□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 陳 龍

一、充分肯定2022 年工作成效

一是打好數(shù)字化改革攻堅戰(zhàn)，省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)取得重大突破。平臺形成1200 余個圖層，上線40 個治理工具，為全省187 個應(yīng)用提供了最全面、最權(quán)威、最精準的空間底圖底數(shù)。被評為2022 年度省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”，得到省部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。二是打好耕地保護攻堅戰(zhàn)，“人防+技防”的閉環(huán)管理新格局基本形成。全面推行“田長制”，貫通“耕地智保”場景，全省落實五級田長和村級巡查員6.6 萬人，安裝高位鐵塔探頭1.4萬個，實現(xiàn)“人田對應(yīng)”“塔田對應(yīng)”，耕地違法違規(guī)行為初步實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。三是打好重大項目用地用海報批集中攻堅戰(zhàn)，自然資源要素保障高效有力。出臺3輪自然資源要素保障政策，強力實施“百大項目用地報批集中攻堅行動”，變被動審批為主動服務(wù)，首次實現(xiàn)并長時間保持重大項目用地報批部省“雙清零”，171 個項目納入國家用地保障范圍，多項用地用海指標創(chuàng)近幾年新高。四是打好“三區(qū)三線”劃定攻堅戰(zhàn)，國土空間規(guī)劃編制加速推進。高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”劃定，成果于9 月30 日首批獲得國家批準，為重大項目落地留足了用地空間。及時修改完善省級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)省人大常委會審議由省政府上報國務(wù)院審批。五是積極爭取共同富裕示范區(qū)政策支持，共富型自然資源政策體系逐步健全。爭取自然資源部出臺7 方面含金量高、針對性強的政策意見。省政府印發(fā)《關(guān)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地綜合整治的意見》，王浩省長出席寧波現(xiàn)場會并講話部署，首批啟動實施33 個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目。六是打好存量資源處置攻堅戰(zhàn)，自然資源節(jié)約集約利用水平有效提升。提早兩個月完成批而未供土地消化處置任務(wù)。開展綠色礦山“回頭看”。推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。14個縣（市、區(qū)）納入自然資源部節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建名單。七是打好自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，群眾生命財產(chǎn)安全得到切實維護。貫通“地災(zāi)智治”“海災(zāi)智防”應(yīng)用場景，有效應(yīng)對梅汛期強降雨、臺風“軒蘭諾”“梅花”等嚴峻考驗。信訪積案“雙清零一創(chuàng)建”化解率100%。聯(lián)合開展打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動。扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法并納入“七張問題清單”。大力推進“無違建縣”創(chuàng)建工作。八是不斷夯實自然資源基礎(chǔ)工作，“兩統(tǒng)一”履職能力進一步增強。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用體系。穩(wěn)步推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。完成全省礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作。提請省府辦印發(fā)《關(guān)于加強土地儲備工作的意見》。建設(shè)“不動產(chǎn)智治”首期子場景。完成全省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，“多測合一”改革擴面提效。聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心掛牌。九是持續(xù)加強干部隊伍能力作風建設(shè)，部門形象面貌進一步提升。迅速興起學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。扎實開展自然資源清風五大行動，全系統(tǒng)查找崗位廉政風險點4304 個，制訂預(yù)防和監(jiān)督措施5234 條。省委巡視“回頭看”整改全部完成。平穩(wěn)推進地勘單位事企分離改革，組建省地質(zhì)院和省自然資源集團有限公司。加強市局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。持續(xù)加強科技創(chuàng)新人才工作。開展“重學(xué)習、講政治、精業(yè)務(wù)、提能力”主題活動，建立“浙政釘”機關(guān)干部理論學(xué)習群，每季度更新自然資源政策業(yè)務(wù)匯編，業(yè)務(wù)能力水平顯著提升。

會前，省委書記易煉紅、省長王浩和常務(wù)副省長徐文光分別就2022年自然資源工作作出重要批示，充分肯定自然資源系統(tǒng)2022 年的工作，對新一年的工作提出了希望和要求。

回顧去年的探索實踐，深化了做好新征程自然資源工作的規(guī)律性認識：一是必須堅持把政治建設(shè)擺在首位；二是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局；三是必須堅持系統(tǒng)觀念、改革攻堅；四是必須堅持站穩(wěn)人民立場；五是必須堅持作風建設(shè)不松勁。同時，我們也要清醒地看到，自然資源節(jié)約集約利用水平還有待進一步提升，共富型自然資源政策體系還不健全，耕地恢復(fù)壓力大，自然資源違法違規(guī)行為時有發(fā)生，縱深推進全面從嚴治黨還不夠嚴實，自然資源領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴峻等，必須采取更有力的措施加以解決。

二、今后五年自然資源工作的總體要求和目標任務(wù)

全面貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國自然資源工作會議和省第十五次黨代會、省委十五屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”等重要會議精神，按照王廣華部長提出的“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”工作定位，結(jié)合各地實際抓好貫徹落實。第一，要強化“自然資源部門首先是政治機關(guān)”的使命和擔當。第二，要強化“自然資源部門是高質(zhì)量發(fā)展保障部門”的使命和擔當。第三，要強化“自然資源部門是生態(tài)文明建設(shè)主責部門”的使命和擔當。

今后五年全省自然資源工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十五次黨代會決策部署，圍繞推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，堅持精準分析、整體優(yōu)化、高效利用、科學(xué)治理、依法保護，以省域空間治理數(shù)字化平臺和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程為牽一發(fā)而動全身的重要抓手，打造國土空間治理數(shù)字化改革先行省，建設(shè)共富型自然資源政策體系，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，加快形成具有浙江辨識度的空間治理標志性成果，為譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章提供堅實的自然資源支撐。

今后五年的主要任務(wù)，是大力推進9 方面重大改革：一是深化國土空間治理數(shù)字化改革，增強促進“兩個先行”的治理動能；二是深化國土空間規(guī)劃體制機制改革，優(yōu)化促進“兩個先行”的空間體系；三是深化耕地保護體制機制改革，堅守促進“兩個先行”的底線根基；四是深化國土空間用途管制制度改革，強化促進“兩個先行”的要素保障；五是深化資源要素市場化機制改革，提升促進“兩個先行”的配置效能；六是深化國土空間生態(tài)保護修復(fù)機制改革，增添促進“兩個先行”的生態(tài)底色；七是深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實促進“兩個先行”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；八是深化自然資源災(zāi)害防治機制改革，筑牢促進“兩個先行”的安全屏障；九是深化自然資源執(zhí)法監(jiān)管體制機制改革，營造促進“兩個先行”的法治環(huán)境。

三、全力以赴做好2023年重點工作

2023 年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20 周年。要扎實開展“兩保兩提兩爭先”行動，全域推進國土空間治理現(xiàn)代化，為譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章提供堅實的自然資源支撐。

（一）堅持改革為重，以爭創(chuàng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治和國土空間治理數(shù)字化改革先行省為標桿牽引，加快推進國土空間治理現(xiàn)代化

一是高標準高質(zhì)量實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程。舉全系統(tǒng)之力抓出成效，決不辜負省部領(lǐng)導(dǎo)的信任和期望。謀劃實施五年工作方案，全省累計實施500 個以上土地綜合整治工程。建強工作班子和機制，把好項目審核關(guān)、進度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，強化政策供給。高質(zhì)量推進首批 33個試點工作，確保建成樣板工程、精品工程。二是全力推進國土空間治理數(shù)字化改革先行省建設(shè)。迭代升級省域空間治理數(shù)字化平臺，深度開發(fā)空間大腦，加快建立部省數(shù)據(jù)共享機制。推進場景綜合集成，實現(xiàn)“一塊地”全生命周期貫通集成。三是全面強化調(diào)查、測繪地理信息等空間底板支撐。建立調(diào)查監(jiān)測與自然資源管理業(yè)務(wù)的協(xié)同機制。開展全省高精度數(shù)字高程基準工程和實景三維浙江建設(shè)。提升地理信息公共服務(wù)平臺服務(wù)水平，加強國家版圖意識教育。持續(xù)深化“多測合一”改革，開展“智能測繪”“地信智服”應(yīng)用場景建設(shè)。

（二）堅持保護為先，決不走先開發(fā)再保護、先破壞再修復(fù)、先違法再整改的老路，堅決守住耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線和群眾利益底線

一要全面實施耕地保護“1653”工程和十項舉措。堅決打?qū)崱叭朔?技防”的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，織密“人防+技防”耕地保護一張網(wǎng)，提請簽訂省市縣鄉(xiāng)四級黨委、政府耕地保護與糧食安全責任書。開展“奮戰(zhàn)300天，造地6 萬畝”墾造耕地專項行動。縱深推進永農(nóng)集中連片建設(shè)，建成集中連片區(qū)50 萬畝。堅決打響林耕置換突圍戰(zhàn)，爭取實現(xiàn)山坡農(nóng)用地與平原林地置換3 萬畝。二是系統(tǒng)推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。2023 年計劃完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)75 個，啟動實施5 個省級藍灣。高質(zhì)量實施甌江源頭山水工程，深化錢塘江源頭山水項目成果提煉。加大海岸線保護力度，確保自然岸線保有率達到國家下達指標要求。三是加強自然資源災(zāi)害風險防控。謀劃開展地質(zhì)災(zāi)害防治新三年行動。深入推進城市運行地質(zhì)風險防控。推進寧波等 7 個設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）城市地質(zhì)調(diào)查。優(yōu)化提升海洋立體觀測網(wǎng)和海洋災(zāi)害預(yù)報網(wǎng)。

（三）堅持保障為要，全力做好重大項目用地用海用礦保障，堅決不讓自然資源要素保障問題影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局

一是用好新一輪自然資源要素保障政策。爭取100 個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目新增建設(shè)用地計劃指標5 萬畝、省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標2 萬畝（其中跨省增減掛鉤節(jié)余指標0.5 萬畝），安排山區(qū)26 縣扶持新增計劃2000 畝左右（每縣每年最高限額100 畝）。供應(yīng)建設(shè)用地40 萬畝，全省出讓的國有建設(shè)用地中工業(yè)用地比例不低于30%。累計提供歷史圍填海可處置面積35 萬畝，全年審批歷史圍填海項目用海1.5 萬畝。礦產(chǎn)資源保障能力4 億噸。二是一體化推進各級國土空間規(guī)劃編制工作。除報國務(wù)院審批的城市外，全省其他市級、縣級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)于2023 年4 月底前報省政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)于 2023 年6 月前開展審查報批工作。全面鋪開國土空間詳細規(guī)劃編制，實行專項規(guī)劃目錄清單管理。三是深化重大項目用地報批攻堅行動。完善省市縣三級攻堅專班機制、項目協(xié)調(diào)管理機制。積極爭取國家支持，高質(zhì)量常態(tài)化承接新一輪國家土地審批權(quán)試點工作。探索構(gòu)建省自然資源重大項目用地創(chuàng)新推動和服務(wù)中心。四是開展“五?！惫孕袆又Ｑ髲娛〗ㄔO(shè)。開展規(guī)劃管海、高效供海、依法清海、拓展藍海、生態(tài)護?！拔搴！惫孕袆?。加快編制省市海岸帶保護與利用規(guī)劃。保障蒼南核電、三門核電、小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)等國家重大項目用海，力爭實現(xiàn)歷史圍填?？商幹寐蔬_到 100%。五是全面加強礦產(chǎn)資源管理。加強礦產(chǎn)資源規(guī)范管理，全面推進礦業(yè)權(quán)公開出讓，規(guī)范“工程采礦”管理。推進“綠礦智用”場景應(yīng)用貫通，加快智能化綠色礦山建設(shè)步伐。啟動開展“攻深增儲擴能”找礦行動。

（四）堅持提質(zhì)為上，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅決防止低效使用和浪費寶貴的自然資源

一是扎實推進自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行土地使用標準制度，加強節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推廣應(yīng)用。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源“三率”研究，打造全國螢石礦能源資源基地樣板和高效開發(fā)利用示范性。二是大力推進存量土地盤活利用。大力推進低效工業(yè)用地整治。嚴格落實“增存掛鉤”機制。2023 年，全省計劃完成低效用地再開發(fā)5 萬畝，盤活存量建設(shè)用地10 萬畝。三是深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。深化提升委托代理機制試點工作。全面推動省自然資源智慧交易服務(wù)平臺建設(shè)。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。四是持續(xù)擦亮不動產(chǎn)登記“金名片”。開展存量電子證書（證明）生成應(yīng)用，提升“二手房帶押過戶”、預(yù)告登記、居住權(quán)等服務(wù)。規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作，穩(wěn)妥有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。完成“不動產(chǎn)智治”應(yīng)用第二期子場景建設(shè)并全省推廣。

（五）堅持提效為本，強化黨建引領(lǐng)工作機制，堅決不讓工作作風效率問題影響自然資源部門形象

一是認真開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動。制定具有自然資源特色的活動方案，高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理，實打?qū)嵔鉀Q現(xiàn)實問題。二是健全完善自然資源法治和執(zhí)法督察體系。推動《浙江省國土空間規(guī)劃條例》立法進程。全面啟動自然資源執(zhí)法督察行動。精準科學(xué)依法做好自然資源督察工作。深化“無違建”創(chuàng)建創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強重點領(lǐng)域訴源治理，力爭自然資源行政爭議案件敗復(fù)敗訴率低于全省平均水平并穩(wěn)步下降。三是深化自然資源清風五大行動。堅持嚴的基調(diào)不動搖，全面履行主體責任和“一崗雙責”，持續(xù)強化正風肅紀反腐。聚焦土地出讓、規(guī)劃許可、征地拆遷等行政權(quán)力運行重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，從嚴從實加強年輕干部教育管理監(jiān)督。四是深入開展“重學(xué)習、講政治、精業(yè)務(wù)、提能力”主題活動。著力完善干部工作體系，牢牢堅持選人用人正確導(dǎo)向，鍛造一支政治過硬、堪當重任的新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。抓好干部“重學(xué)習、講政治、精業(yè)務(wù)、提能力”等活動，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍專業(yè)、年齡兩個結(jié)構(gòu)。