林 潔，衛(wèi)曉英，田曉花

（山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺 264670）

0 引言

農(nóng)為邦本。習(xí)近平總書記心系“三農(nóng)”，始終重視糧食安全。早在2013 年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就要求“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”；2020 年中央農(nóng)村工作會議上，強(qiáng)調(diào)“牢牢把住糧食安全主動權(quán)”。

糧食穩(wěn)則天下安。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7 年保持在1.3 萬億斤以上[1]，14 億人的糧食安全基礎(chǔ)比較牢固。但耕地面積提升潛力有限，分布不均衡，土地整體質(zhì)量不高等現(xiàn)實(shí)因素導(dǎo)致糧食供求平衡態(tài)勢依然偏緊。放眼國際，疫情、俄烏沖突和極端天氣使全球糧食面臨減產(chǎn)、運(yùn)輸成本翻倍、價格猛漲。目前全球7 億～8 億人吃不飽，近1/3 人口吃不好，卻仍有大量的糧食在各種環(huán)節(jié)被損失掉[2]，令人痛心。

節(jié)糧減損與糧食增產(chǎn)同等重要，是增加糧食安全系數(shù)的一塊“重要砝碼”。2021 年9 月10 日，國際糧食減損大會在山東濟(jì)南召開，會議發(fā)布《國際糧食減損濟(jì)南倡議》，從行動減損、機(jī)制減損、平臺減損、生產(chǎn)減損、收獲減損、儲運(yùn)減損、加工減損、流通減損、消費(fèi)減損、意識減損等10 個方面分析國際糧食產(chǎn)后損失現(xiàn)狀，其中糧食貯藏是公認(rèn)的損失比較突出的環(huán)節(jié)[3]。

山東煙臺是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市、“一帶一路”國家戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)港口城市。一方面大量東北糧食通過渤海灣“黃金水道”直達(dá)煙臺，經(jīng)過加工后運(yùn)往全國各地，另一方面煙臺也是糧食生產(chǎn)重要基地，煙臺市2021 年全年糧食總產(chǎn)量183.34 萬t[4]。如此大規(guī)模的糧食流通量和產(chǎn)量，一旦貯藏不慎，糧食損失的數(shù)量將是驚人的。

通過調(diào)研煙臺糧食倉儲企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、農(nóng)戶，了解目前煙臺儲糧技術(shù)、政策制定及執(zhí)行情況等，從大力發(fā)展煙臺糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、升級農(nóng)戶儲糧設(shè)備、推進(jìn)煙臺糧食質(zhì)檢體系建設(shè)、構(gòu)建高效培訓(xùn)及宣傳體系等方面提出對煙臺糧食貯藏環(huán)節(jié)精準(zhǔn)減損行之有效的政策機(jī)制。

1 煙臺糧食貯藏現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)戶糧食貯藏情況

1.1.1 農(nóng)戶糧食烘干方法

①部分煙臺農(nóng)戶選擇自然晾曬方法烘干。煙臺地處中緯度，氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候，雨水較充沛，空氣較濕潤，糧食需要晾曬的時間比較長，受各種因素及習(xí)慣認(rèn)知等影響，小部分農(nóng)戶不能把糧食水分降低到安全水分，易發(fā)霉變質(zhì)。還有一些農(nóng)戶選擇公路曬糧，容易受到天氣條件的制約，烘干的效果不佳，糧食經(jīng)過車碾人踩，品質(zhì)受到影響，也會產(chǎn)生損失。②部分煙臺農(nóng)戶選擇機(jī)械化方法烘干。這種烘干方式可以不受天氣和晾曬場地的制約，脫水速度快，糧食品質(zhì)好，損失小。但煙臺糧食烘干服務(wù)企業(yè)通常圍繞產(chǎn)糧大戶分布，部分中小農(nóng)戶因距離遠(yuǎn)，送糧不方便無法及時烘干，造成一定損失。

1.1.2 農(nóng)戶糧食貯藏方法

煙臺中小農(nóng)戶普遍不太重視倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲糧方式較為落后，普遍做法是把干燥后的糧食直接裝入麻袋、編織袋等，或者隨意堆放在玉米囤子等簡易倉庫中，很少有農(nóng)戶使用綠色、智能、精細(xì)、安全的糧倉，導(dǎo)致霉變、蟲害、鼠害發(fā)生概率比較高。

1.1.3 指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)儲糧方面

①煙臺農(nóng)戶對糧食貯藏新技術(shù)、新方法研究不夠，思想上不太重視，安全儲糧意識不足，也不是特別了解農(nóng)戶安全儲糧與國家糧食安全之間的重大關(guān)系，對安排的講座和宣傳參與度不高。②安全儲糧全覆蓋入農(nóng)戶的力度和宣傳方式還不能滿足農(nóng)戶的需求。專業(yè)人員數(shù)量不足，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的覆蓋度不高，新媒體宣傳手段利用較少，儲糧技術(shù)信息平臺更新不及時。③專門的技術(shù)示范點(diǎn)數(shù)量較少，宣傳欄設(shè)置不足，村內(nèi)廣播循環(huán)播放運(yùn)用的不多，儲糧新技術(shù)在煙臺農(nóng)戶中間推廣效率不高。

1.2 煙臺糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

（1） 煙臺產(chǎn)糧大縣之間基本做到糧食產(chǎn)后服務(wù)中心全覆蓋，但有些產(chǎn)量小的縣，服務(wù)中心覆蓋不足，分布不均，有些偏遠(yuǎn)區(qū)域受土地，人力，資金等因素制約，甚至是空白。

（2） 部分糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，受倉儲人員專業(yè)素質(zhì)等影響，只能提供簡單收儲服務(wù)，無法更深一步開展技術(shù)指導(dǎo)、超標(biāo)量處置、提供實(shí)時市場信息等延伸服務(wù)。

（3） 煙臺糧食產(chǎn)后服務(wù)中心主要以國有糧食收儲企業(yè)獨(dú)立建設(shè)模式、民營糧油企業(yè)獨(dú)立建設(shè)模式為主，缺乏合作社獨(dú)立建設(shè)、合作聯(lián)合社建設(shè)、國有糧食企業(yè)吸收民間資本建設(shè)等模式。

1.3 糧食質(zhì)量收儲無法適應(yīng)減損需求

（1） 現(xiàn)階段執(zhí)行的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與糧食加工企業(yè)的糧食質(zhì)量指標(biāo)存在一定偏差，有時會造成收儲企業(yè)的糧食賣不出去，糧食加工企業(yè)則無法采購到足夠的糧食，糧食供給失衡。

（2） 糧食收儲出入庫存在人為損耗。計(jì)量設(shè)備年久老化，功能無法匹配國內(nèi)最新標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量操作人員操作不不規(guī)范造成少量入庫糧食水分、雜質(zhì)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致后期損耗。

（3） 助農(nóng)解決不合格糧食渠道不暢。針對不符合地儲糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，收儲系統(tǒng)在積極幫助農(nóng)戶聯(lián)系下游企業(yè)，解決飼料用糧，就地免費(fèi)解決農(nóng)戶售糧問題上做的還不夠，主動性不強(qiáng)。

2 煙臺糧食貯藏環(huán)節(jié)精準(zhǔn)減損策略機(jī)制

貯藏環(huán)節(jié)減損關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，以下將從4 個方面闡釋煙臺地區(qū)儲糧精準(zhǔn)減損的策略機(jī)制。

2.1 加強(qiáng)政府參與和指導(dǎo)力度

（1） 基于農(nóng)戶手中的糧食多于國家儲備糧，煙臺各級糧庫不可能無限擴(kuò)充的現(xiàn)實(shí)，煙臺市應(yīng)建立縣級層面為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面為輔的儲糧減損科技服務(wù)站，充分利用煙臺市發(fā)展和改革委員會技術(shù)優(yōu)勢，安排科技服務(wù)人員輪流到煙臺各鄉(xiāng)村對接中小農(nóng)戶進(jìn)行公益性無償指導(dǎo)，對接糧食合作社、合作聯(lián)合社進(jìn)行市場化有償咨詢服務(wù)。

（2） 政府相關(guān)部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引各類民營糧食企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢參與代儲糧業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)減損。政府應(yīng)作為監(jiān)管方監(jiān)督開展代儲糧業(yè)務(wù)企業(yè)的日常運(yùn)作，了解企業(yè)的減損設(shè)備狀態(tài)、機(jī)器的先進(jìn)性，監(jiān)控企業(yè)糧倉庫存量和糧食狀態(tài)，保證倉儲中有一定的糧食儲備，以備農(nóng)民取糧需要，避免不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（3） 創(chuàng)新金融政策支持。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)銀企對接，通過資源、信息共享促成產(chǎn)銷區(qū)糧食企業(yè)間深度業(yè)務(wù)合作，推動糧食收儲企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)升級，引導(dǎo)煙臺轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化金融服務(wù)，充分保障糧食收儲高峰時段收購資金供應(yīng)，爭取最快速度收儲入庫，減少不必要的損失。

（4） 相關(guān)部門應(yīng)制定儲糧減損管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)按流程進(jìn)行精準(zhǔn)減。根據(jù)產(chǎn)糧區(qū)的地址和中小農(nóng)戶的需求，合理布局儲糧技術(shù)服務(wù)示范站點(diǎn)，集中展示先進(jìn)糧食儲具和滅鼠殺蟲藥劑，用協(xié)同效應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶按需采購。

2.2 推進(jìn)高質(zhì)量糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)

（1） 科學(xué)規(guī)劃、合理布局。統(tǒng)籌煙臺鄉(xiāng)村種糧大戶地理分布、年產(chǎn)量為基本依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、電力覆蓋程度、糧食烘干中心數(shù)量等因素，結(jié)合《煙臺市“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行布局，集中優(yōu)勢資金向產(chǎn)糧大區(qū)傾斜，力爭在“十四五”期間，煙臺糧食產(chǎn)后服務(wù)中心對區(qū)域面積在50 hm2、糧食年種植面積在3 350 hm2以上的產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋，基本滿足煙臺糧食產(chǎn)后服務(wù)之需。

（2） 結(jié)合實(shí)際確定中心建設(shè)模式及服務(wù)內(nèi)容。針對煙臺國有糧食庫、國有糧食收儲企業(yè)實(shí)力比較強(qiáng)，煙臺鄉(xiāng)村合作社數(shù)量較多，比較分散的實(shí)際情況，相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)國有糧庫、國有糧食企業(yè)與合作社聯(lián)合建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心為合作社提供五代服務(wù)，同時合作社參與產(chǎn)后服務(wù)中心的管理和運(yùn)營，通過聯(lián)合管理進(jìn)行精準(zhǔn)減損。

（3） 轉(zhuǎn)型升級、拓寬業(yè)務(wù)。針對農(nóng)閑時煙臺糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的設(shè)備處于閑置睡眠狀態(tài)，維護(hù)成本增加的實(shí)際，政府相關(guān)部門應(yīng)制定政策指導(dǎo)服務(wù)中心因地制宜合理地拓寬經(jīng)營范圍，提高設(shè)備利用率。比如，煙臺地區(qū)盛產(chǎn)櫻桃、葡萄、蘋果，在糧食收儲前、入庫后，可為相應(yīng)客戶提供清理、烘干、檢測等服務(wù)，提高盈利能力、攤薄成本。

2.3 建立完善的質(zhì)檢體系

（1） 嚴(yán)格環(huán)節(jié)把控、堵塞質(zhì)檢漏洞。煙臺市發(fā)展和改革委員會應(yīng)加強(qiáng)國有糧庫、國有糧食收儲企業(yè)質(zhì)檢人員的思想政治教育，樹立底線意識，服務(wù)意識。制定專門辦法指導(dǎo)入庫、出庫質(zhì)檢環(huán)節(jié)的管理。通過規(guī)范采樣程序、雙人雙簽日志、留痕備查等方式堵住人情糧、關(guān)系糧漏洞，確保糧食精準(zhǔn)減損。

（2） 把好選人用人及培訓(xùn)關(guān)。制定辦法、方案對質(zhì)檢崗位實(shí)行流動調(diào)整、輪崗機(jī)制, 質(zhì)檢人員持證上崗，選派時思想正派、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的黨員同志應(yīng)優(yōu)先考慮，定期組織關(guān)于廉潔奉公方面的專題講座，分批組織參加業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和資格認(rèn)證考試，做到持證上崗。每兩年組織一次業(yè)務(wù)大比拼、大比武活動，提高質(zhì)檢人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（3） 完善監(jiān)督體系、責(zé)任到人。實(shí)行基層質(zhì)檢人員、中層干部、主管領(lǐng)導(dǎo)的三級監(jiān)督體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。從入庫登記、扦樣、分樣、檢驗(yàn)、結(jié)果錄入，各環(huán)節(jié)均設(shè)置責(zé)任人，各司其職。定期開展審計(jì)活動，對各崗位開展審計(jì)抽查，對原始檢驗(yàn)結(jié)果及最終錄入結(jié)果進(jìn)行核對。通過完善監(jiān)督體系，取信于民，提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在社會中的公信力。

2.4 構(gòu)建行之有效的儲糧技術(shù)培訓(xùn)及宣傳體系

（1） 大力宣傳節(jié)糧減損，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶儲糧觀念。在煙臺鄉(xiāng)村每年設(shè)立糧食安全宣傳周活動，深入開展形式多樣的節(jié)糧技術(shù)宣傳，傳播安全儲糧的時代價值，重點(diǎn)從農(nóng)戶儲糧與國家糧食安全的關(guān)系角度教育農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念。組織技術(shù)人員編寫深入淺出的儲糧減損電子書籍、報(bào)刊、雜志，有效利用宣傳欄，或互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多媒體移動終端向農(nóng)戶推送先進(jìn)的糧食貯藏技術(shù)。

（2） 大力培養(yǎng)科普人員。煙臺需設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、安排專門人員一對一上門對農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)儲糧技術(shù)科普。在下鄉(xiāng)科普前，對相關(guān)人員進(jìn)行烘干、儲存方法、儲存器具等方面的知識拓展，力爭全面、及時解答農(nóng)戶急需的節(jié)糧減損問題。

（3） 設(shè)置儲糧新技術(shù)示范推廣站。在煙臺產(chǎn)糧大區(qū)建立儲糧新技術(shù)示范推廣站，深度對接農(nóng)戶，技術(shù)人員親自示范展示最新儲糧技術(shù)，給農(nóng)戶算好經(jīng)濟(jì)賬，使其快速了解其先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)性，快速推廣。

（4） 搭建儲糧問題快速回復(fù)渠道。搭建煙臺科學(xué)儲糧信息平臺，與主管部門、煙臺國有糧庫緊密對接，利用網(wǎng)站、微博、小程序等新媒體及時發(fā)布、更新、回復(fù)農(nóng)戶技術(shù)咨詢，及時解決農(nóng)民在糧食的貯藏階段的種種疑難問題，使農(nóng)戶足不出戶就能實(shí)現(xiàn)糧食精準(zhǔn)減損。

3 結(jié)語

糧食貯藏環(huán)節(jié)精準(zhǔn)減損是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要煙臺市相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況因地制宜的制定政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，還需要糧庫、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，糧食烘干企業(yè)、農(nóng)戶等通力配合，真正把精準(zhǔn)減損政策落到實(shí)處。