楊增昭

（新鄉(xiāng)市河湖運(yùn)行服務(wù)中心，河南 新鄉(xiāng) 453000）

1 新鄉(xiāng)市概況

新鄉(xiāng)市位于河南省北部，南臨黃河、北依太行，下轄4個(gè)市轄區(qū)、3 個(gè)縣級市、5 個(gè)縣，總面積8 249 km2，地處黃河、海河兩大流域，地勢北高南低，北部為太行山區(qū)，山高坡陡、土薄石厚、水源短缺、植被稀疏，山地、丘陵面積占總面積的23%，山地及山麓一帶地勢自晉豫邊界向東南呈臺階式下降，中間地形復(fù)雜，溝壑縱橫，最高峰十字嶺海拔高度1 732 m。南部為新生代以來凹陷下沉的沖積平原，地形平坦，平原面積占總面積的77%，總體自西南向東北傾斜。

2 氣象與水文

新鄉(xiāng)市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫14℃，最高溫度42 ℃，最低溫度為-19.20 ℃；多年平均降水量為610.70 mm，北部太行山區(qū)年平均降水量656.50 mm左右，年最大降雨量為1 168.40 mm。中南部平原年平均降水量592.60 mm左右；多年平均光照時(shí)數(shù)2 323.90 h；多年平均大風(fēng)天數(shù)10.60 d，最大風(fēng)速22.40 m/s，平均風(fēng)速2.30 m/s；多年平均無霜期205 d；多年平均積溫（≥10 ℃）4 750 ℃。

3 新鄉(xiāng)市水土流失現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市地處中國水土保持一級區(qū)劃的北方土石山區(qū)，土壤侵蝕類型主要有水力侵蝕，兼有風(fēng)力侵蝕（水力侵蝕主要分布在北部山區(qū)，風(fēng)力侵蝕主要分布在平原區(qū)的黃河故道沿線和平原沙土區(qū)），夏季暴雨頻發(fā)，地貌類型復(fù)雜多樣，人口分布密集、生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁等因素，是造成全市水土流失的主要誘因。新鄉(xiāng)市水土流失侵蝕程度主要為微度侵蝕、輕度侵蝕和中度侵蝕，其中微度侵蝕區(qū)域主要分布于黃泛平原除沙壤土以外的區(qū)域和太行山前傾斜平原區(qū)域；輕度侵蝕區(qū)域主要分布于黃河故道沙壤土區(qū)域和太行山山丘區(qū)域；中度侵蝕區(qū)域主要分布于太行山西部的上八里鎮(zhèn)山地區(qū)域。

根據(jù)2019年水土保持動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合《新鄉(xiāng)市水土保持規(guī)劃（2017-2030年）》，截至2019年底，新鄉(xiāng)市水土流失面積共計(jì)570.09 km2。

4 新鄉(xiāng)市水土保持生態(tài)建設(shè)成效

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，大力推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理等一系列重大生態(tài)工程，水土流失綜合防治成效顯著，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

以國家水土保持重點(diǎn)工程為契機(jī)，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，新鄉(xiāng)市原有水土流失面積1 609.91 km2，截至2019年底，已累計(jì)治理水土流失面積1 039.82 km2。近年來新鄉(xiāng)市先后實(shí)施了衛(wèi)輝市2011-2012年度水土保持治理工程（衛(wèi)輝市滄峪山項(xiàng)目區(qū)）、2012 年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程（衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)）、2014 年度國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（衛(wèi)輝市祥和項(xiàng)目區(qū)）、輝縣市2013-2017 年度國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（輝縣市薄上項(xiàng)目區(qū)）、2018 年國家水土保持重點(diǎn)工程（輝縣市界地項(xiàng)目區(qū)、十里河小流域和漫片區(qū)）。在一批國家水土保持重點(diǎn)工程的帶動下，新鄉(xiāng)市水土保持工程無論在質(zhì)量上還是成效上都上了一個(gè)新臺階，不但極大地改善了生態(tài)環(huán)境，也為新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，新鄉(xiāng)市境內(nèi)的水土流失已得到有效控制，土壤侵蝕強(qiáng)度有較大幅度的下降，抗御水旱自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。

近年來，新鄉(xiāng)市把水土保持與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，成功創(chuàng)建了1個(gè)國家級水土保持科技示范園（鳳泉區(qū)世利綠色生態(tài)苑）、4個(gè)省級水土保持科技示范園（衛(wèi)輝市西山小流域治理區(qū)、衛(wèi)輝市跑馬嶺休閑生態(tài)園、封丘縣嘉聯(lián)水土保持科技示范園區(qū)、封丘縣青龍湖水土保持科技示范園區(qū)）和1 條省級生態(tài)清潔小流域（衛(wèi)輝市龍臥巖小流域）、1個(gè)省級水土保持生態(tài)文明村（輝縣市沙窯鄉(xiāng)新莊村）。

5 存在問題

5.1 水土流失治理任務(wù)依然艱巨

水土流失依然嚴(yán)重，綜合防治任務(wù)大。突出表現(xiàn)在：流域內(nèi)水土流失依然嚴(yán)重，黃河平均年來沙量為3.73億噸。另外，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，人為活動造成新的水土流失尚未得到有效遏制和治理。

水源保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)難度大，黃河流域及其他黃河供水區(qū)域河道、水庫、引黃調(diào)蓄工程，承擔(dān)著生活用水和工業(yè)用水任務(wù)，減少進(jìn)入水源地的入庫泥沙和面源污染物，保護(hù)好水質(zhì)，確保穩(wěn)定供水，水土保持工作任務(wù)大。新鄉(xiāng)市太行山區(qū)，開采礦山企業(yè)多，歷史破壞造成的水土流失嚴(yán)重，礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)難度大。

5.2 水土保持綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)

人為水土流失問題仍存在，水土保持綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)。流域內(nèi)人為水土流失雖然得到了初步遏制，但水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全；同時(shí)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)不高，對新技術(shù)應(yīng)用能力低，信息化水平不高，監(jiān)管能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前工作要求，綜合監(jiān)管能力亟待提高。

5.3 水土保持監(jiān)測工作滯后

監(jiān)測信息化仍未開展。新鄉(xiāng)市水土流失（動態(tài)）監(jiān)測未開展，無法提供決策最基本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需投入資金設(shè)立監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和監(jiān)測成果應(yīng)用。

5.4 水土流失治理投入不足

近年來國家水土保持投入明顯增長，但新鄉(xiāng)市水土流失防治任務(wù)仍然很大，水土流失防治投入還需加強(qiáng)。

6 對策

6.1 創(chuàng)新體制機(jī)制

在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，建立和完善地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

6.2 依法依規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管

貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，建立健全水土保持政策法規(guī)制度體系。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。加強(qiáng)對全省開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域部門之間聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。將水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作納入各級水行政主管部門綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，用法律、法規(guī)、體制和制度保障推進(jìn)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員，配備執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，創(chuàng)新執(zhí)法方法，提高依法行政能力。

6.3 出臺水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用細(xì)則，加大水土保持專項(xiàng)資金投入

出臺水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用細(xì)則，加大水土保持投入力度；建立健全以水土保持生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入為主，社會各方面多渠道、多層次、多元化為輔的投融資保障機(jī)制，調(diào)動社會投入水土保持的積極性，拓寬投資渠道；健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體投身水土保持生態(tài)建設(shè)；完善社會激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持，并切實(shí)保障治理開發(fā)者的合法權(quán)益；逐步建立完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理，加強(qiáng)水土保持投資監(jiān)督管理，完善重大項(xiàng)目稽查、后評價(jià)和績效評價(jià)制度，提高投資管理水平和投資效益。

6.4 強(qiáng)化科技支撐

建設(shè)水土保持科技示范園，開展水土保持科技示范與推廣，拓寬水土保持科技成果轉(zhuǎn)化渠道，加快推進(jìn)水土保持科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。綜合應(yīng)用衛(wèi)星、航空遙感、GIS 地理信息系統(tǒng)、智能終端等現(xiàn)代科技構(gòu)建“天地一體化”監(jiān)管新模式，扭轉(zhuǎn)水土流失預(yù)防監(jiān)督人員不足、項(xiàng)目數(shù)量不清、建設(shè)情況掌握不及時(shí)、監(jiān)督執(zhí)法難落實(shí)的局面，推動監(jiān)管工作從以往的“問題導(dǎo)向”被動模式向“目標(biāo)靶向”主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高水土保持信息化管理水平。

6.5 強(qiáng)化水土保持宣傳教育

采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳。要積極開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項(xiàng)訪談報(bào)道，宣傳各級、各部門各單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，全面展示黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水土保持工作成效，營造水土保持生態(tài)建設(shè)良好氛圍。在重要城鎮(zhèn)周邊，建設(shè)一定數(shù)量的交通方便、設(shè)施齊全的水土保持科普教育基地，增強(qiáng)全社會的水土保持生態(tài)文明意識。

7 結(jié)語

水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，一定要以總書記新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)治理，在發(fā)展中破解難題、攻堅(jiān)克難，開展系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持綠水青山就是金山理念，大力搞好生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)幸福新鄉(xiāng)。