護(hù)航“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè) “試驗(yàn)田”碩果累累

文/戴 薇

《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》……自2021年7月以來(lái)，上海市人大常委會(huì)先后頒布了15部浦東新區(qū)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了浦東新區(qū)法規(guī)的開(kāi)創(chuàng)性制定。

2023年1月7日，上海市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定積極推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作新聞發(fā)布會(huì)舉行。會(huì)上，市十五屆人大常委會(huì)副主任莫負(fù)春就市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定，積極推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作的總體情況作了介紹。

提高站位：服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)

自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》）和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《授權(quán)決定》）發(fā)布以來(lái)，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》《授權(quán)決定》的核心要義，將為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供有力法治保障作為重要工作職責(zé)，服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

“市人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)貫徹中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖，深刻領(lǐng)會(huì)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)精神，堅(jiān)持立足浦東先行先試改革創(chuàng)新實(shí)踐，確保中央和市委決策部署到哪里、立法保障就跟進(jìn)到哪里，確保浦東新區(qū)推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放和開(kāi)拓性創(chuàng)新于法有據(jù)，努力為浦東新區(qū)加快打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供更有力的法治保障。”莫負(fù)春說(shuō)。

強(qiáng)化供給：實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一

據(jù)莫負(fù)春介紹，一年多來(lái)，市人大常委會(huì)不斷完善法規(guī)選題立項(xiàng)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)制度供給創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一，制定了“一決定”“一規(guī)程”“一清單”。

“一決定”是市人大常委會(huì)制定的關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，以法律性問(wèn)題決定的形式對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)的制定依據(jù)和原則遵循、浦東新區(qū)法規(guī)立法的工作機(jī)制以及浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制等作出規(guī)定?！耙灰?guī)程”是市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)的關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)相關(guān)立法工作規(guī)程的規(guī)定，對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、表決、報(bào)送備案等環(huán)節(jié)分別作出細(xì)化安排?！耙磺鍐巍笔敲嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，并對(duì)照中央文件要求梳理形成的浦東新區(qū)法規(guī)立法需求清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)。

通過(guò)制度供給創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一，有效規(guī)范承接立法授權(quán)，努力發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用。

完善布局：相關(guān)法治保障體系正在逐步形成

“浦東新區(qū)法規(guī)是中央賦予上海改革開(kāi)放極為重要的制度工具，具有巨大的制度優(yōu)勢(shì)和制度潛力?！蹦?fù)春指出，這一優(yōu)勢(shì)和潛力主要體現(xiàn)在“一是創(chuàng)制性，就是為國(guó)家進(jìn)行改革進(jìn)行制度試驗(yàn)，做探索的事情；二是變通性，依法變通國(guó)家法律法規(guī)，打通改革的制度瓶頸；三是突破性，就是要‘大膽試、大膽闖、自主改’，實(shí)現(xiàn)重大制度創(chuàng)新和制度變革”。

立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，市人大常委會(huì)根據(jù)《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》確定的改革事項(xiàng)，將“深化一業(yè)一證改革”“探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”“打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群”“做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”“推動(dòng)智能汽車(chē)研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)落戶”“建立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施依章程管理、綜合預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理模式”“依法開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)活動(dòng)”“嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類(lèi)和資源化再利用制度”“開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)”等事項(xiàng)逐一予以立法落實(shí)，著力回應(yīng)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)對(duì)法治保障的重大需求。

目前，已經(jīng)出臺(tái)的15部法規(guī)的主題涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大板塊，與浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系正在逐步形成。