高群博?殷悅

“非洲之角”又稱東北非洲，位于亞丁灣南岸，隔紅海與阿拉伯半島相望，因呈犀牛角狀向東突出伸入阿拉伯海而得名。近年來，“非洲之角”處于動蕩與欠發(fā)展狀態(tài)，又因其突出的戰(zhàn)略地位，受到域外多方勢力拉攏和爭奪。

“非洲之角”是中國推進“一帶一路”合作的重點地區(qū)，中非合作的多項標桿成果匯聚于此。2023年1月9日至16日，中國外交部長秦剛訪問了埃塞俄比亞等非洲五國。秦剛強調(diào)，“非洲之角”戰(zhàn)略位置重要，對非洲乃至中東和平穩(wěn)定具有重要影響。中方提出“非洲之角和平發(fā)展構想”，旨在支持地區(qū)國家實現(xiàn)團結自強和繁榮穩(wěn)定。

地緣政治概念上的“非洲之角”多被認為包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提和索馬里四國，是連接印度洋、紅海、地中海的要沖，地理位置和戰(zhàn)略意義重要。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國為爭奪“非洲之角”控制力，通過扶持代理人在此展開明爭暗斗，帶去戰(zhàn)火和災難。冷戰(zhàn)結束后，該地區(qū)內(nèi)舊恨未解，又添新仇，時至今日仍受多重安全問題困擾。

首先，該地區(qū)國家間沖突不似以往頻繁激烈，但在民族矛盾、宗教糾紛與西方殖民分化的影響下，各國間的恩怨仍難分難解。1998年，因邊境劃界糾紛，厄特與埃塞爆發(fā)戰(zhàn)爭，造成八萬人死亡。這場戰(zhàn)爭后，兩國處于敵對狀態(tài)，直至2018年阿比任埃塞總理后關系才有所緩和。1977年，索馬里與埃塞俄比亞在埃塞歐加登地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭，起因是當時的索領導人扶植歐加登地區(qū)的索馬里族成立“西索馬里解放陣線”，大搞分裂活動?！皻W加登”戰(zhàn)爭后，埃塞一直忌憚索利用“復國”思潮煽動國內(nèi)索馬里族分裂勢力，對索長期提防警惕。2006年，埃塞為防止索武裝勢力“伊斯蘭法院聯(lián)盟”掌權威脅本國安全，在美國的支持下出兵越境打擊該組織。吉布提與厄特亦存在領土爭端，兩國時常爆發(fā)小規(guī)模武裝沖突。

其次，“非洲之角”國家的國內(nèi)矛盾逐步發(fā)酵，演變?yōu)槲溲b沖突甚至戰(zhàn)爭。1991年西亞德政權倒臺后，索陷入各方混戰(zhàn)的“無政府”狀態(tài)，西北部索馬里蘭地區(qū)直接宣布“獨立建國”，東北部邦特蘭、南部朱巴蘭等地區(qū)亦有地方武裝割據(jù)勢力。索雖于2012年在國際社會幫助下建立聯(lián)邦政府，但未能有效控制全國，目前仍處于動蕩之中。阿比任埃塞總理后，推動政黨重組、經(jīng)濟私有化等社會改革，國內(nèi)矛盾進一步被激化。2020年12月，埃塞聯(lián)邦政府因選舉糾紛與提格雷人民解放陣線（“提人陣”）爆發(fā)武裝沖突，并迅速升級為內(nèi)戰(zhàn)。2022年11月2日，埃塞聯(lián)邦政府與“提人陣”達成永久停火協(xié)議。目前，雙方雖已簽署停戰(zhàn)協(xié)定，但民族矛盾的根源尚未化解，地方分離勢力“奧莫羅解放軍”等組織仍在興風作浪。

第三，恐怖主義、自然災害、難民危機等非傳統(tǒng)安全威脅給“非洲之角”局勢“火上澆油”。長期動蕩之下，“非洲之角”已成恐怖活動重災區(qū)。索馬里涌現(xiàn)多股恐怖組織，勢力最大的“青年黨”借綁架、走私活動籌措資金，持續(xù)策動恐怖襲擊。域外恐怖組織也趁亂而入，“基地”組織、“伊斯蘭國”潛入“非洲之角”開疆拓土，圖謀在該地區(qū)打造恐怖主義支點?！胺侵拗恰边€是全球受氣候變化影響最大的地區(qū)之一，干旱、洪澇、蝗災頻發(fā)，從而加劇糧食危機。難民問題也是“非洲之角”的治理困局之一。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，2022年初“非洲之角”地區(qū)難民數(shù)量達452萬人，且呈急速增長趨勢。

2022年10月29日，索馬里首都摩加迪沙的教育部大樓外發(fā)生汽車炸彈爆炸事件，造成至少100人死亡、300人受傷。

“非洲之角”地區(qū)一直是國際各方經(jīng)略之地。美國對“非洲之角”尤為關注，一直頻繁插手地區(qū)事務。冷戰(zhàn)時期，美國與蘇聯(lián)分別支持埃塞與索馬里，而“歐加登”戰(zhàn)爭背后也有著美蘇博弈的影子。9.11事件后，美國繼續(xù)以“維和反恐”名義，高調(diào)介入“非洲之角”局勢。2007年，美國因厄特內(nèi)政不符合“美式民主”以及拒絕美駐軍，便以厄特“資助恐怖主義”等借口對其實施長期制裁。埃塞內(nèi)戰(zhàn)期間，美國國會參眾兩院通過《埃塞俄比亞和平與穩(wěn)定法案》，要求政府支持內(nèi)戰(zhàn)雙方和平調(diào)解。這之后，美國一面頻繁派遣其“非洲之角”地區(qū)事務特使在埃塞政府與“提人陣”間進行“穿梭外交”，一面借停貸停援、禁運等手段向埃塞政府施壓。美國對談判與和平進程暗施影響，將《埃塞俄比亞和平與穩(wěn)定法案》中有關人道主義援助、戰(zhàn)后過渡、戰(zhàn)爭罪追究等內(nèi)容植入埃塞政府與“提人陣”簽署的協(xié)議中?？梢哉f，埃塞政府與“提人陣”關系轉圜，除了雙方“兵困財盡”外，也有美國在背后以利相誘的影子。軍事上，美國十分重視在“非洲之角”的戰(zhàn)略部署，在吉布提建立了非洲最大的美軍基地—萊蒙尼爾基地，并以此為依托，構建在東非乃至全非反恐作戰(zhàn)的前線。美國還積極推動“非洲之角”軍事建設“聯(lián)動化”發(fā)展，在埃塞、吉布提等國部署無人機作戰(zhàn)基地，意在將吉布提的基地從鎮(zhèn)守東非的“橋頭堡”，打造成俯瞰紅海、投射整個非洲的“大本營”。近年，隨著中美博弈日趨激烈，美國在非軍事建設目標逐步轉向應對“大國競爭”，本質(zhì)是要構建“排他性”安全格局，深度把控“非洲之角”安全形勢，拒止中俄等國在該地區(qū)開展安全合作，從而維系自身霸權。

周邊國家也將目光投向“非洲之角”。中東國家對“非洲之角”既有基于歷史與宗教的緊密聯(lián)系，也有出于現(xiàn)實的戰(zhàn)略考量，故而加以大力拉攏。土耳其希望借“對非開放”政策提振自身國際影響力。土早期對“非洲之角”的經(jīng)略注重提升自身“軟實力”，合作形式以貿(mào)易、援助、援建清真寺為主。近年來隨著軍事實力增加，土越發(fā)看重紅海地區(qū)的戰(zhàn)略價值，借斡旋索馬里蘭問題、開展軍事合作等方式大力拉攏索馬里，希望在索建立亞丁灣戰(zhàn)略支點，以實現(xiàn)其“地中?！t海—印度洋”戰(zhàn)略通道構想。伊朗迫切希望在“非洲之角”尋求戰(zhàn)略空間，對埃塞、厄特、索馬里、吉布提均提供過援助和投資支持，特別是借反美這一共同立場拉攏厄特。沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家不甘將紅海西岸拱手相讓，亦與伊朗展開角力。海灣國家通過大規(guī)模投資積極改善與地區(qū)國家關系，并與美國一道參與斡旋“非洲之角”事務。隨著利好不斷加碼，索馬里、吉布提呈現(xiàn)“背伊向阿”趨勢，海灣國家順勢加強在紅海地區(qū)的軍事存在。北非國家也不甘落后，埃及召集紅海沿岸國家組成“紅海聯(lián)盟”，拉攏吉布提與索馬里“入伙”。

其他域外大國也有意涉足“非洲之角”事務。歐盟、英國、日本在美國的影響下，紛紛跟進與該地區(qū)國家的合作，增加在該地區(qū)的投資援貸，開設基地，與美國形成戰(zhàn)略呼應。俄羅斯以蘇聯(lián)時期的外交影響為基礎，在“非洲之角”保有一定影響力，并將該地區(qū)作為外交長期深耕的重點。2022年7月，俄外長拉夫羅夫訪問埃塞，稱將進一步深化雙邊合作。2023年1月，拉夫羅夫訪問厄特，許諾大力推進安全合作?！胺侵拗恰眹业募Z食高度依賴進口，俄作為主要產(chǎn)糧國，借糧食貿(mào)易援助對地區(qū)國家施加影響。除在吉布提駐軍外，俄還積極拓寬在紅海地區(qū)的軍事存在，計劃與厄特、蘇丹兩國建設基地。俄的投入也換來了回報。烏克蘭危機爆發(fā)后，厄特在聯(lián)合國多個對俄不利決議的投票中投下反對票，表明“挺俄”立場。

在經(jīng)濟領域，“非洲之角”國家是“一帶一路”建設的重要伙伴，中國一半以上的石油進口來自中東和非洲，“非洲之角”的安全局勢事關中國石油航道的命脈。在安全領域，“非洲之角”對于中國軍隊“走出去”和維護海外利益同樣具有重要意義。2008年以來中國海軍執(zhí)行的亞丁灣護航任務，以及2011年中國從利比亞撤僑的行動都表明了紅海航道的重要性。中國于2015年在吉布提建立了第一個后勤保障基地，筑牢了中國海外利益保護的首個基點。

在與“非洲之角”國家的交往中，中國秉持“發(fā)展才是硬道理”的理念，利用投資、貿(mào)易、基建等手段實現(xiàn)互惠互利合作共贏。隨著“一帶一路”倡議的展開，中國與“非洲之角”國家的合作逐步拓寬。東方工業(yè)園是中國民企在埃塞創(chuàng)辦的首個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是中埃產(chǎn)能合作的典范。中國交建集團承建的亞的斯—阿達瑪高速公路，還是埃塞第一條現(xiàn)代化高速公路、東非地區(qū)規(guī)模最大的高速公路。埃塞俄比亞至吉布提鐵路（亞吉鐵路）是中國企業(yè)在海外建設的第一條全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”鐵路，被譽為“新時期的坦贊鐵路”。

2019年12月，中國人民解放軍駐吉布提保障基地與吉布提衛(wèi)生部合作開展“光明行動”專項醫(yī)療服務。中方無償為當?shù)?03名白內(nèi)障患者實施康復手術。

“非洲之角”國家對華態(tài)度總體友好，雙邊關系發(fā)展基本順利。2022年1月，時任國務委員兼外長王毅在訪非期間提出“非洲之角和平發(fā)展構想”，并任命資深外交官薛冰為外交部“非洲之角”事務特使。有關構想包括三點：一是加強域內(nèi)對話，克服安全挑戰(zhàn)。建議地區(qū)國家召開“非洲之角”和平會議，形成政治共識，協(xié)調(diào)共同行動。二是加快區(qū)域振興，克服發(fā)展挑戰(zhàn)。做強并拓展蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路兩條主軸，同時加快紅海沿岸和東非沿岸開發(fā)，形成“兩軸+兩岸”發(fā)展框架，提高自主發(fā)展能力。三是探求有效路徑，克服治理挑戰(zhàn)。同年6月，首屆中國—“非洲之角”和平會議在埃塞成功舉行。中國的“非洲之角和平發(fā)展構想”更強調(diào)尊重地區(qū)國家的自主性，支持各國將命運把握在自己手中，堅定走上獨立團結的道路。中國對“非洲之角”和平建設的貢獻，既是對中國獨立自主和平外交政策的一貫遵循和補充發(fā)展，也是新時代中非合作的重要示范。