堅持以制度性創(chuàng)新推進(jìn)我國開發(fā)區(qū)人大工作
——以江蘇省無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

□ 全國開發(fā)區(qū)人大研究會課題組

全過程人民民主是習(xí)近平總書記和黨中央近年來對我國人民民主理念的最新概括，也是黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的重要內(nèi)容。無錫市提出要打造全過程人民民主的示范城市，作為城市發(fā)展增長極、對外開放窗口的開發(fā)區(qū)，如何踐行全過程人民民主？無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）以制度性創(chuàng)新為我們提供了開發(fā)區(qū)人民民主的成功范例。

2018年3月，無錫市委作出調(diào)整優(yōu)化太湖新城管理體制機(jī)制的決定；2019 年1 月，經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會成立，其為市委、市政府派出機(jī)關(guān)，并接受委托管理華莊街道、太湖街道和太湖新城集團(tuán)，轄區(qū)面積56.6 平方公里，常住人口32.5 萬，共有38 個社區(qū)。經(jīng)開區(qū)地處長江三角洲腹地，是無錫市委、市政府所在地。2022年，經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成全年目標(biāo)任務(wù)，絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)跑全市，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等七個指標(biāo)增幅全市第一。

一、無錫經(jīng)開區(qū)踐行全過程人民民主的探索

（一）開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主從何著眼？

經(jīng)開區(qū)遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極探索開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)新路，在無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會的直接指導(dǎo)下，探索發(fā)展全過程人民民主的主渠道人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，大力進(jìn)行開發(fā)區(qū)人大工作的制度性創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了人民代表大會制度在經(jīng)開區(qū)的貫徹落實，使經(jīng)開區(qū)人大工作走在了全市開發(fā)區(qū)人大工作的前列。

1.必須著眼于人大制度是踐行全過程人民民主的主渠道。因為人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。全過程人民民主可以從以下兩個方面來理解和把握：第一，全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)特征。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。其中，“一切”和“各種”兩個詞，表明了我國社會主義民主的“全過程”屬性。第二，全過程人民民主在我國已經(jīng)有著完整的制度體系和參與實踐。人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國家治理的各方面各環(huán)節(jié)都享有充分的民主權(quán)利。

2.必須著眼于人大代表是踐行全過程人民民主的主力軍。由各階層人民群眾通過民主選舉的方式選舉出來的各級人大代表，代表了整個社會人民群眾的利益和意志，這支極具代表性的反映民意的隊伍，正是踐行全過程人民民主的主力軍。

3.必須著眼于人民群眾是開發(fā)區(qū)當(dāng)家作主的主人公。人民群眾是開發(fā)區(qū)當(dāng)家作主真正的主人公，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上，這是我們開發(fā)區(qū)發(fā)展的主動力，也是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。

（二）開發(fā)區(qū)貫徹人民代表大會制度從何著手？

經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有市、區(qū)代表共68名，其中區(qū)代表62名，市代表6 名；設(shè)有若干代表小組，并制訂代表小組活動計劃和活力內(nèi)容。然而，按照現(xiàn)行法律，區(qū)里既不能成立人大常委會，也不能召開人代會，因而無法行使人大及其常委會的權(quán)力，全過程人民民主也無從抓起，基于此，開發(fā)區(qū)黨工委決定首先從開發(fā)區(qū)人大工作的制度創(chuàng)新入手。

1.首創(chuàng)人大代表聯(lián)席會議制度，彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)人大制度的缺失。長期以來，我國開發(fā)區(qū)主要是省級和國家級開發(fā)區(qū)，沒有建立人大及其常委會，無法行使人大權(quán)力，致使人大工作斷線，民主滯后，監(jiān)督虛位，同時又由于開發(fā)區(qū)人大代表在行政區(qū)參加人代會時權(quán)利與義務(wù)錯位和越位同時存在，因而使人大代表在開發(fā)區(qū)管理事務(wù)中的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)無從體現(xiàn)。2021年初，經(jīng)開區(qū)在無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會的精心策劃和直接推動下、在濱湖區(qū)人大常委會作出關(guān)于委托經(jīng)開區(qū)黨工委負(fù)責(zé)區(qū)人代會閉會期間轄區(qū)內(nèi)濱湖區(qū)人大代表活動安排和履職管理決定的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年8月，經(jīng)開區(qū)在無錫第一次召開全區(qū)開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議。開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議由經(jīng)開區(qū)選民選舉產(chǎn)生的縣級人大代表和工作、生活在經(jīng)開區(qū)的市級以上各級人大代表組成，在經(jīng)開區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本轄區(qū)內(nèi)各級人大代表開展閉會期間代表活動，為代表依法履職提供有效保障。開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議的職責(zé)有：一是聽取、討論經(jīng)開區(qū)管委會及有關(guān)部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)、民生實事辦理等方面的工作報告；二是對經(jīng)開區(qū)民生實事項目進(jìn)行討論、投票選定，并監(jiān)督實施；三是圍繞經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，組織代表視察和專題調(diào)研工作，形成專題調(diào)研成果；四是對代表提出的意見建議進(jìn)行梳理匯總，并做好監(jiān)督辦理、代表回訪等工作；五是對經(jīng)開區(qū)列入市人大開發(fā)區(qū)委員會審議的有關(guān)議題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見、建議；六是對經(jīng)開區(qū)管委會有關(guān)部門，以及各街道辦事處的有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)需要開展工作評議；七是指導(dǎo)街道開展人大工作，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)；八是及時向市人大開發(fā)區(qū)委員會匯報聯(lián)席會議制度實施情況，包括在實施過程中遇到的困難和問題，并提出意見、建議；九是承擔(dān)市人大開發(fā)區(qū)委員會和經(jīng)開區(qū)黨工委交辦的其他工作。

開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度的首創(chuàng)，一改過去開發(fā)區(qū)人大工作無制度性保障的狀況，出現(xiàn)了生機(jī)蓬勃的嶄新局面，其顯著特點是：

一是代表聯(lián)席會議聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各級人大代表參會，形成人大參政合力。經(jīng)開區(qū)召開代表聯(lián)席會議，以本區(qū)人大代表為主，同時邀請駐區(qū)的省、市各級人大代表參會，從而匯聚各個層次人大代表的智慧，形成代表行權(quán)的合力，提高了會議質(zhì)量。2022年，經(jīng)開區(qū)管委會做成了兩件事，即在雪浪街道創(chuàng)建具有濃厚創(chuàng)新氛圍和擁有江蘇省唯一的“海歸小鎮(zhèn)”稱號的國際化人才集聚地，以及實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“15 分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”。這兩件事就是在代表聯(lián)席會議上聽取了市區(qū)兩級人大代表聯(lián)合提出的高質(zhì)量建議后逐步實施而實現(xiàn)的。

二是聽取審議開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)等重大事項，加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)區(qū)的中心工作是開發(fā)建設(shè)。經(jīng)開區(qū)每次召開代表聯(lián)席會議，始終將聽取審議開發(fā)區(qū)管委會國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃作為重要事項，包括有關(guān)全區(qū)開發(fā)建設(shè)重大項目、重大資金安排等，使開發(fā)建設(shè)的重大決策者能聽到來自基層的聲音，吸納群眾的智慧，努力實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。

三是運用多種形式舉辦聯(lián)席會議，增加代表履職行權(quán)的活力。經(jīng)開區(qū)召開聯(lián)席會議前專門就有關(guān)議題組織代表進(jìn)行考察、調(diào)研和詢問，會議期間不僅運用大會報告的形式，還運用直接對話、分組討論、互動交流、視頻播放等形式。2022年9月，經(jīng)開區(qū)代表聯(lián)席會議運用視頻的方式向會議報告經(jīng)開區(qū)年初確定的十個為民辦實事項目的推進(jìn)情況，從而使代表能更直觀地了解經(jīng)開區(qū)管委會為民辦實事的詳情，更便于發(fā)表評述，提出意見和建議，深受代表的歡迎，同時增強(qiáng)了代表聯(lián)席會議的效果。

四是出具代表聯(lián)席會議審議書，形成對會議的莊重感和對實際工作的推動力。2022年，經(jīng)開區(qū)第二次聯(lián)席會議結(jié)束前，專門綜合各位代表對會議所作的報告和有關(guān)事項的審議意見與有關(guān)建議，形成《無錫經(jīng)開區(qū)2022年代表聯(lián)席會議審議書》，由工作人員在大會上宣讀，并經(jīng)大會表決通過，會后交由經(jīng)開區(qū)管委會及各職能部門貫徹實施。這樣做既有莊重感，又能有力地推動實際工作。

經(jīng)開區(qū)這兩年連續(xù)兩次召開區(qū)人大代表聯(lián)席會議，為全市開發(fā)區(qū)人大工作闖出了一條新路，同時也為無錫市委、市人大制定出臺《關(guān)于在無錫市省級以上開發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會議制度的實施意見》提供了實踐依據(jù)和創(chuàng)新范本。

2.開創(chuàng)街道議政會制度，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后的人大監(jiān)督工作的空白。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，各地不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都改成了街道，因而使原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的職務(wù)終止。在這種情況下，一些開發(fā)區(qū)的街道出現(xiàn)人大代表數(shù)量驟減、人大資源匱乏、人大監(jiān)督空白等現(xiàn)象?；诖耍?jīng)開區(qū)根據(jù)上級要求，積極創(chuàng)設(shè)問政新載體即建立街道議政會制度。

（1）明確街道議政會職能定位。街道議政代表會議，是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委負(fù)責(zé)召開，按照約定的議事規(guī)則開展工作和活動的一種議事性的制度設(shè)計和安排。街道議政會代表按照街道議政代表會議議事規(guī)則，討論和商議街道辦事處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多事項，參與街道層面的民主管理和監(jiān)督工作。

（2）嚴(yán)格推選議政代表。按照基層推薦、組織審查、群眾監(jiān)督、黨委審定的推選方式產(chǎn)生。一是嚴(yán)把構(gòu)成比例關(guān)，確保構(gòu)成比例均衡。議政代表主要由本行政區(qū)域內(nèi)各級人大代表、街道黨工委和辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、街道人大工委組成人員及街道所轄村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人士構(gòu)成，確保廣泛性和代表性。二是嚴(yán)把推薦程序關(guān)。根據(jù)街道常住人口規(guī)模，按照基數(shù)為40名、每1500人增加1名議政代表、總數(shù)不超過80的標(biāo)準(zhǔn)，確保議政會代表足額。將名額分配至基層黨組織，由基層黨組織民主推薦，街道人大工委聯(lián)合組織、紀(jì)檢等部門審核，經(jīng)街道黨工委審定，通過公示無異議的由街道人大工委聘用，頒發(fā)證書。三是嚴(yán)把綜合素質(zhì)關(guān)。嚴(yán)格對議政代表的思想政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、參政議政能力和示范帶頭作用等方面進(jìn)行考核，確保素質(zhì)過硬，為提高議政會議質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（3）精心組織會議。街道人大工委在規(guī)范議政會議程序基礎(chǔ)上，精心設(shè)置議政內(nèi)容。除了聽取街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財政收支、重點項目等安排及派駐機(jī)構(gòu)的工作通報，還對街道民生實事項目進(jìn)行會商、票選、監(jiān)督和測評。此外，還組織開展調(diào)查研究，及時聽取并反映人民群眾對街道工作的意見建議，參與街道人大工委開展的視察、調(diào)研、檢查、評議等監(jiān)督活動。

2022年9月和10月，經(jīng)開區(qū)太湖和華莊兩街道先后召開首屆議政代表會議，分別聽取街道當(dāng)年上半年度街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作報告、2021年度財政執(zhí)行情況和2023年度財政預(yù)算安排情況報告，并進(jìn)行審議討論，提出意見建議。兩街道人大工委及時匯總提交街道辦事處及有關(guān)職能部門處理。通過街道議政會，確保人民群眾聽政事、議大事、解難事，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。經(jīng)開區(qū)創(chuàng)設(shè)街道議政會，在一定程度上恢復(fù)了原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能，給街道人大工作增加了賦能賦權(quán)的載體。以華莊街道為例，以前僅30 名人大代表參政議政，且主要為職務(wù)代表，而這次議政會有80 名代表，除32 名人大代表外，其他一半以上是來自基層和社會各界的人士，本科以上學(xué)歷占比為75%，在社會管理層面特意增加了物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、小區(qū)業(yè)主、居民組長、樓棟長等方面的代表名額，他們真正代表了全街道各個階層、各個方面的基層百姓，具有廣泛性和代表性。在2022年該街道議政會上，為加強(qiáng)對街道國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的監(jiān)督，包括對“三重一大”的重大項目資金使用情況的監(jiān)督，還專門設(shè)立了財政監(jiān)督小組，從而填補(bǔ)了街道人大監(jiān)督的空白。

3.力創(chuàng)“家站點”聯(lián)系群眾新局，彌補(bǔ)經(jīng)開區(qū)基層群眾訴求的斷層。近年來，經(jīng)開區(qū)花大氣力在“家站點”上動足腦筋，做足文章，創(chuàng)造了人大代表和議政代表聯(lián)系群眾的新格局。經(jīng)開區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范、合理布局、方便群眾、講究實效的原則方針，共設(shè)置1 個“無錫經(jīng)開區(qū)人大代表履職工作實踐基地”，兩個街道“市、區(qū)人大代表之家”、16個“區(qū)人大代表工作站”和51個“人大代表與選民聯(lián)絡(luò)點”。這是經(jīng)開區(qū)開展人大工作的基本陣地。自2022年10月底，經(jīng)開區(qū)共完成區(qū)代表進(jìn)“家站點”184 人次，市代表進(jìn)“家站點”12人次，代表在家站點活動中形成的建議42條，推動解決問題92個。其中在人大代表和議政代表聯(lián)系選民群眾、征求群眾意見的過程中，對經(jīng)開區(qū)土地成片開發(fā)方案的完善、生態(tài)環(huán)境治理、太湖藍(lán)藻控制和城市管理以及立標(biāo)區(qū)改造等，大量地聽取民意、集中民智，依靠群眾智慧解決了實際問題。

具體做法是：

領(lǐng)導(dǎo)深入一線指導(dǎo)。經(jīng)開區(qū)黨工委副書記主持召開部署全區(qū)“家站點”建設(shè)工作會議。指導(dǎo)基層“家站點”的建設(shè)、改造、運行等工作，突出基層治理、矛盾調(diào)解、民生保障等方面內(nèi)容，確保各街道“家站點”符合星級評定要求。

高位設(shè)定工作目標(biāo)。經(jīng)開區(qū)黨工委下發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)人大代表“家站點”建設(shè)》的意見，強(qiáng)調(diào)要將“家站點”建設(shè)作為經(jīng)開區(qū)全過程人民民主在基層的具體實踐來抓。按照“功能配套和制度建設(shè)不失分，聯(lián)系群眾和作用發(fā)揮得高分，工作創(chuàng)新做法多加分”的要求全力開展“家站點”星級評定工作。兩個街道按照人大代表“家站點”星級評分標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)“家站點”建設(shè)情況進(jìn)行比照打分，對扣分集中的內(nèi)容進(jìn)行整改提升，對分值較低的“家站點”改進(jìn)提升情況進(jìn)行全程跟蹤和督促，確保“家站點”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)“家站點”工作的高質(zhì)量。

落實責(zé)任主體。經(jīng)開區(qū)明確街道人大工委主任負(fù)責(zé)“家站點”活動的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各人大街道工委工作人員負(fù)責(zé)街道“人大代表之家”的管理和維護(hù)，各人大代表聯(lián)絡(luò)站配備1名負(fù)責(zé)人和1名日常管理員，各人大代表聯(lián)系點明確有關(guān)人大代表負(fù)責(zé)管理，進(jìn)而形成層級明確、責(zé)任清晰、分工合理的“家站點”建設(shè)、提升、管理工作格局。各人大代表“家站點”注重建章立制，將市人大有關(guān)“家站點”建設(shè)的要求以制度形式加以明確，對照“家站點”星級評定標(biāo)準(zhǔn)，制訂工作計劃、細(xì)化工作分工、抓好陣地建設(shè)，并規(guī)范做好日常代表接待、聯(lián)系選民、信息上報、臺賬記錄等各環(huán)節(jié)工作，確?！凹艺军c”發(fā)揮實際作用。

“家站點”的新格局，實現(xiàn)了人大代表和議政代表密切聯(lián)系群眾的新氣象。

一是從空間上實現(xiàn)代表與群眾接觸的“零距離”?！凹艺军c”在全區(qū)的合理布局，橫向到邊，豎向到頂，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、機(jī)關(guān)、居民、學(xué)校、企業(yè)和新型商業(yè)綜合體以至樓宇群的群眾，都能按照確定的標(biāo)識，找到確定的地點，訪問到要找的代表，反映情況，表達(dá)訴求。

二是從時間上實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾的“全天候”。經(jīng)開區(qū)工業(yè)化、城市化程度比較高，一般人們上班時間都忙于在工作崗位上運轉(zhuǎn)，而科學(xué)布局“家站點”之后，轄區(qū)內(nèi)各界各行業(yè)的群眾在下班之后、在節(jié)假日以及在其他閑暇時間，都能隨時聯(lián)系到人大代表和議政代表，與之交流，表達(dá)訴求。

三是在運作方式上立足解決民生“微項目”。經(jīng)開區(qū)在組織“家站點”運營過程中不提大而無當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，不喊華而不實的口號，而是立足于聽取和吸納基層群眾吃穿住行和工作、娛樂等生活中的困難、問題、要求、愿望、建議，從而將最基層群眾的喜怒哀樂和各種訴求反映到領(lǐng)導(dǎo)層、管理層中來，努力解決一件件微項目，使群眾獲得一個個微幸福，從而實現(xiàn)了全過程人民民主的初衷。

四是在管理手段上用好考核代表履職的“指揮棒”。太湖街道按照星級評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核的做法和華莊街道的代表履職百分考核制，都在充分發(fā)揮“家站點”作用上起到了實效。

4.建立開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)，鍛造一支熱心開發(fā)區(qū)人大工作的隊伍。江蘇省委指出要在有條件的省級及其以上開發(fā)區(qū)建立人大工作委員會。無錫市委文件規(guī)定：“加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的力量配備和隊伍建設(shè)，市和市（縣）區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)要明確具體機(jī)構(gòu)、落實專職人員承擔(dān)開發(fā)區(qū)委員會的日常工作?！备鶕?jù)省市委文件精神，2022年5月20日，經(jīng)開區(qū)設(shè)立“無錫經(jīng)開區(qū)人大代表聯(lián)席會議辦公室”，9月16日，設(shè)置“無錫經(jīng)開區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)辦公室”，同時在經(jīng)開區(qū)黨政辦增設(shè)人大工作機(jī)構(gòu)，增核崗位人數(shù)4 名。2022 年12 月31 日，無錫市人大常委會召開黨組會議，批準(zhǔn)設(shè)立“無錫市人大常委會經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會”，審議通過無錫經(jīng)開區(qū)黨工委報批的聯(lián)絡(luò)委員會主任、副主任和委員人選，并明確了13項工作職責(zé)。這樣，通過一系列的制度創(chuàng)新，使經(jīng)開區(qū)人大工作有機(jī)構(gòu)管事、有人員辦事、有章法理事、有平臺議事。華莊、太湖兩街道人大工委都配有專職主任和專職工作人員。由于無錫市人大常委會的直接報道推動經(jīng)開區(qū)黨工委的高度重視，經(jīng)開區(qū)區(qū)、街和社區(qū)三級形成了一支一定規(guī)模的適應(yīng)開發(fā)區(qū)人大工作要求的隊伍，他們在基層全過程人民民主建設(shè)中發(fā)揮了良好的作用。

二、無錫經(jīng)開區(qū)踐行全過程人民民主的完善思考

近年來，經(jīng)開區(qū)積極探索人大制度在開發(fā)區(qū)的有效引進(jìn)和覆蓋，在制度性創(chuàng)新方面跨出了堅實的步伐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了不俗的成效，但也存在著一些短板和不足。為了不斷加強(qiáng)和完善開發(fā)區(qū)人大工作制度，深入踐行全過程人民民主，對此，課題組作了如下深入的思考。

（一）加強(qiáng)和改善黨對開發(fā)區(qū)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)開區(qū)人大工作始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過程。經(jīng)開區(qū)的這條經(jīng)驗是非常重要的，也是必須繼續(xù)堅持的。今后我們要一以貫之地切實加強(qiáng)黨對全過程人民民主和人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無異議的。

然而，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是總覽全局協(xié)調(diào)各方，體現(xiàn)在執(zhí)行黨的路線方針政策上，如果黨委對日常經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境等具體事務(wù)大包大攬，對一些日常微觀層面的瑣事、小事也代勞、代替、代庖，實際上等于取消了基層民主協(xié)商，影響了基層人民群眾當(dāng)家作主的積極性。一些基層干部一講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，腦子里只有“加強(qiáng)”二字，把“加強(qiáng)”又簡單地等同于攬權(quán)，事無巨細(xì)都要管，似乎管得越多、管得越細(xì)，就越能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其實，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是大權(quán)獨攬、包辦一切。正如習(xí)近平同志曾指出的，“該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”。要真正加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有“改善”作為前提，可能是“加而不強(qiáng)”。

（二）發(fā)展全過程人民民主必須將基層群眾民主自治放在突出位置上來抓

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)指出：“積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系?！备鶕?jù)全國人大通過的《居民組織法》規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其任務(wù)是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等各項工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議?！毒用窠M織法》還規(guī)定：居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)，以更好地為全體居民服務(wù)。實踐證明，工業(yè)化、城市化之后的居委會是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的有效的基層群眾自治組織，希望經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)及時地將本區(qū)的居委會給予恢復(fù)和完善，使之正常化地開展工作。同時，由于經(jīng)開區(qū)有大量的企事業(yè)單位，對凡是具備條件的企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)有計劃地建立健全企事業(yè)單位的職代會和工會組織。社會組織要充分發(fā)揮在開發(fā)區(qū)社會治理中的應(yīng)有作用。要建立健全積極探索基層直接民主制度體系和工作體系，充分發(fā)揮這些基層自治組織在全過程人民民主過程中的基層民主作用。

（三）全過程人民民主必然體現(xiàn)在全過程人大制度的貫徹中

根據(jù)全過程人民民主的要求，開發(fā)區(qū)人大履職行權(quán)也必然體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各方面，體現(xiàn)在國家憲法規(guī)定的人大行使的選舉權(quán)、立法權(quán)、重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的全過程。

經(jīng)開區(qū)在全市首創(chuàng)人大代表聯(lián)席會議制度，有人比喻這是開發(fā)區(qū)的“準(zhǔn)人代會”性質(zhì)的履職平臺。按照代表聯(lián)席會議制度的規(guī)定，一般每年只舉辦一次，按照全過程人民民主的要求，人民的權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，開發(fā)區(qū)人大代表的民主權(quán)利也不因代表聯(lián)席會議閉會而結(jié)束。我們不能僅僅盯住代表在人代會和代表聯(lián)席會議期間的履職活動，更要關(guān)注代表在閉會期間的履職行為。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)在代表聯(lián)席會議召開之前及召開期間，代表履職熱情高，也確實認(rèn)真地做了一些事，履行了一些義務(wù)，但當(dāng)代表聯(lián)席會議閉會后，代表的履職熱情就松懈了下來。個別人甚至只當(dāng)“掛名代表”“會議代表”，片面認(rèn)為當(dāng)代表就是參加人代會和聯(lián)席會議，他們有代表之名，無代表之實，僅僅把它看成一種政治榮譽(yù)。為此，我們建議必須進(jìn)一步研究發(fā)揮“代表之家”“代表工作站”和“代表聯(lián)絡(luò)點”的常態(tài)化作用。

（四）發(fā)展全過程人民民主應(yīng)不拒細(xì)微，干在實處，不貼標(biāo)簽

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)的全過程人民民主的重要理念，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治、理論和實踐內(nèi)涵，是對中國特色社會主義民主核心要義的最新揭示和概括，指明了新時代發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。它是我們在新時代深入貫徹人民代表大會制度，進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主的遠(yuǎn)大目標(biāo)和更高境界。然而在基層單位，在微觀層面，我們要防止籠統(tǒng)地、抽象地講“全過程人民民主”，反對搞形式主義，到處貼標(biāo)簽，掛招牌，名不副實。經(jīng)開區(qū)既鮮明地將全過程人民民主作為努力的方向，又善于按照人民代表大會制度的本質(zhì)要求進(jìn)行制度性創(chuàng)新，從若干具體環(huán)節(jié)上一步步做起，大力實行微創(chuàng)新、微項目、微實事、微幸福的做法，值得倡導(dǎo)。

（五）必須重視提高開發(fā)區(qū)人大代表和議政代表的履職能力

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些開發(fā)區(qū)人大代表和議政代表履職能力相對較弱，履職水平有待提高。具體表現(xiàn)在有些代表在聽取和審議開發(fā)區(qū)事項過程中，往往提不出問題，即使提出了問題也缺少分析，更缺少解決問題的思路和方法。有些代表在聯(lián)系選民過程中不能將黨和政府的路線方針政策生動有效地宣傳給群眾、說服群眾，而是對上級精神“生吞活剝”“照搬照轉(zhuǎn)”，使群眾無法接受，有時甚至事與愿違，造成群眾反感。有些代表發(fā)言不得要領(lǐng)，寫建議言不及義。顯然，他們不能真正地為開發(fā)區(qū)選民代言，無法高質(zhì)量地反映開發(fā)區(qū)民情民意，因此，必須切實加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大代表和議政代表履職能力建設(shè)。

一是要強(qiáng)化人大代表和議政代表忠實履職的意識。在開發(fā)區(qū)，無論是人大代表還是議政代表，都是人民群眾推舉出來的，是人民利益和意志的忠實代表，要增強(qiáng)他們的代表意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實提升代表履職的自覺性，充分發(fā)揮代表職能作用。二是完善代表的選舉和推薦的程序。在代表選舉過程中，由于代表與選民見面時間較短，選民對候選人了解不充分，存在候選人與選民之間“速配”的情況。對此可以考慮采用競選方式和適當(dāng)延長見面時間的途徑使選民在競選活動中，充分了解候選人的政治思想水平和實際工作能力，選出具有社會責(zé)任感、忠于代表事業(yè)和維護(hù)群眾利益且能力突出、人民滿意的人大代表。同樣，對議政代表的產(chǎn)生，也必須在推薦、考察和公示等多個環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。三是采取多種措施提升代表履職能力?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗，推進(jìn)成功經(jīng)驗規(guī)范化；建立健全人大代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制;深入基層，加強(qiáng)問題的調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研能力。四是探索建立群眾評議代表的工作機(jī)制。建立和完善代表監(jiān)督、管理制度，包括建立代表履職檔案制度；實行定期向選民或選舉單位述職制度以及考核制度。

（六）積極探索將協(xié)商民主運用到開發(fā)區(qū)人大工作中去

黨的十八大以來，黨中央作出健全社會主義協(xié)商民主、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大決策部署。協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)調(diào)，努力形成共識的重要民主形式，也是開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主的有效形式。人大協(xié)商，不只是會議期間的醞釀協(xié)商，還包括會前的民主協(xié)商。要把握好時機(jī)，聽證、論證、座談等協(xié)商都應(yīng)安排在會前舉行。要規(guī)范流程，對外發(fā)布公告、會議組織、意見整理和反饋等，都應(yīng)有一套切實可行的操作辦法。要健全回應(yīng)機(jī)制，完善對人民群眾意見建議的搜集、研判、匯總、辦理、反饋等制度，促進(jìn)群眾利益表達(dá)問題切實得到解決，提高社會公眾的認(rèn)同度。要完善人大協(xié)商的載體。通過聽證會、網(wǎng)議互動、專家論證會、民主懇談會、公民旁聽、公民座談會、問卷調(diào)查、民意測驗等多種渠道和方式開展協(xié)商，形成依法有序的人大協(xié)商新格局。經(jīng)開區(qū)在這方面要積極探索，盡早摸索出一套人大協(xié)商民主在開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主的新路子。

（七）重視發(fā)揮開發(fā)區(qū)科技優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主

數(shù)字技術(shù)作為一種技術(shù)要素，日益成為創(chuàng)新治理機(jī)制和推進(jìn)民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主建設(shè)正是在充分運用新興數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上展開探索，它是一種面向未來的民主實踐路徑。研究表明，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在人大及基層的應(yīng)用，使公眾參與、民意表達(dá)、政治互動、政治回應(yīng)更加靈活精準(zhǔn)、更加便捷高效。無錫經(jīng)開區(qū)作為科技創(chuàng)新的示范區(qū)，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒成都智慧人大、佛山人大云、廣州天河人大微信公眾號等做法，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)智慧城、物聯(lián)網(wǎng)、“雪浪云”等科技優(yōu)勢，讓人大代表、議政代表通過“云平臺”關(guān)注和助推經(jīng)開區(qū)“一鎮(zhèn)五園”的建設(shè)，盡早讓數(shù)字技術(shù)賦能開發(fā)區(qū)全過程人民民主。