基于產(chǎn)城融合的共同富裕實現(xiàn)路徑研究
——以浙江橫店為例

彭晉全

(浙江橫店影視職業(yè)學院，浙江 東陽 322118)

產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)、城市和人三者的融合，以人作為連接點，將產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展融合在一起，形成以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)和產(chǎn)城互促的發(fā)展形式，最終實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的可持續(xù)發(fā)展。共同富裕是全體人民的共同富裕，實現(xiàn)了對小康生活水平的超越，具有鮮明的時代特色，其基本要素包括全面、富裕、公正、共享等，個人的自由而全面發(fā)展有了更加堅實的保障。產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展具有同時對“富?！焙汀肮餐眱蓚€維度產(chǎn)生作用的理論邏輯，不僅能夠通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平從而進一步提高富裕程度，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎，同時有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及要素收入差距，從而有助于實現(xiàn)共同富裕。在推進共同富裕的過程中，雖已取得一定的成就，仍然面臨著許多困境和挑戰(zhàn)。在邁向共同富裕的背景下，產(chǎn)城融合作為一種新的發(fā)展方式解決推進共同富裕進程中的難題，提升產(chǎn)城融合質(zhì)量水平。

在工業(yè)文明和后工業(yè)文明激烈變革的過程中，橫店提出了公共精神，就是共創(chuàng)、共有、共富、共享的“四共理念”。以橫店為例，分析產(chǎn)城融合對共同富裕的影響，其實證結果以小見大，可以推廣到其他地方，根據(jù)結論提出相應的政策路徑，有利于解決在共同富裕和產(chǎn)城融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，加快實現(xiàn)共同富裕的歷史進程。

一、核心概念的界定

(一)產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形勢下人本、空間、時間等維度上的表征，是指產(chǎn)業(yè)與城市融合共生發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)與城市資源融合、空間融合、要素融合，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城共建共享”的建設目標。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化二者必須協(xié)調(diào)配合，不能相互脫節(jié)和“閉門造車”。

長期以來，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要通過粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，缺少城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的有機融合與互動，將發(fā)展重心放在城鎮(zhèn)的數(shù)量上，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌與兼顧，忽視了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是否與城鎮(zhèn)化發(fā)展融合協(xié)調(diào)共生。進而導致一些城鎮(zhèn)在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)一定問題，如泡沫城鎮(zhèn)化、“大躍進”城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城能級低、產(chǎn)城功能不匹配等[1]。這些問題的出現(xiàn)，在根本上就是因為盲目追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速增長，沒有從長遠的眼光和可持續(xù)角度看待產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合的發(fā)展和演變需要一個時間脈絡，產(chǎn)與城的融合發(fā)展必然經(jīng)歷從淺層融合到深度融合這一過程，從產(chǎn)與城的建設同步、相互配合，最終實現(xiàn)產(chǎn)與城的共生共長。

因此，從上述分析來看，產(chǎn)城融合的核心要義是促進人的發(fā)展，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，探索與之配套相適應的城鎮(zhèn)化建設，最終實現(xiàn)人的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)功能三者融合發(fā)展，所以產(chǎn)城融合的概念主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能融合、人本融合、空間融合、結構匹配等五方面內(nèi)容。

(二)共同富裕

共同富裕是由“共同”和“富?！眱蓚€詞匯組成，在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“共同”意為共同所有，“富?！币鉃樨敻桓蛔恪淖置婧x上可以看出，“共同”體現(xiàn)了生產(chǎn)關系，“富裕”反映了生產(chǎn)力，共同富裕實際上就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系二者間的相互關系，是一種動態(tài)、調(diào)整與相互配合的關系[2]。

基于此，共同富裕的實現(xiàn)是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系二者決定的，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平是實現(xiàn)共同富裕的前提，改善生產(chǎn)關系是實現(xiàn)共同富裕的保障。同時，共同富裕也是一個歷史、動態(tài)的過程，不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的時代含義。在共同富裕的發(fā)展進程上，要經(jīng)過“解決溫飽——總體小康——全面小康——基本共同富?！獙崿F(xiàn)共同富?！钡任鍌€階段[3]。這幾個階段實際上就是共同富裕在不同歷史階段所體現(xiàn)的內(nèi)涵與特征，體現(xiàn)出了共同富裕實現(xiàn)過程中核心內(nèi)涵的不斷衍生與拓展。從縱向上看，共同富裕是隨著時代而發(fā)展的動態(tài)提質(zhì)過程，不是一蹴而就的，需要時間歷史的積淀。從橫向上看，共同富裕是由部分質(zhì)變到整體質(zhì)變的變化發(fā)展過程，不是平均主義或同等富裕，水平差異性長期存在，等級差距不斷縮小，最終結果是全體人員生活水平和幸福指數(shù)不斷提升，從基本共同富裕向全面共同富裕演進的過程。

二、產(chǎn)城融合促進共同富裕的作用機理

(一)產(chǎn)城功能融合形成的內(nèi)在機理

產(chǎn)城功能融合影響產(chǎn)業(yè)與城市的空間布局，就是將工業(yè)化與信息化元素融入城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中，從而塑造綠色高新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)功能融合的新型發(fā)展格局。產(chǎn)城融合要實現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部各空間與產(chǎn)業(yè)結構共生發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能形式多樣，因此在一定程度上是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)內(nèi)部各功能的融合。產(chǎn)城功能融合的實現(xiàn)建立以下兩個機制:其一，建立城鎮(zhèn)功能區(qū)科學定位機制。城鎮(zhèn)功能融合需要對城鎮(zhèn)空間布局與內(nèi)部功能區(qū)進行科學合理設計，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟互補融合促進區(qū)域共同富裕，同時，需要在城鎮(zhèn)間構建方便快捷的交通運輸體系，為產(chǎn)城資源要素在城鎮(zhèn)雙向流通提供保障。其二，建立功能合理規(guī)劃機制。城鎮(zhèn)功能融合需要遵循城鎮(zhèn)功能發(fā)展規(guī)律，以城鎮(zhèn)功能資源的合理利用、空間結構的科學設計及資源要素的優(yōu)化配置為基本標準，在此基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)在基礎設施、休閑娛樂、資源要素的功能融合。

(二)產(chǎn)城資源融合形成的內(nèi)在機理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有先進的產(chǎn)業(yè)、信息技術、人才等資源優(yōu)勢，城鎮(zhèn)則擁有土地、空間、交通等資源要素，產(chǎn)城資源融合就是促進資源要素在產(chǎn)城間實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享與平等交換，從而為共同富裕目標的實現(xiàn)提供堅實的資源要素保障。產(chǎn)城資源融合需要具備資源共享機制、協(xié)調(diào)融合機制與鄉(xiāng)村振興機制三個基礎條件。首先，資源共享機制。資源共享是實現(xiàn)共同富裕的前提條件，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)進行合作，將城鎮(zhèn)資源要素輸送給產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反過來對城鎮(zhèn)給予了資金支持和技術保障，只有在資源共享的環(huán)境中才能推動產(chǎn)城資源優(yōu)勢互補并促進產(chǎn)城融合發(fā)展。其二，協(xié)調(diào)融合機制。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)融合是實現(xiàn)產(chǎn)城融合的關鍵。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)具有各自的資源優(yōu)勢，二者資源的協(xié)調(diào)融合為實現(xiàn)共同富裕提供了動力。資金、技術與人才等資源的融合加速了共同富裕的實踐進程。最后，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機制。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是推動共同富裕的重要外在動力，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施使得產(chǎn)業(yè)的信息技術、人才實踐等現(xiàn)代化資源要素逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、共享，縮小城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟發(fā)展差距，為資源要素在產(chǎn)城間實現(xiàn)優(yōu)化配置提供充分保障。

(三)產(chǎn)城制度融合形成的內(nèi)在機理

產(chǎn)城制度融合是保障資源要素在產(chǎn)城間實現(xiàn)共享流通的關鍵前提，其中，雙向流動制度、產(chǎn)城管理體制、社區(qū)文化機制、環(huán)境共治制度、收入分配公平制度在產(chǎn)城融合制度創(chuàng)新中具有特殊意義[4]。

第一，產(chǎn)城雙向流通制度。資源要素的雙向流通為推動共同富裕創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，產(chǎn)城要素雙向流通制度主要包括土地、資本與人口管理制度，保障城鎮(zhèn)居民的機會公平與分配合理。第二，產(chǎn)城管理體制。我國產(chǎn)城園區(qū)基本實行園區(qū)管委會管理制度。以園區(qū)為基礎，建立多級管理機構，合法行使相關管理職能，保障城鎮(zhèn)居民的合法權益。第三，社區(qū)文化機制。產(chǎn)城融合的發(fā)展過程既是產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，也是文化創(chuàng)新和提升的過程。社區(qū)文化的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的體現(xiàn)。社區(qū)文化是共同富裕確立文化認同、增強凝聚力、節(jié)省資源成本的基礎。第四，環(huán)境共治制度。市場、政府和社會構成環(huán)境治理共同體，建立產(chǎn)城協(xié)同共治制度，促使共擔環(huán)境治理責任，推進環(huán)境信息公開，產(chǎn)城雙方合辦環(huán)境社會責任論壇，形成協(xié)同共進環(huán)境治理氛圍。第五，收入分配公平制度。共同富裕的主要目的是讓城鎮(zhèn)居民公平公正享受各項資源和成果，構筑收入分配公平制度就是產(chǎn)城間實現(xiàn)共同富裕的重要前提。

三、產(chǎn)城融合對共同富裕影響的實證分析——以浙江橫店為例

(一)案例概況

自20世紀70年代以來，浙江橫店在各級黨委的正確領導下，始終秉持“共創(chuàng)、共有、共富、共享”的發(fā)展理念，堅持走政企合力共建、產(chǎn)城融合、景城融合發(fā)展路徑，經(jīng)過40多年的共同努力，已然走出了一條高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)致富之路。2021年，橫店實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值284.59億元，影視文化產(chǎn)業(yè)年營收211億元，旅游超收入200億元，稅收45.08億元，年接待游客近2000萬人次。2022年上半年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值173.99億元，同比增長29%；固定資產(chǎn)投資28.97億元，同比增長33.56%。

從幼苗到參天大樹，從零星影視拍攝基地向影視文化全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以影視文化產(chǎn)業(yè)帶動地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共同富裕。作為有著“中國好萊塢”之稱的橫店，用影視實現(xiàn)了百姓共同富裕的夢想?！吨袊?zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展報告2022》顯示橫店位列第18位，較2021年提升1位，較2015年前進了12位。橫店將始終圍繞“立足中國橫店，打造中國樣板”的發(fā)展定位，積極打造“航空+影視+旅游”新產(chǎn)業(yè)模式，通過數(shù)字賦能、科創(chuàng)引領，推進企業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化，加快推動橫店高質(zhì)量發(fā)展，建設共同富裕鎮(zhèn)域樣板。

(二)分析

目前，新型城鎮(zhèn)化建設已進入加速期，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，在新的征程上努力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷完善符合橫店自身特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的示范和引領作用，合理定位，明確發(fā)展方向，高標準、高起點編制發(fā)展規(guī)劃，并執(zhí)行到位。推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，探索編制符合橫店鎮(zhèn)域特色的產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃體系。二是堅持產(chǎn)城一體。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合帶動作用，遵循有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，發(fā)揮城鎮(zhèn)對資源的集聚效應，調(diào)整城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的結構布局，優(yōu)化融合城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量增長促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)空間容納能力的增強當?shù)赜耙曃幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合化。三是培育特色產(chǎn)業(yè)。始終堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足自身影視資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點發(fā)展影視文旅、能源化工、生物制藥、裝備制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導市場前景好的產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進得來、留得住。同時，積極尋求政府財政資金，多渠道籌措建設資金。

四、基于產(chǎn)城融合的共同富裕實現(xiàn)路徑

(一)推動產(chǎn)城空間融合

產(chǎn)城空間融合是實現(xiàn)產(chǎn)城資源要素在產(chǎn)城間合理有序流動的事實存在。推動產(chǎn)城空間融合需要遵循“利益最優(yōu)化”基本原則，保障產(chǎn)城間在土地、生活、生產(chǎn)與生態(tài)等方面的分配均衡，從而構建產(chǎn)城空間融合利益共同體。首先，產(chǎn)城互嵌促進產(chǎn)城空間再利用。城鎮(zhèn)空間需要結合自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)開發(fā)綠色新型科技產(chǎn)業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)建設基礎上推動建設旅游休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)、城鎮(zhèn)交通與城鎮(zhèn)生態(tài)的科學合理布局[5]。產(chǎn)城空間布局中應當充分考量產(chǎn)業(yè)間的同類性和排他性，共同富裕推進中需要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)先進的信息技術、醫(yī)療與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等資源向城鎮(zhèn)地區(qū)延伸拓展，推動產(chǎn)城互促互融、并向發(fā)展。其次，產(chǎn)城共享助推產(chǎn)城空間再分配。共同富裕目標的實現(xiàn)需要基于產(chǎn)城空間的科學規(guī)劃，“產(chǎn)與城，不能獨立分開；產(chǎn)與城，齊頭并進；產(chǎn)與城應當融為一體”。在推進共同富裕過程中，需要秉持公平公正、合理分配的原則，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間逐步擴張的同時需要以反哺回饋的方式促進城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，保障城鎮(zhèn)居民享受產(chǎn)城發(fā)展成果。最后，產(chǎn)城融合推動產(chǎn)城空間再優(yōu)化。產(chǎn)城融合發(fā)展中需要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先進信息技術產(chǎn)品與城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和消費市場充分結合起來，借助城鎮(zhèn)地區(qū)的資源稟賦，以城鎮(zhèn)發(fā)展要素拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，產(chǎn)城空間融合發(fā)展中需要產(chǎn)城間構建資源共享、結構互通的有機整體，充分借助產(chǎn)城融合的集聚效應激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，積極優(yōu)化產(chǎn)城空間布局，為共同富裕目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

(二)盤活產(chǎn)城資源融合

產(chǎn)城資源要素融合發(fā)展路徑是在產(chǎn)城間科學配置技術、人才、資本等資源要素，從而以產(chǎn)城資源全面融合發(fā)展推動共同富裕的實踐進程。一方面，共建共享推動產(chǎn)城資源要素優(yōu)勢互補。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有先進的信息技術、資本和產(chǎn)品資源優(yōu)勢，城鎮(zhèn)集聚土地資本、政策制度、人才公共服務等資源，以開放共享姿態(tài)促進產(chǎn)城資源優(yōu)勢合理配置。產(chǎn)城間通過建立“城鎮(zhèn)支持產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺城鎮(zhèn)，市民帶動民工”的資源要素開發(fā)與共享機制，推動產(chǎn)業(yè)資源要素向城鎮(zhèn)流動和覆蓋，補齊城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展短板。另一方面，依托新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。城鎮(zhèn)地區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動中可以發(fā)揮自身的資源稟賦與土地空間優(yōu)勢，大力發(fā)展影視文旅產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老與休閑度假等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而將企業(yè)先進的資源稟賦帶到城鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城間的產(chǎn)業(yè)融合、資本融合與生態(tài)融合。信息技術與人才資源在產(chǎn)城間雙向流動，以產(chǎn)城資源要素的合理優(yōu)化配置促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。產(chǎn)城資源在產(chǎn)城間實現(xiàn)雙向自由流通，為實現(xiàn)共同富裕提供堅實的物質(zhì)保障。

(三)健全產(chǎn)城制度融合

構筑產(chǎn)城一體化的制度體系需要從產(chǎn)城雙向流通、產(chǎn)城環(huán)境共治、產(chǎn)城收入分配等三方面著手實施，這是共同富裕實踐進程中的制度奠基[6]。首先，構筑產(chǎn)城雙向流通制度。通過實施產(chǎn)城一體化的戶籍管理制度引導一批推進共同富裕的人才資源向城鎮(zhèn)領域轉(zhuǎn)移，并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息技術、資本等產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城各項資源的優(yōu)化配置。在土地空間管理方面，通過改革土地產(chǎn)權與經(jīng)營管理制度，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源，對城鎮(zhèn)的閑置宅基地與閑置房屋等資源進行合理布置，構建土地補償推出機制與建設用地制度，激活產(chǎn)城用地資源。其次，構筑產(chǎn)城環(huán)境共治制度。共同富裕實踐是一項系統(tǒng)性工程，推動區(qū)域的城市化與現(xiàn)代化絕不能以犧牲環(huán)境為代價，要站在大局的角度統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，實現(xiàn)產(chǎn)城環(huán)境治理能力協(xié)同并進共擔責任，在產(chǎn)城發(fā)展地區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護之間建立補償制度體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展效益與生態(tài)環(huán)境保護效益的優(yōu)化與平衡[7]。最后，構筑產(chǎn)城收入分配制度。構筑產(chǎn)城收入分配聯(lián)動機制，鼓勵城鎮(zhèn)居民合法經(jīng)營土地，采取土地股份合作的方式取得經(jīng)營性和財政性收入，通過促進產(chǎn)城要素、功能和空間融合，實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標。