盾、止紛爭(zhēng)，促進(jìn)基層治理優(yōu)化。其中一些黨外干部調(diào)解員以茶為媒，講事實(shí)、擺道理、明政策、說(shuō)法律，通過(guò)耐心細(xì)致的調(diào)解，最終使糾紛當(dāng)事人“紅臉進(jìn)來(lái)笑臉出去”，真正做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，發(fā)揮了促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。

三、黨外干部推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑探賾

（一）彌補(bǔ)本領(lǐng)不足，強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)

新形勢(shì)下基層社會(huì)治理面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)多樣性、不確定性和異質(zhì)性等特點(diǎn)，涉及民情民意整合、社會(huì)公共服務(wù)、矛盾糾紛化解、輿情引導(dǎo)、公益事業(yè)參與等方面，對(duì)黨外干部參與基層社會(huì)治理的素質(zhì)和能力提出更高要求，但是少數(shù)黨外干部基層社會(huì)治理理論匱乏，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，科學(xué)應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理的能力欠缺。

打鐵必須自身硬，黨外干部推進(jìn)基層社會(huì)治理，必須提升對(duì)基層社會(huì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)本領(lǐng)不足，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)能力建設(shè)。一是加大對(duì)黨外干部政治理論素養(yǎng)培訓(xùn)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。注重習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，幫助黨外干部把握正確政治方向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，主動(dòng)向“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”的干部標(biāo)準(zhǔn)看齊。二是加大對(duì)黨外干部基層社會(huì)治理的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，樹(shù)立以實(shí)績(jī)論英雄的理念。行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院可以聯(lián)合開(kāi)發(fā)對(duì)黨外干部基層社會(huì)治理理論和知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)題研討、案例教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)等方式，引導(dǎo)黨外干部學(xué)用結(jié)合，增強(qiáng)處理基層社會(huì)治理問(wèn)題的能力。各級(jí)黨委、政府可以采用掛職鍛煉、建立實(shí)踐鍛煉基地等方式，推進(jìn)黨外干部基層社會(huì)治理能力提升。黨委和政府要注重運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)表彰先進(jìn)、宣傳典型、政治安排等形式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨外干部參與基層社會(huì)治理的積極性，讓其在參與基層社會(huì)治理過(guò)程中有價(jià)值感、獲得感和榮譽(yù)感。三是黨外干部要適應(yīng)基層社會(huì)治理形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，樹(shù)立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為必然大有作為的信念。黨外干部唯有跟上時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，深入基層、深入實(shí)踐，注重調(diào)查研究，切實(shí)把握基層社會(huì)治理的方法規(guī)律，才能推動(dòng)基層社會(huì)治理優(yōu)化，才能在履職盡責(zé)中獲得人民群眾的認(rèn)可，取得群眾公認(rèn)的實(shí)績(jī)。

（二）糾正認(rèn)知偏差，善于運(yùn)用協(xié)商和科技提升基層社會(huì)治理效能

少數(shù)黨外干部對(duì)基層社會(huì)治理的認(rèn)知存在偏差，沒(méi)有完全從傳統(tǒng)基層社會(huì)管理的思維模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，習(xí)慣于用行政管理的方式推進(jìn)基層治理工作，有的甚至認(rèn)為基層社會(huì)治理就是政法工作中的社會(huì)治安綜合治理。在運(yùn)用科技助力基層社會(huì)治理方面還存在資源利用率低、信息內(nèi)容陳舊、個(gè)別黨外干部數(shù)字化治理能力不強(qiáng)、群眾數(shù)字化素養(yǎng)弱等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，……要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！盵7]

黨外干部在推進(jìn)基層社會(huì)治理中，一方面要學(xué)會(huì)運(yùn)用民主協(xié)商的方式，集思廣益、求同存異、化解分歧、凝聚共識(shí)、匯聚力量，破解基層社會(huì)治理難題，解決老百姓急難愁盼的問(wèn)題?？梢愿嗟夭扇≡谑虑啊⑹轮信c不同的治理主體進(jìn)行協(xié)商、溝通和對(duì)話(huà)，最大程度地保障決策的科學(xué)性、民主化和公信力。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，通過(guò)有事會(huì)商量、有事好商量、眾人的事由眾人商量，不斷培育基層群眾的公共精神，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以協(xié)商民主促進(jìn)基層善治的功效。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！盵8]另一方面，黨外干部要善于借助科技的力量提升基層社會(huì)治理效能。當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)迅猛發(fā)展并被廣泛運(yùn)用，基層社會(huì)治理必將逐漸走向智能化、數(shù)字化。黨外干部可以結(jié)合自身專(zhuān)長(zhǎng)，充分利用大數(shù)據(jù)分析和管理基層社會(huì)輿情，推進(jìn)社會(huì)重大問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握群眾訴求，化解矛盾糾紛，推動(dòng)基層社會(huì)公共民生事務(wù)服務(wù)優(yōu)化，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、借助數(shù)據(jù)有效提高城鎮(zhèn)基層治理的科學(xué)化水平”[9]。

（三）破解個(gè)體離散，善于借助組織和平臺(tái)凝聚基層社會(huì)治理共識(shí)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，家庭呈現(xiàn)小型化，單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人趨勢(shì)明顯，大量自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)、私有企業(yè)主、下崗失業(yè)人員不斷涌現(xiàn)?！叭藗?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)以個(gè)體生活為本位，重視個(gè)人權(quán)利張揚(yáng)，追求個(gè)體利益的滿(mǎn)足，集體意識(shí)和觀(guān)念消弭，導(dǎo)致日常生活的離散狀態(tài)和共同體生活的缺乏，基層社會(huì)存在組織化困境”[10]。整體來(lái)看基層社會(huì)呈現(xiàn)碎片化格局，成員之間聯(lián)系松散，處于個(gè)體離散狀態(tài)，鄰里之間較少往來(lái)。

黨外干部大多身份多元、角色多樣，具有聯(lián)系社會(huì)不同群體的優(yōu)勢(shì)，能夠借助各類(lèi)組織和平臺(tái)，凝聚基層社會(huì)治理共識(shí)，推動(dòng)基層社會(huì)治理優(yōu)化。一方面，黨外干部要善于借助居（村）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、群團(tuán)組織、社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)自律功能，調(diào)適、整合、均衡社會(huì)不同群體和個(gè)體利益，推動(dòng)社會(huì)治理資源向基層傾斜，精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。另一方面，黨外干部要善于在履職盡責(zé)中借助各種平臺(tái)或載體實(shí)現(xiàn)分散個(gè)體積極參與基層社會(huì)治理。各種平臺(tái)或載體可以把各類(lèi)組織和個(gè)人組織動(dòng)員起來(lái)，團(tuán)結(jié)在一起，疏通基層社會(huì)治理通道。結(jié)合基層社會(huì)治理實(shí)踐，黨外干部在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)支持下，可以通過(guò)搭建信息交流平臺(tái)、宣傳活動(dòng)平臺(tái)和知情問(wèn)政平臺(tái)等，在實(shí)現(xiàn)基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下，在各類(lèi)組織的整合下發(fā)揮個(gè)體參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，破解個(gè)體離散，最終凝聚基層社會(huì)治理共識(shí)，推動(dòng)基層社會(huì)治理優(yōu)化。

（四）扭轉(zhuǎn)治理無(wú)序，注重通過(guò)制度促進(jìn)基層社會(huì)治理優(yōu)化

基層社會(huì)治理涉及價(jià)值認(rèn)同、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、公共服務(wù)、社會(huì)救助等各方面，問(wèn)題層出不窮，包括黨外干部在內(nèi)的基層社會(huì)治理者時(shí)常充當(dāng)消防員和滅火隊(duì)角色。事中和事后補(bǔ)救式治理方式必須讓位于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的全流程治理模式，這種全流程治理模式的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，需要黨外干部推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度化，因?yàn)椤艾F(xiàn)代社會(huì)治理，唯有做到以制度管人管事，才能減少隨意性，真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)”[11]。但事實(shí)上，黨外干部有序參與基層社會(huì)治理的程度較低，參與基層事務(wù)的目標(biāo)不明確，參與渠道不規(guī)范、不暢通，表現(xiàn)出部分黨外干部“參與冷漠”或“過(guò)度參與”的現(xiàn)象，是治理無(wú)序和成效不明顯等問(wèn)題出現(xiàn)的根源。

2018 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理途徑和方式，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面?！盵12]2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。這些重要論述和要求為黨外干部通過(guò)黨建引領(lǐng)和制度規(guī)范來(lái)促進(jìn)基層社會(huì)治理優(yōu)化、發(fā)揮自身在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的作用指明了方向。一方面，推進(jìn)基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨外干部在服務(wù)基層社會(huì)治理中要充分發(fā)揮自身熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌的基層社會(huì)治理體制，完善黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的機(jī)制和制度。另一方面，基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理方式公開(kāi)和治理公平公正。黨外干部參與基層社會(huì)治理制度不健全、參與機(jī)制不順暢是基層治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)之一，黨外干部要采取多種措施提升包括自身在內(nèi)的廣大基層干部群眾的法治素養(yǎng)，積極引導(dǎo)群眾參與、支持、配合基層治理。有法律專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的黨外干部要主動(dòng)指導(dǎo)村（居）依法制定村規(guī)民約、居民公約，“通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層法規(guī)在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[13]。黨外干部推動(dòng)基層社會(huì)治理工作的方式越公開(kāi)透明，基層治理各方面主體參與的積極性越高漲，各方面參與主體的意愿越能得到充分尊重，基層社會(huì)治理效果就會(huì)更加公平公正，就能夠從源頭上化解治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。