田思雨(中國石油集團海洋工程有限公司鉆井工程研究院，天津 300452)

0 引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)間的分工越來越明確，合作越來越緊密。承包商在石油化工企業(yè)的作用日趨明顯，既能為企業(yè)節(jié)約自身人力物力資源，又可提高公司的生產(chǎn)保障能力，促進企業(yè)市場發(fā)展，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的實現(xiàn)。但是承包商的普遍化使用也為企業(yè)帶來了極大的安全生產(chǎn)風(fēng)險，從歷年來石油石化行業(yè)安全生產(chǎn)事故的相關(guān)新聞報道可見，部分事故原因與承包商有關(guān)，顯然承包商管理已經(jīng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)[1]。加強承包商管理，實現(xiàn)對承包商的全過程監(jiān)管，可以有效預(yù)防和遏制承包商事故[2]。本文以油田化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為例，對承包商全過程管理進行簡要介紹，以期對相關(guān)企業(yè)的承包商管理有所幫助。

1 承包商的分類

作為油化品生產(chǎn)企業(yè)，承包商提供的服務(wù)主要為生產(chǎn)場地的建設(shè)修繕、生產(chǎn)線的新建維修改造和產(chǎn)品的儲存運輸。

1.1 工程建設(shè)類

工程建設(shè)類承包商指承擔(dān)工程建設(shè)項目的總承包和咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測以及檢維修服務(wù)活動的承包商。

1.2 生產(chǎn)保運類

生產(chǎn)保運類承包商指承擔(dān)運輸服務(wù)、倉儲服務(wù)、裝備租賃、生產(chǎn)設(shè)備租賃、工具租賃服務(wù)的承包商。

1.3 裝置設(shè)備檢維修類

裝置設(shè)備檢維修類承包商指承擔(dān)生產(chǎn)現(xiàn)場車輛、機械等裝置裝備的維修、檢驗、檢測服務(wù)的承包商。

1.4 技術(shù)服務(wù)類

技術(shù)服務(wù)類承包商指承擔(dān)生產(chǎn)線容器清洗服務(wù)的承包商。

1.5 其他類

其他類承包商指承擔(dān)除以上項目以外的承包商，如：消防、應(yīng)急、救助、監(jiān)測、環(huán)保、職業(yè)健康、配餐服務(wù)等。

2 承包商的全過程管理

2.1 明確部門管理職責(zé)

在進行承包商準(zhǔn)入前，必須明確企業(yè)各部門承包商管理職責(zé)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)承包商管理相關(guān)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)和監(jiān)督所屬單位開展承包商管理工作。設(shè)立承包商歸口管理部門，其他部門配合。各部門要合理分工、各負(fù)其責(zé)，杜絕出現(xiàn)管理真空地帶。主要涉及生產(chǎn)運行部門，安全管理部門，法律合規(guī)部門和物資設(shè)備部門。生產(chǎn)運行部門一般承擔(dān)承包商歸口管理工作，并負(fù)責(zé)承包商制度的制訂宣貫和資源庫的日常維護。安全管理部門負(fù)責(zé)承包商項目人員的安全培訓(xùn)、考核及施工作業(yè)的HSE 監(jiān)管，法律合規(guī)部門負(fù)責(zé)HSE 合同的簽訂，物資設(shè)備部門負(fù)責(zé)保證施工作業(yè)所使用的裝備設(shè)備設(shè)施的完整性和有效性。

2.2 嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入管理

承包商準(zhǔn)入必須設(shè)立必備條件。根據(jù)承包商提供業(yè)務(wù)范圍不同，要求具有國家有關(guān)部門、行業(yè)頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)許可證；建立并實施質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系且運行有效；近三年內(nèi)未發(fā)生一般及以上工業(yè)安全事故和較大及以上質(zhì)量事故；具有與擬承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)、資格等級、管理能力、裝置設(shè)備、技術(shù)、人力資源、相關(guān)業(yè)績及社會信譽。

承包商應(yīng)根據(jù)自身情況，提供相關(guān)證明材料，企業(yè)需派人員審核申請資料的真實有效性，企業(yè)各部門根據(jù)管理職責(zé)對相應(yīng)部分進行審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點審核企業(yè)和作業(yè)人員的施工資質(zhì)，保證企業(yè)承包商資源庫質(zhì)量，為之后的承包商安全作業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

嚴(yán)格要求準(zhǔn)入時間點，公開招標(biāo)中標(biāo)的承包商未辦理準(zhǔn)入手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前，辦理完成承包商準(zhǔn)入手續(xù)；采用非公開招標(biāo)方式選擇承包商的，應(yīng)當(dāng)在談判前，辦理完成承包商準(zhǔn)入手續(xù)。在與承包商簽訂合同時，一定要簽署對應(yīng)的HSE 合同或在合同中明確HSE 條款。

準(zhǔn)入后，企業(yè)應(yīng)派專人維護承包商資源庫，對于資源庫中的承包商要實時追蹤資質(zhì)證明文件有效期，在證照臨期前提醒承包商提供新的有效證照。若遲遲不提供，導(dǎo)致各項證照、資質(zhì)過期的，應(yīng)當(dāng)立即依法依約暫停執(zhí)行相關(guān)合同，直至該承包商重新取得有效證照。若承包商未能重新取得相關(guān)證照的，承包商使用單位應(yīng)當(dāng)依法依約立即終止相關(guān)合同并將該承包商清退出承包商資源庫。

2.3 加強承包商作業(yè)管理

2.3.1 項目施工作業(yè)前

在承包商施工作業(yè)前，企業(yè)要根據(jù)具體承包項目，對承包商再進行一次作業(yè)能力評估。承包商使用單位要在項目實施前將承包商施工方案、施工設(shè)計、施工作業(yè)計劃上報相關(guān)部門審批備案。

在項目作業(yè)前，組織承包商開展作業(yè)項目危害辨識、風(fēng)險評估，制訂安全措施，明確作業(yè)許可項目和管理要求，編制HSE“兩書一表”(HSE 兩書一表：是指《HSE 作業(yè)指導(dǎo)書》《HSE 作業(yè)計劃書》和《HSE 現(xiàn)場檢查表》)、施工作業(yè)方案和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要組織承包商單位進行項目施工方案交底和安全交底，發(fā)放經(jīng)企業(yè)審批的施工組織設(shè)計、施工設(shè)計(作業(yè)方案)和應(yīng)急處置預(yù)案，明確項目目標(biāo)及總體要求。向承包商發(fā)放《HSE 告知書》，并組織承包商單位簽署《承包商工程項目HSE 承諾書》。

企業(yè)應(yīng)檢查承包商人員勞動合同、社會保障險、安全生產(chǎn)責(zé)任險、資格證書等情況，組織實施承包商關(guān)鍵崗位人員進行專項HSE 培訓(xùn)、考核，開展承包商所有人員入廠(場)前培訓(xùn)、考核，保證入場施工的全部人員均通過考核。對人員流動頻繁的陸地施工現(xiàn)場，由承包商使用單位簽發(fā)《承包商員工現(xiàn)場工作卡》。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目實際，制作《承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估表》，主要從作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、安全組織進行作業(yè)前評估。人員方面，重點審查項目管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員、工程監(jiān)理和工程監(jiān)督和檢驗檢測人員證件。設(shè)備設(shè)施方面，重點審查設(shè)備符合性和完整性、是否按照國家規(guī)定進行檢驗檢測、是否按期進行維修保養(yǎng)等。安全組織方面，重點審查施工項目的危害辨識與風(fēng)險評價情況、施工方案的審批情況、安全技術(shù)交底和人員培訓(xùn)情況等。對于評估檢查發(fā)現(xiàn)的問題，實行限期整改，并進行現(xiàn)場驗證。未完成整改之前，不得進行施工作業(yè)。

2.3.2 項目施工作業(yè)中

企業(yè)安全管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，開展承包商施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查，制作《承包商施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查表》，作業(yè)中檢查可以分為屬地單位和直線責(zé)任部門兩部分。

屬地單位作為項目監(jiān)管的責(zé)任主體，對承包商施工作業(yè)過程開展日常監(jiān)督檢查。重點檢查項目HSE承諾書履行、項目主要負(fù)責(zé)人在崗、承包商的入廠施工作業(yè)人員與施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估結(jié)果是否一致、勞動防護用品使用、安全培訓(xùn)計劃落實、資格證書有效性、操作規(guī)程執(zhí)行情況，現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施與施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估是否一致、安全附件是否齊全、檢驗監(jiān)測是否合格、運行狀態(tài)是否完好，以及施工方案執(zhí)行、HSE 作業(yè)計劃書執(zhí)行、作業(yè)許可辦理、事故隱患整改等情況。施工作業(yè)期間，要保證項目主要責(zé)任人在項目施工現(xiàn)場時間，關(guān)鍵作業(yè)、危險作業(yè)時必須在場。檢維修服務(wù)項目還要做好生產(chǎn)交檢修和檢修交生產(chǎn)的界面驗收與環(huán)境確認(rèn)。同時要對工程監(jiān)理、工程監(jiān)督、安全監(jiān)督的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行情況進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場問題和違章情況要按照雙方簽訂的《HSE 合同》立即組織整改，對違章人員和承包商單位進行處罰。針對現(xiàn)場管理混亂、隱患不及時治理，不能保證安全生產(chǎn)的承包商，將承包商納入“黑名單”。針對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的施工作業(yè)人員將其作業(yè)人員納入“黑名單”。直線責(zé)任部門主要檢查屬地單位HSE 責(zé)任履行情況，如是否針對項目制定日常安全檢查計劃、是否按照規(guī)定派駐項目監(jiān)督人員、是否向承包商提供地下管線和相鄰建筑物情況等等。

2.3.3 項目施工作業(yè)后

企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同和工作內(nèi)容，確認(rèn)承包商實際工作量，根據(jù)施工進度，及時足額將安全生產(chǎn)施工保護費用撥付給承包商單位，并監(jiān)督承包商單位安全生產(chǎn)施工保護費用?？顚Ｓ们闆r。若涉及長期施工作業(yè)項目，應(yīng)在項目實施的適當(dāng)階段，組織有關(guān)人員對承包商的階段性成果進行審查驗收。編制《承包商竣工后安全績效評估表》，在承包商全部工程施工作業(yè)結(jié)束后對承包商進行竣工后評估，主要評估人員、設(shè)備、施工進度和質(zhì)量、日常安全管理、HSE 作業(yè)計劃書執(zhí)行、隱患排查、事故管理等方面。

2.4 重視承包商考核和業(yè)績評價

對承包商進行定期考核和評價，既能提高承包商管理水平，又能調(diào)動承包商自身安全管理的積極性。企業(yè)根據(jù)《承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估表》《承包商施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查表》和《承包商竣工后安全績效評估表》，對承包商進行年度整體業(yè)績評價。業(yè)績考核要具有一定的靈活性，企業(yè)在承包商年度業(yè)績評價中總結(jié)經(jīng)驗，對于不同類型的承包商分別制定評估細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn)，明確評估內(nèi)容、方法和頻次，不斷完善業(yè)績評價方法，實現(xiàn)企業(yè)和承包商雙贏。業(yè)績考核也要具有一定的嚴(yán)格性，評分人員要了解施工項目，嚴(yán)格根據(jù)承包商安全績效表現(xiàn)評分，評分過程公開公正，目的是為企業(yè)篩選優(yōu)質(zhì)的承包商資源庫?？梢愿鶕?jù)考核得分情況將承包商分為“優(yōu)秀”“合格”“觀察使用”和“不合格”四個等級，得分率90% 及以上為“優(yōu)秀”，得分率90% 以下、70% 以上的為“合格”，得分率70% 以下、60% 以上的為“觀察使用”得分率60%以下的為“不合格”，并將考核結(jié)果進行公示。企業(yè)對評級為“優(yōu)秀”的承包商，在中標(biāo)條件同等情況下優(yōu)先授標(biāo)。對于承包商整體業(yè)績不合格的，該承包商及其主要負(fù)責(zé)人、項目主要負(fù)責(zé)人納入承包商“黑名單”并取消承包商準(zhǔn)入資格，自“黑名單”公告日起兩年內(nèi)不得在本單位內(nèi)從事相關(guān)作業(yè)活動，不得重新申請市場準(zhǔn)入。對于承包商存在喪失社會公德、違背誠信原則，情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消準(zhǔn)入資格。

3 承包商管理建議

3.1 建立健全承包商管理制度

將承包商管理制度納入安全生產(chǎn)管理制度。制度作為指導(dǎo)性文件，應(yīng)內(nèi)容完善，可操作性強，涵蓋承包商全過程管理，明確各部門的管理職責(zé)，對準(zhǔn)入流程和作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的各項管理要求進行清晰說明，不同的階段對應(yīng)不同的表單，制定承包商評價清退機制，提高承包商優(yōu)選水平。制度制訂后，加強制度宣貫落實，做到業(yè)務(wù)主管部門、安全管理部門、合同承辦部門及承包商使用單位熟練掌握公司承包商管理制度。從制度層面完善承包商管理，保障整個企業(yè)的安全運行。

3.2 統(tǒng)一承包商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

承包商準(zhǔn)入是承包商獲得施工許可的必要條件，企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一承包商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各部門嚴(yán)格按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進行審批，必要時可根據(jù)業(yè)務(wù)范圍或合同額大小進行分級管理，企業(yè)要嚴(yán)格按照公司承包商管理制度的要求組織審查承包商準(zhǔn)入材料，細(xì)致審查承包商的資質(zhì)、技術(shù)、裝置設(shè)備、經(jīng)濟、QHSE、人員資格、法律、經(jīng)營業(yè)績等內(nèi)容，并確保承包商的法律主體資格、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)證書、QHSE 證書、授權(quán)委托書、資信、經(jīng)營業(yè)績等申請資料原件的真實有效性。堅決杜絕無資質(zhì)的承包商承攬公司工程，或者有資質(zhì)的承包商超資質(zhì)施工。為企業(yè)建立高質(zhì)量的承包商資源庫，規(guī)范選商，優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建形成“嚴(yán)進能出”的承包商準(zhǔn)入動態(tài)管理機制。

3.3 提高相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平，建立高素質(zhì)管理隊伍

對于企業(yè)自身承包商管理人員，要持續(xù)加強相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高安全管理水平，能夠熟知施工作業(yè)方案中每一施工環(huán)節(jié)，能夠掌握承包商商作業(yè)項目的危害辨識、風(fēng)險評估和安全措施。企業(yè)也應(yīng)積極開展崗位知識技能考評，出臺獎勵政策，鼓勵承包商管理人員立足本職崗位，鉆研業(yè)務(wù)知識，積極參加安全工程師、建造師等考試，提升承包商管理專業(yè)能力。

3.4 加強承包商安全監(jiān)管

嚴(yán)格進行施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的安全監(jiān)督人員按照作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后不同時間點的安全管理要求對承包商施工作業(yè)進行安全監(jiān)管，重點檢查HSE 作業(yè)計劃書的落實執(zhí)行情況，并對作業(yè)許可、人員證件和培訓(xùn)、質(zhì)量管控、安全交底等方面進行日常檢查。監(jiān)督檢查要細(xì)致到位，監(jiān)督檢查人員要熟知施工作業(yè)中的每一個風(fēng)險點，包括承包商的設(shè)備使用安全、工具使用安全、作業(yè)人員勞動防護、是否擅自變更作業(yè)內(nèi)容、擴大作業(yè)范圍等等，若承包商在施工過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，馬上叫停整改，并做好記錄，待承包商整改清除安全隱患后，再進行施工作業(yè)。

3.5 完善承包商業(yè)績考核評價體系

嚴(yán)格實施竣工后安全績效評價，要加強對承包商的日常管理，項目完工后及時進行業(yè)績評價，要按照不同的承包商類型制定針對性的業(yè)績評價內(nèi)容，建立承包商“黑名單”。實施“末位淘汰3%、黃牌警告3%”，最大程度激勵承包商提高自身安全管理水平。企業(yè)將承包商年度考核評價結(jié)果應(yīng)用在承包商的優(yōu)選使用中。承包商業(yè)績考核與承包商資源庫維護、合同相對人管理、項目具體選商形成反饋機制，完善承包商考評機制和獎懲制度，同時提高承包商和企業(yè)的安全管控能力。

4 結(jié)語

承包商管理是企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)。以油田化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為例，企業(yè)應(yīng)從承包商準(zhǔn)入管理，承包商作業(yè)管理和承包商業(yè)績評價三個方面加強承包商管理。承包商作業(yè)管理應(yīng)分為作業(yè)前管理、作業(yè)中管理和作業(yè)后管理，企業(yè)可根據(jù)具體實施項目，編制《承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估表》《承包商施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查表》和《承包商竣工后安全績效評估表》，并在績效評估的基礎(chǔ)上建立年度承包商業(yè)績評價機制，優(yōu)勝劣汰，根據(jù)評價結(jié)果完善承包商資源庫。企業(yè)通過不斷完善承包商管理模式，提高承包商管理水平，建立“準(zhǔn)入、管理、評價”的良性反饋機制，降低或杜絕承包商安全事故的發(fā)生，與承包商形成利益共同體，建立“長期合作、互利共贏、共同成長、和諧發(fā)展”的新模式。