李創(chuàng) (黔西南州生態(tài)環(huán)境局興義分局,貴州 興義 562400)
近年來,少數(shù)地區(qū)因客觀原因的存在,致使在固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化、激勵(lì)約束機(jī)制等制度設(shè)計(jì)和和執(zhí)行方面存在剛性不足現(xiàn)象。從黨的十八大以來,國(guó)家在大力推行生活垃圾分類制度,垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到空前的加快,把防治固體廢物污染放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置,扎實(shí)推進(jìn)固體廢物管理工作。加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分回收利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒、排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制,貴州興義市在這方面也在加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建,從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革,探索建立分工明確、相互銜接、通力協(xié)作的聯(lián)席工作機(jī)制。
固體廢物資源化利用是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要素,固體廢物的無(wú)害化、減量化和資源化利用水平是國(guó)家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要指標(biāo),也是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)具體而有力的抓手。
特別是在黨的二十大召開后,中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的大背景下,國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)中把治理固體廢棄物放在了更加突出的位置。興義市開展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作,是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng),是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措,從城市整體層面推進(jìn)“無(wú)廢城市”社會(huì)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和推動(dòng)固體廢物治理的重要途徑[1]。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要全面提高資源利用效率,加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,習(xí)近平總書記在2020 年9 月向全球宣布,中國(guó)力爭(zhēng)到2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和,這不僅彰顯了我國(guó)在世界的大國(guó)形象,還對(duì)我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新的更高要求[2]。
目前,生態(tài)環(huán)境部已與18 個(gè)部門和單位一起,組成部際協(xié)調(diào)小組和專家委員會(huì),共同推進(jìn)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。同時(shí),制定出臺(tái)了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18 個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕 114號(hào))[3-4],“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作主要任務(wù):科學(xué)編制實(shí)施方案,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng);工業(yè)固體廢物處置壓力減輕,加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展;主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平提升,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展;推動(dòng)形成促進(jìn)生活源頭固體廢物減量化、資源化的綠色低碳生活方式;推進(jìn)建筑垃圾綜合利用工作,加強(qiáng)全過程管理;加強(qiáng)對(duì)危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管利用和處置能力,有效防范和控制;系統(tǒng)、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等制度建設(shè)得到加強(qiáng),保障能力得到全面提升。在興義市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、乘勢(shì)而上開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期,需更好統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理之間的關(guān)系,為興義市未來“無(wú)廢城市”建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)),興義市穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作,興義市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng),始終牢記和踐行習(xí)近平總書記對(duì)“貴州守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)”的殷切囑托,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在全省始終走在前列。2021 年全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.5%,轄區(qū)水環(huán)境國(guó)控?cái)嗝婧图惺斤嬘盟吹厮|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類水質(zhì),水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。已建成城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設(shè)施,2021 年城區(qū)生活污水處理率達(dá)97.10%,同時(shí)建成了生活污水污泥處置中心,全市生活污水處理廠產(chǎn)生的所有污泥經(jīng)堆肥、發(fā)酵后制作有機(jī)肥[5-6]。
按照生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的總體要求,通過PPP 模式統(tǒng)籌建成了覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),收集的垃圾通過垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行資源化利用,2021 年城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)91.78%。加大工業(yè)固體廢物綜合利用,在清水河園區(qū)配套建設(shè)完成了工業(yè)固體廢物資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園,提升了興義市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率,經(jīng)測(cè)算,2021 年興義市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98% 以上。建設(shè)了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療廢物收集處置利用系統(tǒng),截至目前,興義市醫(yī)療廢物處置能力已達(dá)13 噸/ 日,確保了全市醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)100%。推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用,2021 年度興義市畜禽糞污資源化利用量101.7 萬(wàn)噸,畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85.41%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污設(shè)施配套驗(yàn)收率達(dá)到100%、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污設(shè)施配套驗(yàn)收率達(dá)到100%。
同時(shí),興義市從2012 年以來,開展了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建,已經(jīng)在環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,并形成了良好的創(chuàng)建社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ),因此,開展“無(wú)廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)較扎實(shí)。
興義市中心城區(qū),資金保障支持力度不夠。部分領(lǐng)域的固體廢物處理成本相比周圍縣市較高,到目前為止,全市沒有建立專門的危險(xiǎn)廢物處置中心,大多數(shù)危險(xiǎn)廢物都運(yùn)送到外地進(jìn)行處置,造成運(yùn)輸成本及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大大提高。中心城區(qū)的固體廢物來源廣泛,收集方式不盡相同,具體的處理處置手段也存在較大不同,集中處置難度較大。
興義市城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾在環(huán)保問題意識(shí)上雖然逐步提高,但對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還存在一定差距,垃圾亂丟亂堆、粗放處置等不良現(xiàn)象依然存在。隨著興義市城市化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)關(guān)系變得更加復(fù)雜起來,新的利益階層不斷涌現(xiàn),利益差距不斷擴(kuò)大,利益多元化更加突出。其中,城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化快速進(jìn)程的產(chǎn)物,是城鄉(xiāng)關(guān)系的集中表現(xiàn),城鄉(xiāng)結(jié)合部問題也是很多鄉(xiāng)村將要面臨的問題,其利益關(guān)系是統(tǒng)籌興義市城鄉(xiāng)發(fā)展中各種矛盾的焦點(diǎn),是最適宜統(tǒng)籌興義市城鄉(xiāng)發(fā)展的空間地域和最佳切入點(diǎn)。另外,興義市城鄉(xiāng)結(jié)合部各類垃圾雖然已定期安排垃圾車到回收點(diǎn)進(jìn)行回收,并運(yùn)送至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無(wú)害化處置,但由于環(huán)衛(wèi)工作人員少,資金量不足,定期收集依然不能滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部各類垃圾回收,群眾自行焚燒等情況依然沒有完全消除,各職能部門的監(jiān)管也存在缺位現(xiàn)象。
興義市老舊小區(qū)人口集中,物業(yè)管理水平有限,群眾自覺性較低,環(huán)保設(shè)施老舊、利用率不高、環(huán)保設(shè)施建設(shè)更新緩慢、隨意丟棄垃圾等現(xiàn)象較普遍。道路狹窄,不利于規(guī)劃大型垃圾收集點(diǎn),布置垃圾桶偏少,擺放不規(guī)范,管理臺(tái)賬不完善。老舊小區(qū)的改造,必然會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾,處理建筑垃圾并不是一件容易的事,建筑垃圾摻雜的固體廢棄物比較多,有混凝土、廢磚、廢瓦、廢玻璃等等,不僅分揀困難,而且場(chǎng)地有限,加之一些老舊小區(qū)的居民素質(zhì)不高,有關(guān)政策性知識(shí)宣傳不能達(dá)到應(yīng)有的效果,垃圾分類工作推進(jìn)緩慢。
興義市小集鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施簡(jiǎn)陋,尤其是小集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理場(chǎng)所建設(shè)滯后,不少地方垃圾站點(diǎn)設(shè)置不夠規(guī)范,目前興義、鎮(zhèn)村兩級(jí)在環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施投入上還存在不足。興義市小集鎮(zhèn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施資金投入欠缺,需要不斷的資金投入鞏固小集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治成果,資金投入需求隨著保潔要求的提高和覆蓋面的擴(kuò)大也要逐步增加,從而增加小集鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān),特別是一些經(jīng)濟(jì)較薄弱、收入少的小集鎮(zhèn)更加艱難。需要投入大量資金來提高環(huán)境衛(wèi)生整治工作,直接影響小集鎮(zhèn)衛(wèi)生成果的鞏固是由于資金投入不足。
作為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位的地區(qū),農(nóng)村也是重要的有機(jī)固體資源產(chǎn)地。類似城市的集約化管理往往可行性較弱,因?yàn)榕d義市農(nóng)村存在地廣人稀、留守人員文化程度不高、農(nóng)業(yè)源廢棄物產(chǎn)生量大,生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)廢棄物之間長(zhǎng)期存在“自循環(huán)”等特點(diǎn)。農(nóng)村固體廢物主要包括廚余垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作物廢棄物(以秸稈為例)、畜禽糞污及病死畜禽、農(nóng)藥廢棄包裝物等,其中以后三者(農(nóng)業(yè)源有機(jī)廢棄物) 居多。加之農(nóng)村地區(qū)作坊式的小型企業(yè)較多,特別是養(yǎng)殖業(yè)企業(yè),產(chǎn)生固體廢物量大,養(yǎng)殖業(yè)固體廢物收集基本沒有開展,通過簡(jiǎn)易填埋或焚燒等方式處理,極易產(chǎn)生二次污染,影響生態(tài)環(huán)境。雖然興義市很多農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了集中收集和清運(yùn),但產(chǎn)生的廚余垃圾、廢棄農(nóng)作物、秸稈、人畜糞便、病死畜禽等占生活垃圾的比重較大,這部分固體廢物可漚肥再次還田,但是農(nóng)村固體廢物漚肥還田普及率不高。農(nóng)村地區(qū)更分散,垃圾回收設(shè)施不集中,垃圾收運(yùn)和處理的成本要明顯高于中心城區(qū)。無(wú)論是從認(rèn)識(shí)理念,還是硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入方面,興義市農(nóng)村地區(qū)和中心城區(qū)相比都存在不小的差距,面臨的問題更加復(fù)雜,更加需要上級(jí)部門的關(guān)心支持。
一些管理部門人手較少,對(duì)全市各類固體廢物的監(jiān)管力度依然不夠,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任落實(shí)不及時(shí),部門之間協(xié)調(diào)能力不足。
一是企業(yè)負(fù)責(zé)人往往重生產(chǎn)、輕環(huán)保,對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治工作重視程度不夠,對(duì)危險(xiǎn)廢物管理不到位。企業(yè)管理人員對(duì)危險(xiǎn)廢物管理知識(shí)學(xué)習(xí)不到位,不能充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)廢物的危害性,將危險(xiǎn)廢物管理等同于一般固體廢物的管理。企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治的宣傳不到位,危險(xiǎn)廢物污染防治的規(guī)范通常只有企業(yè)的環(huán)保工作人員了解,一線的生產(chǎn)人員基本不了解危險(xiǎn)廢物污染防治知識(shí),不能有效實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物源頭管控。
二是企業(yè)對(duì)貴州省固體廢物信息管理系統(tǒng)運(yùn)用不足。一些企業(yè)對(duì)于貴州省固體廢物信息管理系統(tǒng)操作不熟悉,導(dǎo)致系統(tǒng)注冊(cè)、管理計(jì)劃、報(bào)表填表不及時(shí)、不準(zhǔn)確,特別是小型汽車維修廠、電動(dòng)車摩托車維修鋪等企業(yè)。
說來也怪,雖然田詩(shī)今年才26歲,在師范學(xué)校當(dāng)講師,但姐姐田歌特別聽妹妹田詩(shī)的話。田詩(shī)是那種透明度特別高的人,性格活潑,心直口快,聰明大度,屬于那種做事干凈利落敢恨敢愛的人。田詩(shī)有時(shí)甚至可以說是這個(gè)家族中的主心骨。什么侄子、外甥的,在學(xué)校犯了錯(cuò)誤,思想上遇到了什么難解的疙瘩,只要田詩(shī)一出面,連說帶訓(xùn)加上哄,還有笑,思想問題全通,難解的疙瘩全部解決。
三是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)負(fù)責(zé)固體廢物的管理人員對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)力度不夠,相關(guān)信息審核不及時(shí)。加之各部門“無(wú)廢城市”建設(shè)的日常工作主要由個(gè)別人員負(fù)責(zé),這項(xiàng)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及環(huán)境、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多個(gè)部門,各部門協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。各部門對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、處置全過程監(jiān)管能力不足,共同監(jiān)管機(jī)制不完善。
一是嚴(yán)格控制新增鐵合金、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、技術(shù)等措施,在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)固體廢物源頭減量上,依法依規(guī)淘汰工業(yè)固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝設(shè)備,促進(jìn)落后產(chǎn)能退出。
二是培育一批龍頭骨干企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動(dòng)廢棄物綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
三是政府加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)政策的支持力度,積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方資金、金融渠道和社會(huì)資本,并充分利用起來,積極支持工業(yè)資源利用項(xiàng)目建設(shè),用地保障要進(jìn)一步強(qiáng)化,資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策要得到落實(shí)。大力推廣綠色建筑政策,推行技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施優(yōu)惠激勵(lì)政策。建議明確裝配式建筑和住宅全裝修的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域,由相關(guān)職能部門牽頭編制興義市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃。
四是推動(dòng)產(chǎn)廢源頭減量,構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)減量,加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)化肥農(nóng)藥使用的監(jiān)管力度,并繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。
五是推動(dòng)固體廢物安全處置,構(gòu)建閉環(huán)管理體系,積極推進(jìn)生活垃圾分類。積極建設(shè)省級(jí)生活垃圾分類示范村,提高農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率。大力補(bǔ)齊固體廢物處置能力缺口,積極對(duì)接上級(jí)有關(guān)部門,爭(zhēng)取有機(jī)廢棄物(糞便、餐廚)處置中心、危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目建設(shè)。全力破解特種危險(xiǎn)廢物清運(yùn)難。開工建設(shè)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物及實(shí)驗(yàn)室廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)公司。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物處理項(xiàng)目建設(shè),建議由相關(guān)部門牽頭對(duì)已確定病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠建設(shè)選址,并明確運(yùn)營(yíng)主體,提高病死豬集中專業(yè)無(wú)害化處理率。
綜上所述,興義市總體與“無(wú)廢城市”創(chuàng)建還存在一定的差距,結(jié)合興義市自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等差異性,建議從以下幾方面考慮:
一是大力發(fā)展綠色工業(yè),持續(xù)降低產(chǎn)廢強(qiáng)度。
二是積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)固體廢物全部利用。
三是踐行綠色生活方式,推動(dòng)垃圾分類利用。
四是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物能力建設(shè),全面防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
五是全面實(shí)施綠色旅游,探索“無(wú)廢城市”模式。
六是建立各部門協(xié)作共享機(jī)制,加強(qiáng)交流合作。
通過以上幾個(gè)方面[5-6],推動(dòng)興義市固體廢物精細(xì)化管理,聚焦減污降碳協(xié)同增效,推動(dòng)興義市大幅度減少固體廢物產(chǎn)生量,提高固體廢物綜合利用率,降低固體廢物危害性,最大限度降低固體廢物填埋量,穩(wěn)步提升興義市固體廢物治理體系和治理能力。
下一步,建議興義市以省級(jí)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建為目標(biāo),對(duì)照《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(2021 年版)》中的58 個(gè)創(chuàng)建指標(biāo),對(duì)標(biāo)對(duì)表,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不斷補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力推進(jìn)清水河循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),堅(jiān)持污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,通過政策鼓勵(lì),項(xiàng)目帶動(dòng),進(jìn)一步提升工業(yè)固體廢物處理和綜合利用水平。并將“無(wú)廢城市”創(chuàng)建成效納入目標(biāo)責(zé)任考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。開展方案實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,并定期向“無(wú)廢城市”創(chuàng)建推進(jìn)小組匯報(bào)創(chuàng)建進(jìn)展,依據(jù)中期評(píng)估結(jié)果,提出對(duì)方案的修編意見,及時(shí)調(diào)整,確保創(chuàng)建成效。
強(qiáng)化督促指導(dǎo),把督促指導(dǎo)的重點(diǎn)放到基層、放到黨支部,真正沉下去,深入開展全市各行各業(yè)的“無(wú)廢城市”行動(dòng)和實(shí)時(shí)督查“無(wú)廢城市”實(shí)際效果。繼續(xù)建立和完善各類固體廢物源頭控制、全過程監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),提升固體廢物精細(xì)化管理能力和水平。以省級(jí)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作為契機(jī),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)興義市各行各業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化,從而推進(jìn)興義市高質(zhì)量發(fā)展更上新臺(tái)階,推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)興義市“無(wú)廢城市”建設(shè),將推動(dòng)全市范圍內(nèi)固體廢物減量化,提升興義市的固體廢物規(guī)范化管理水平,不斷改善興義市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。