周寧南

2023年1月31日，美國和印度簽署“關鍵和新興技術倡議”（下稱“倡議”），提出兩國高水平科技合作的構想。美國和印度在科技合作上互補性強，“倡議”的簽署，既是美國對華科技競爭的需要，也為印度借力尋求科技水平跨越式躍升提供了可能性。但是，美印間的政治、產業(yè)互信仍受到客觀因素的制約，“倡議”實施的效果仍待觀察。

“倡議”的簽署，不僅為美國和印度間開展高水平的科技合作制定了路線，也為兩國高科技領域聯(lián)合創(chuàng)新、研發(fā)、生產奠定了基礎，旨在促進兩國高科技產業(yè)鏈供應鏈對接，強化兩國科技創(chuàng)新生態(tài)。

“倡議”是美印兩國元首親自推動的戰(zhàn)略設計。2022年5月，在美印領導人峰會上，兩國領導人宣布啟動美印“關鍵和新興技術倡議”，由兩國國家安全委員會負責落實。2022年11月，經兩國國家安全委員會委托，美國智庫“卡內基國際和平基金會”的五位印度問題專家廣泛調研了美印政府、業(yè)界、學界意見，并在此基礎上形成了“倡議”的主體內容。在該“倡議”的首次會議上，兩國組建了由國家安全、國防、外交、科技等多領域高級官員組成的對話機制。

“倡議”聚焦芯片、軍事裝備、航天、先進通信、人工智能、量子科技等大量高技術領域，承諾將建立合資企業(yè)，幫助印度發(fā)展成熟技術芯片制造產業(yè)；加快噴氣式發(fā)動機聯(lián)合研發(fā)；允許印企參與美國探月項目；促進OpenRAN（旨在實現(xiàn)開放式無線接入網）架構下5G、6G等先進通信技術研發(fā)；建立兩國人工智能、量子科技聯(lián)合研究等。此外，美國還承諾放寬相關領域對印出口管制政策。2023年2月9日，印度智庫“觀察家研究基金會”認為，“倡議”有意推進兩國間的敏感技術合作，是對現(xiàn)有雙邊技術合作的有效補充。

為推動“倡議”的實施，雙方決定成立常設機制，旨在解決兩國產業(yè)鏈對接中的政策分歧。目前，美國科技企業(yè)正加速與印度產業(yè)對接。英特爾公司副總裁史蒂文·朗稱，全球的芯片設計和制造業(yè)正向印度集中，英特爾在印度有巨大機會，英特爾將與印度電信運營商合作，為印度提供5G解決方案。美國國家安全顧問沙利文透露，美企通用電氣已向美國政府提交了與印度聯(lián)合制造噴氣式發(fā)動機的申請。

在全球建立科技聯(lián)盟是美國對華科技戰(zhàn)略的重要舉措。相比美國與其他國家建立的科技聯(lián)盟，美印之間簽訂的“關鍵和新興技術倡議”互補性更強，是美國全球科技聯(lián)盟的關鍵支撐。

旨在完成供應鏈韌性布局。沙利文稱，該倡議旨在擺脫“科技供應鏈對中國的依賴”。在美國的全球科技聯(lián)盟戰(zhàn)略中，印度可以發(fā)揮“補位”的作用。芯片是美國供應鏈中的薄弱環(huán)節(jié)。在美國主導的全球芯片聯(lián)盟中，歐、日、韓生產的均是尖端芯片，而當前美國最亟需彌補的是成熟技術芯片的缺口。在2022年5月23日舉行的美日印澳“四方安全對話”中，印度被賦予了“解決芯片等供應鏈依賴”的角色。而在此前的2022年3月，印度電子信息技術部公布了約100億美元的“印度半導體計劃”，將補貼重點設置為尖端芯片制造。4月，美印半導體協(xié)會簽署備忘錄，鼓勵印度在生產顯示器芯片等成熟芯片技術上發(fā)力。9月，印度電子信息技術部宣布調整政策，放棄對尖端芯片制造的特別補貼，選擇為美國發(fā)展成熟芯片“補位”。此外，“倡議”還提出在生物技術、稀土加工等美國供應鏈短板領域進行合作，緩解美國在上述領域的對外依賴。美印國安顧問均表示，印度是美國在全球科技產業(yè)鏈供應鏈中“值得信賴”的伙伴，將為穩(wěn)定美國科技供應鏈發(fā)揮更大作用。

2022年8月15日，印度總理莫迪在新德里紅堡發(fā)表獨立日全國講話，提出讓印度成為世界科技中心的口號。圖為莫迪在慶祝印度獨立日儀式上視察儀仗隊。

鞏固“民主”科技生態(tài)。沙利文稱，“倡議”還有在高科技領域建立“民主”生態(tài)系統(tǒng)的考慮。美印科技生態(tài)互補性強。一方面，印度在“倡議”所涉及的芯片、國防裝備、太空等領域科技自主能力較弱，需要依靠向美國開放市場換取先進技術。美國商務部長雷蒙多稱，美國企業(yè)和資本在印度有著巨大的機會。另一方面，印度在美國極力推廣的OpenRAN架構下的5G等技術上具有成本優(yōu)勢，可成為美式5G網絡的生產基地。印度政府已經發(fā)表聲明稱，愿充分利用自身優(yōu)勢，在OpenRAN架構下的5G、6G技術上與美國合作。

實現(xiàn)科技優(yōu)勢互補。印度在信息科技、量子科技以及RISC-V（第五代精簡指令處理器）等新型處理器架構設計、量子計算機軟件研發(fā)方面具有一定優(yōu)勢?！翱▋然鶉H和平基金會”認為，RISC-V具有“顛覆美半導體行業(yè)潛力”，建議美印共同推進相關研發(fā)工作，并提出讓印度加入IBM量子聯(lián)合研發(fā)網絡，向美開放量子軟件核心技術。

2022年8月，印度總理莫迪在紀念印度獨立日發(fā)表的講話中，提出讓印度成為世界科技中心的口號，彰顯了印度的科技雄心。“倡議”的簽署，提振了印度實現(xiàn)科技跨越式發(fā)展的信心。

一是或可獲得美國關鍵技術。印度和美國曾經簽署“國防貿易和技術計劃”（DTTI），但印度最終卻沒能如愿獲得如噴氣式發(fā)動機等美國關鍵技術。截至2022年年底，印美間的國防合作已十分緊密，印度從美國購買了約200億美元的國防產品，印度國防出口35%的份額也分給美國供應商完成。2023年2月7日，印度前駐美大使阿倫·辛格稱，印美間分享敏感關鍵技術條件已經成熟?！俺h”的簽署將增加印度獲得美國先進技術的可能性。

二是有助于提升印度在全球科技分工中的地位。2022年11月，印度外交部長蘇杰生表示，印度整體崛起與其科技領導地位密不可分，印度尤其要在電信、先進制造、芯片、新興技術方面取得領先優(yōu)勢。印度電子和信息技術部長錢德拉塞卡聲稱，印度具有科技強國所需的勞動力資源、市場資源，能夠成為像中國那樣具有競爭力的制造強國。

三是有助于優(yōu)化印度的科技創(chuàng)新生態(tài)。印度科技資源分配形式長期畸形，研發(fā)支出占國內生產總值比例僅0.7%，遠低于發(fā)達國家水平，在“金磚國家”中也處于較低水平。在研發(fā)支出中，私營部門獲得的配額更少?！俺h”將推動印美間私營部門成為關鍵和新興技術的研發(fā)主力，提升印度私營部門研發(fā)占比，優(yōu)化印度科技資源分配結構。

但“倡議”在實施過程中存在的障礙仍然不少。對美國來說，印度與俄羅斯之間的國防、經濟交往較為密切，與美國互信程度不及“五眼聯(lián)盟”伙伴；對印度來說，印度擔憂引進美國技術、資本后將打擊本土科技產業(yè)，導致印度失去科技自立能力。因此，“倡議”能否如愿推進還是未定之數。