許加明，吳潤(rùn)君

（淮陰工學(xué)院人文學(xué)院，江蘇 淮安，223001）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency，簡(jiǎn)稱(chēng)PHE）是指突然發(fā)生的有原因或不明原因引起的群體性或地域性的發(fā)病、死亡［1］。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件在全球范圍內(nèi)屢次發(fā)生，自2007 年世界衛(wèi)生組織頒布管理全球衛(wèi)生應(yīng)急措施的《國(guó)際衛(wèi)生條例》后，共有七次突發(fā)公共衛(wèi)生事件被認(rèn)定為“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”，這些事件帶來(lái)的疾病傳播對(duì)全球的公共衛(wèi)生造成了嚴(yán)重威脅。其中，新型冠狀病毒感染疫情是百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，也是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件普遍具有時(shí)間突發(fā)性、成因復(fù)雜性、危害嚴(yán)重性和影響廣泛性等特點(diǎn)，給應(yīng)急管理造成了巨大的挑戰(zhàn)。構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出響應(yīng)并盡量減少其造成的損失，成為一項(xiàng)十分重要的研究議題。有學(xué)者指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置是以法律為指導(dǎo)，由中央政府機(jī)構(gòu)制定政策，各地方政府機(jī)構(gòu)配合執(zhí)行，同時(shí)整合社會(huì)資源，形成的全國(guó)性突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制［2］，是集“中央—省—市”三級(jí)一體，政府、社區(qū)、企業(yè)、非營(yíng)利組織等多方聯(lián)動(dòng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置框架［3］。由此可見(jiàn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置效能，離不開(kāi)多元主體之間的協(xié)同。多主體協(xié)同是一種復(fù)合治理模式，這種治理模式不是由政府單一進(jìn)行治理，而是不同主體通過(guò)互補(bǔ)關(guān)系，達(dá)成秩序，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)［4］。多主體協(xié)同的實(shí)質(zhì)是跨界協(xié)作，既包括同級(jí)政府不同部門(mén)之間的橫向協(xié)作，又包括上下級(jí)政府之間的縱向協(xié)作，同時(shí)涵蓋政府與非政府之間的內(nèi)外協(xié)作［5］。相對(duì)于同一系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作而言，不同系統(tǒng)之間的協(xié)作更加重要。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的參與主體

國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合地方實(shí)際對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置開(kāi)展了大量研究，但對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的參與主體卻并未形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。基于目前我國(guó)的政治體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同學(xué)者有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置主體的研究成果和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的現(xiàn)實(shí)需求，可以發(fā)現(xiàn)存在四類(lèi)組織遵循著“科層制”的行動(dòng)邏輯和“統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，分別采取不同的方式共同滿(mǎn)足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置需求，即制定或推行政策的黨政系統(tǒng)組織，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以營(yíng)利為目標(biāo)的市場(chǎng)系統(tǒng)組織，以學(xué)科使命為驅(qū)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織，以及以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)社會(huì)民眾為旨?xì)w的社會(huì)系統(tǒng)組織，它們共同構(gòu)成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的參與主體。

1.1 黨政系統(tǒng)組織

黨政系統(tǒng)組織主要包括各級(jí)黨工委、各級(jí)政府和各級(jí)行政單位等。法律體系是我國(guó)應(yīng)急處置機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置法制建設(shè)是提升公共衛(wèi)生應(yīng)急防控水平的一項(xiàng)重要舉措［6］。黨政系統(tǒng)組織通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)政策，使得其在統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急處置全局時(shí)可以做到有法可依，同時(shí)也為其他主體如何參與應(yīng)急處置做出了規(guī)范指示，從而使得整個(gè)應(yīng)急處置機(jī)制更為系統(tǒng)化，有利于取得更好的應(yīng)急處置成效。此外，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有非競(jìng)爭(zhēng)性、不可排他性，企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體缺乏足夠的動(dòng)力和能力單獨(dú)予以應(yīng)對(duì)［7］，因此政府是發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，唯一有能力統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急處置體系、主導(dǎo)應(yīng)急處置過(guò)程的主體。具體而言，黨政系統(tǒng)組織通過(guò)對(duì)應(yīng)急處置的統(tǒng)一管理，合理分配防控資源，監(jiān)測(cè)并發(fā)布疫情信息，使應(yīng)急處置各項(xiàng)措施推行更為順暢，更有利于不同主體在參與應(yīng)急處置時(shí)做到有條不紊、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.2 市場(chǎng)系統(tǒng)組織

市場(chǎng)系統(tǒng)組織是指以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以營(yíng)利為目標(biāo)，通過(guò)利益驅(qū)使為社會(huì)提供多種產(chǎn)品和服務(wù)的各類(lèi)組織，包括但不限于各大小型公司、個(gè)體戶(hù)、物業(yè)管理公司等。市場(chǎng)系統(tǒng)組織能夠?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供必要的物質(zhì)支持，并緩解社會(huì)緊張情緒。一方面，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市場(chǎng)系統(tǒng)組織可以根據(jù)自身特點(diǎn)通過(guò)多種方式靈活安排生產(chǎn)，保障生產(chǎn)正常進(jìn)行，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供物資保障，為居民提供生活支持，同時(shí)也保持了市場(chǎng)活力，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)不至于停滯［8］。另一方面，市場(chǎng)系統(tǒng)組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期可以通過(guò)科學(xué)的人員管理、合理的資源配置、廣泛的信息宣傳等方式，有效遏制危機(jī)在公眾中的傳播，從而緩解社會(huì)的緊張情緒，有利于各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的順利推行。

1.3 專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織

專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織是指以學(xué)科使命為驅(qū)動(dòng)的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生組織等，其主要代表為各級(jí)疾控中心和醫(yī)院。突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接威脅到人們的健康和生命安全，對(duì)其開(kāi)展應(yīng)急處置具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，具有專(zhuān)業(yè)學(xué)科素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)科技能的專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)設(shè)備是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要條件，因此必須要有以疾控中心和醫(yī)院為代表的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置當(dāng)中。一方面，醫(yī)院的科室設(shè)置、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)防機(jī)制和醫(yī)療儲(chǔ)備在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)發(fā)揮著不可或缺的作用［9］；另一方面，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，疾控中心和醫(yī)院在病毒檢測(cè)、信息發(fā)布、收治患者、疫苗開(kāi)發(fā)、提供救援等方面發(fā)揮著非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。作為在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中承擔(dān)專(zhuān)業(yè)責(zé)任的疾控中心和醫(yī)院，在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，通過(guò)收治患者、為政府提供決策參考、宣傳科學(xué)防疫等舉措，大大提高了應(yīng)急處置的成效。

1.4 社會(huì)系統(tǒng)組織

社會(huì)系統(tǒng)組織是指以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)社會(huì)民眾為旨?xì)w的各類(lèi)社會(huì)組織、群體或個(gè)人，包括但不限于居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、村委會(huì)等社會(huì)自治組織，以及非營(yíng)利組織、志愿者等。社會(huì)系統(tǒng)組織是把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施落實(shí)到基層的關(guān)鍵，同時(shí)也是提升基層社會(huì)公共衛(wèi)生水平的重要保證，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中發(fā)揮著舉足輕重的作用。除此之外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，非營(yíng)利組織和志愿者可以在提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、鏈接生活資源、維持公共秩序等方面發(fā)揮重要作用。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同的必要性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不確定性與復(fù)雜性、擴(kuò)散性與流動(dòng)性等特征，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過(guò)程中，單個(gè)主體由于自身存在的局限性，如果單獨(dú)應(yīng)對(duì)難免會(huì)出現(xiàn)疏漏，開(kāi)展多主體協(xié)同，對(duì)于克服不同主體自身的缺陷，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高應(yīng)急處置成效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 完善政府職能

政府是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中最重要的參與主體，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)起著統(tǒng)攬全局的作用，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的主要責(zé)任方。但是，政府也不是全能的，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往來(lái)勢(shì)兇猛、波及面廣，政府原有的常態(tài)工作機(jī)制不足以對(duì)其開(kāi)展有效應(yīng)對(duì)，多主體協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，可以使政府有效擺脫面對(duì)突發(fā)事件時(shí)人手不足、權(quán)責(zé)混亂的困境，讓其從具體的策略性事務(wù)中抽離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)致力于解決那些全局性的戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制有利于完善政府職能，讓政府能夠更好地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一部署，在對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配時(shí)做到精準(zhǔn)調(diào)配、合理調(diào)配，從而加強(qiáng)和改善與社會(huì)各方之間的聯(lián)系，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

2.2 避免市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的重要參與主體，在保障應(yīng)急物資供應(yīng)、保障人民群眾日常生活等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，而市場(chǎng)的決定性因素則是供求關(guān)系。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，常態(tài)化的供應(yīng)鏈會(huì)受到影響，從而導(dǎo)致供求關(guān)系出現(xiàn)失衡，市場(chǎng)也往往會(huì)隨之出現(xiàn)異常波動(dòng)。過(guò)度的異常波動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是非常不利的，這就需要合理的政策使供求關(guān)系恢復(fù)平衡，使市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)用。構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制，能夠有效緩解市場(chǎng)異常波動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免市場(chǎng)失靈，從而保障人民群眾的正常生活。

2.3 發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主要代表的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織掌握著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，因此處于應(yīng)急處置的最前線(xiàn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往來(lái)勢(shì)兇猛，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求驟增，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)，要想更好地發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就離不開(kāi)社會(huì)各界的配合與支持。通過(guò)構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制，可以為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間開(kāi)展救治服務(wù)提供各方面的保障措施，讓醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中做到有條不紊、專(zhuān)病專(zhuān)醫(yī)，為每一位需要救治的人員提供最恰當(dāng)?shù)尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，既能滿(mǎn)足被救治人員的醫(yī)療服務(wù)需求又不造成過(guò)度醫(yī)療，讓醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮出最大的專(zhuān)業(yè)效能。

2.4 強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任

社會(huì)系統(tǒng)組織是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的基層工作主體，承擔(dān)著穩(wěn)定基層社會(huì)秩序的責(zé)任。社會(huì)系統(tǒng)組織履行社會(huì)責(zé)任，不僅需要人力物力支持，還需要社會(huì)各部門(mén)的有效監(jiān)督和相互配合。部分條件欠缺的社會(huì)系統(tǒng)組織可能會(huì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)物資保障不及時(shí)、應(yīng)急處置參與人員專(zhuān)業(yè)性不足、應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，從而無(wú)法更好地履行其社會(huì)責(zé)任。而構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制，可以通過(guò)及時(shí)的資源調(diào)配、完善的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急處置預(yù)案等，有效解決社會(huì)系統(tǒng)組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過(guò)程中所面臨的問(wèn)題。此外，多主體協(xié)同還可以完善社會(huì)系統(tǒng)組織自身建設(shè)，提升社會(huì)系統(tǒng)組織的治理能力，更好地發(fā)揮穩(wěn)定基層社會(huì)秩序的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任。

3 構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制

多主體協(xié)同的理論基礎(chǔ)是協(xié)同治理理論。協(xié)同治理理論是治理理念與協(xié)同學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)各治理主體共同合作、積極參與公共事務(wù)，具有主體多元性、地位平等性、參與主動(dòng)性、合作正式性等特征。我國(guó)在以往的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，如預(yù)警機(jī)制不合理、疫情信息發(fā)布不及時(shí)、政府決策拖沓、缺乏溝通、疫情后建設(shè)防范不足等［10］，都涉及社會(huì)治理體系中的多部門(mén)、多組織以及多種社會(huì)關(guān)系，解決這些問(wèn)題就要使各部門(mén)、各組織以及各種社會(huì)關(guān)系相互配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制。

3.1 以黨政系統(tǒng)組織為核心

黨政系統(tǒng)組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中發(fā)揮著統(tǒng)攝作用，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制的核心［11］。首先，黨政系統(tǒng)組織通過(guò)成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)班子，形成應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮中心，出臺(tái)各項(xiàng)公共危機(jī)事件應(yīng)急處置法規(guī)、政策和制度，為應(yīng)急處置提供依據(jù)。其次，黨政系統(tǒng)組織可以助推應(yīng)急處置各主體責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)對(duì)各主體進(jìn)行有效監(jiān)督。主體責(zé)任混亂是當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中最可能出現(xiàn)的問(wèn)題，各主體在承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程中也容易出現(xiàn)思想懈怠、無(wú)法落實(shí)的情況，此時(shí)就需要黨政系統(tǒng)組織加強(qiáng)對(duì)各主體的有效監(jiān)管，督促其加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)自身責(zé)任。通過(guò)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體把控，黨政系統(tǒng)組織可以把解決危機(jī)的總目標(biāo)劃分為各個(gè)主體的具體目標(biāo)，對(duì)各主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，從而有效避免主體內(nèi)部的推諉扯皮，使各項(xiàng)應(yīng)急處置方案更快落實(shí)，應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)各主體聯(lián)系更加緊密。最后，合理的物資調(diào)配也是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一項(xiàng)重要舉措，黨政系統(tǒng)組織可以對(duì)物資調(diào)配進(jìn)行合理安排。建立統(tǒng)一的溝通交流協(xié)作平臺(tái)，通過(guò)自身的公信力和強(qiáng)制性，對(duì)應(yīng)急處置物資的調(diào)配做出統(tǒng)一安排，加強(qiáng)各主體之間相互配合的程度，從而使應(yīng)急處置協(xié)同系統(tǒng)機(jī)制內(nèi)部更有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.2 以市場(chǎng)系統(tǒng)組織為輔助

市場(chǎng)系統(tǒng)組織是參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的重要主體，是為社會(huì)提供各種物資、緩解社會(huì)緊張局面的重要保障，能夠?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置發(fā)揮重要的輔助作用。首先，市場(chǎng)系統(tǒng)組織雖由利益驅(qū)使，但想要做大做強(qiáng)就必須具備社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，主動(dòng)落實(shí)政府指導(dǎo)，把響應(yīng)應(yīng)急處置政策落實(shí)到生產(chǎn)中去，通過(guò)合理的分工安排、科學(xué)的工作策略，為應(yīng)急處置提供所需物資等，輔助各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的貫徹和執(zhí)行。其次，市場(chǎng)系統(tǒng)組織輔助作用的發(fā)揮也離不開(kāi)政策支持，黨政系統(tǒng)組織要完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，打擊投機(jī)倒把行為，穩(wěn)定市場(chǎng)正常秩序，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政策支持等財(cái)政手段或法律手段為市場(chǎng)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供經(jīng)濟(jì)或政策上的支持和優(yōu)待，從而發(fā)揮市場(chǎng)系統(tǒng)組織輔助突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的輔助作用。最后，高科技手段是發(fā)揮市場(chǎng)系統(tǒng)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的重要支撐［12］，市場(chǎng)系統(tǒng)組織要通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息工程平臺(tái)等及時(shí)了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的市場(chǎng)狀況，并對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)實(shí)施監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急處置效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，使產(chǎn)品和服務(wù)向重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)物資缺口傾斜，讓產(chǎn)品和服務(wù)更好地滿(mǎn)足應(yīng)急處置的需求。

3.3 以專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織為依托

專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的重要參與者，以專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織為應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制的依托，是應(yīng)急處置機(jī)制發(fā)揮專(zhuān)業(yè)效能的重要保障。一方面，專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)是專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的重要優(yōu)勢(shì)，要努力發(fā)揮其在解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中的作用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才在應(yīng)急處置過(guò)程中的參與意識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)設(shè)備的使用效率，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐效能，從而更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。另一方面，專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織作用的發(fā)揮也離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，社會(huì)的支持促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織專(zhuān)業(yè)作用的發(fā)揮。黨政系統(tǒng)組織通過(guò)財(cái)政撥款、政策導(dǎo)向等方式提高專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織自身建設(shè)效能，提高其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)部的參與程度，使專(zhuān)業(yè)組織能夠更深層次地參與到應(yīng)急處置過(guò)程中去，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域的法治建設(shè)、培養(yǎng)有能力有責(zé)任心的公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才，壯大專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織人才隊(duì)伍，為專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織在多主體協(xié)同機(jī)制中發(fā)揮作用提供人力財(cái)力政策支持。市場(chǎng)系統(tǒng)組織通過(guò)生產(chǎn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的專(zhuān)業(yè)物資和設(shè)備，為專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供物力支持。

3.4 以社會(huì)系統(tǒng)組織為補(bǔ)充

社會(huì)系統(tǒng)組織是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施在基層社會(huì)的執(zhí)行主體，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制的重要補(bǔ)充。首先，要大力發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、村委會(huì)等基層自治組織在執(zhí)行應(yīng)急處置方案時(shí)的優(yōu)勢(shì)與作用，充分調(diào)動(dòng)居民、村民參與應(yīng)急處置的積極性，從而形成全民參與的社會(huì)衛(wèi)生治理格局。其次，社會(huì)系統(tǒng)組織要與其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置參與主體通力合作，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)社會(huì)參與條件等做法，讓?xiě)?yīng)急處置措施在基層社會(huì)取得更好的成效；非營(yíng)利組織要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助其他參與主體組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)、提供社會(huì)服務(wù)。最后，要充分發(fā)揮個(gè)人的力量，努力壯大志愿者隊(duì)伍。不僅要建立行之有效的雙向溝通渠道，為基層民眾與其他參與主體之間的相互信任奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鞏固不同參與主體間應(yīng)急處置響應(yīng)的信任成果，還要激發(fā)基層民眾的社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)社會(huì)教育、政策鼓勵(lì)等相關(guān)舉措，引導(dǎo)基層民眾主動(dòng)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置響應(yīng)，樹(shù)立主人翁意識(shí)，自覺(jué)遵守應(yīng)急處置秩序，積極參與社區(qū)應(yīng)急處置活動(dòng)，為應(yīng)急處置執(zhí)行建言獻(xiàn)力。

4 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置是一項(xiàng)重要的公共治理工作，也我國(guó)社會(huì)治理體系的一個(gè)重要組成部分。有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能夠顯著降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件給整個(gè)社會(huì)造成的損失，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。我國(guó)政府在面對(duì)新冠病毒感染疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)采取的各項(xiàng)應(yīng)急處置舉措發(fā)揮了重要作用，但因突發(fā)公共衛(wèi)生事件自身的特殊性，仍需在協(xié)同治理理論的指導(dǎo)下，整合黨政系統(tǒng)組織、市場(chǎng)系統(tǒng)組織、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織和社會(huì)系統(tǒng)組織等參與主體，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制，從而更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。具體而言，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置多主體協(xié)同機(jī)制，就是要在黨政系統(tǒng)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多主體共同參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)系統(tǒng)組織、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)組織和社會(huì)系統(tǒng)組織各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，相互配合、互為補(bǔ)充，共同建立起行之有效的“一核多元”協(xié)同機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置成效。