■ 段光達(dá)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重要觀點(diǎn)、作出了一系列重要論述，為做好冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，探索黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式，開(kāi)辟冰雪經(jīng)濟(jì)新發(fā)展路徑，培育冰雪經(jīng)濟(jì)新發(fā)展動(dòng)能，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱《冰雪規(guī)劃》）。《冰雪規(guī)劃》堅(jiān)持立足黑龍江省實(shí)際，對(duì)標(biāo)世界一流，高規(guī)格謀劃設(shè)計(jì)，全鏈條布局產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)和后冬奧國(guó)際化冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，努力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)冰雪強(qiáng)省，推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興。

一、不斷培育和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)需求是冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素

消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α０选氨煅┑亍鞭D(zhuǎn)化為“金山銀山”，我們要認(rèn)識(shí)到在構(gòu)建雙循環(huán)格局中，冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要建立完善的冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系，進(jìn)一步完善冰雪市場(chǎng)內(nèi)需體系，著力營(yíng)造冰雪文化氛圍，使冰雪元素更多地融入到大眾生活的各個(gè)方面。《冰雪規(guī)劃》指出，“冬奧會(huì)效應(yīng)”將更大程度地激發(fā)全國(guó)人民的冰雪熱情，將冰雪消費(fèi)推動(dòng)到大眾消費(fèi)，從而產(chǎn)生巨量的冰雪市場(chǎng)需求，為冰雪產(chǎn)業(yè)集聚巨大發(fā)展?jié)撃?。因此，未?lái)黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)如何高質(zhì)量發(fā)展，如何使冰雪“冷資源”釋放經(jīng)濟(jì)上的“熱效應(yīng)”，在很大程度上取決于人民群眾冰雪消費(fèi)需求的強(qiáng)度和持續(xù)性。

長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省在冰天雪地中形成了獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，有著發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，積累了冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和冰雪運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。比如，黑龍江省連續(xù)開(kāi)展40 余年的“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，激發(fā)了一代代青少年的冰雪運(yùn)動(dòng)熱情，更為我國(guó)冰雪體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展培養(yǎng)了大批后備人才；1996 年，哈爾濱市成功舉辦第三屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，2009 年，哈爾濱市成功舉辦第24 屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)冰雪大型賽事活動(dòng)；2016 年，黑龍江省人大常委會(huì)以立法的形式將每年12 月20 日定為“黑龍江省全民冰雪活動(dòng)日”；冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪度假區(qū)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外幾十年。黑龍江省大力推動(dòng)了冰雪體育、冰雪旅游和冰雪文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)，黑龍江省要利用好北京冬奧會(huì)產(chǎn)生的持續(xù)帶動(dòng)效應(yīng)，不斷提高人們對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度和參與度，培養(yǎng)和激發(fā)人們長(zhǎng)期主動(dòng)參與冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游和冰雪文化活動(dòng)的意識(shí)和興趣，不斷挖掘冰雪經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，不斷完善冰雪基礎(chǔ)設(shè)施和提升冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)，著力打通冰雪產(chǎn)品生產(chǎn)、冰雪收益分配、冰雪人才、資金流通等環(huán)節(jié)的“中梗阻”，建立完善的冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系，努力完成黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)鏈完善到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本動(dòng)力

按照“發(fā)展大冰雪，培育大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，《冰雪規(guī)劃》提出要“大力推動(dòng)冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。這明確了黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)，即以冰雪體育為牽引，以冰雪文化賦能，以冰雪旅游帶動(dòng)，以冰雪裝備制造為支撐，以冰雪創(chuàng)意、冰雪人才培訓(xùn)、冰雪設(shè)計(jì)、冰雪科教為基礎(chǔ)，多要素結(jié)合的全新產(chǎn)業(yè)體系，形成大冰雪產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系和空間格局，建成引領(lǐng)中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。特別是黑龍江省作為國(guó)家裝備制造業(yè)的重要基地，發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)方面具有良好的基礎(chǔ)條件，盡管目前自主制造的大眾冰雪裝備器材和競(jìng)技冰雪裝備器材的品牌知名度還不夠高，產(chǎn)品與服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，但隨著國(guó)家冰雪產(chǎn)業(yè)政策的支持力度不斷加大，黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)還將在后續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破?！侗┮?guī)劃》提出要?jiǎng)?chuàng)新冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，尤其要在體制機(jī)制上“推動(dòng)國(guó)有旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，推進(jìn)市場(chǎng)化、資本化、品牌化運(yùn)作”。當(dāng)前，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的同時(shí)，要加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與，確保其在冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合理布局、規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建“冰雪+”多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)全季節(jié)運(yùn)營(yíng)，因地制宜開(kāi)發(fā)多元化冰雪經(jīng)濟(jì)特色創(chuàng)新產(chǎn)品和項(xiàng)目。一方面，要深入挖掘冰雪經(jīng)濟(jì)的文化內(nèi)涵，突出地方文化特色；另一方面，要加大科技創(chuàng)新力度，更加廣泛運(yùn)用AR、VR 等數(shù)字技術(shù)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)衍生創(chuàng)意產(chǎn)品。要準(zhǔn)確把握消費(fèi)者對(duì)冰雪需求的變化，提供多樣化與差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足消費(fèi)者的多樣性消費(fèi)需求，讓冰雪旅游消費(fèi)匯聚成全新市場(chǎng)，讓冰雪賽事掀起廣泛參與熱潮，讓冰雪器材裝備不斷升級(jí)，構(gòu)建完備的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、不斷深化國(guó)際合作是冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

《冰雪規(guī)劃》提出建設(shè)后冬奧國(guó)際化冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，這就要求黑龍江省既要立足本省現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與客觀條件，又要具有廣闊的國(guó)際視野，站在更高的戰(zhàn)略高度，有效借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前，全球冰雪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)緩慢下滑和新興市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的交替態(tài)勢(shì)，亞太地區(qū)國(guó)家的冰雪產(chǎn)業(yè)處于明顯的擴(kuò)張期，國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)重心開(kāi)始向亞太地區(qū)傾斜，中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)成為亞太冰雪產(chǎn)業(yè)的核心承載地和全球冰雪產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。在此背景下，黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，尤其是黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是中國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞地區(qū)開(kāi)放合作的橋頭堡、樞紐站，要加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的交流與合作。同時(shí)，要積極推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)放，加強(qiáng)與歐美地區(qū)和俄羅斯、日本、韓國(guó)等冰雪產(chǎn)業(yè)大國(guó)的合作，尤其要加強(qiáng)與冰雪產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司和國(guó)際冰雪體育、旅游組織的合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)其豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)與國(guó)際接軌。要“招大引強(qiáng)”，探索新產(chǎn)業(yè)模式和新管理模式，盡快建成國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，打造國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)，積極開(kāi)拓國(guó)際冰雪消費(fèi)市場(chǎng)，提高優(yōu)質(zhì)冰雪服務(wù)產(chǎn)品的供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，盡快打造一批冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際品牌。同時(shí)，要堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，努力探索多邊合作機(jī)制，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓新領(lǐng)域、打造新模式。

四、構(gòu)建完善的保障體系是推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施

為深入貫徹落實(shí)《冰雪規(guī)劃》，黑龍江省同時(shí)配套出臺(tái)了《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，出臺(tái)壯大市場(chǎng)主體、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、打造品牌活動(dòng)、開(kāi)展賽事交流、完善要素支撐等5 個(gè)方面30 條措施，明確支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)要求。各項(xiàng)政策既支持新引進(jìn)資本、新設(shè)立企業(yè)、新開(kāi)工項(xiàng)目，又支持現(xiàn)有冰雪企業(yè)、旅游景區(qū)改造升級(jí)、完善服務(wù)，各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策基本達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。要依據(jù)規(guī)劃有次序、有重點(diǎn)、有節(jié)奏地貫徹實(shí)施，并確保支持冰雪運(yùn)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施延續(xù)性，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

除此之外還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要不斷加強(qiáng)保障體系的制度化建設(shè)，制定冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管指引和行業(yè)自律，努力為冰雪經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展提供有力的市場(chǎng)環(huán)境保障，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。二是要做好冰雪資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。冰雪經(jīng)濟(jì)是一種典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把冰雪經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的前置性保障是要保護(hù)好冰雪資源與生態(tài)環(huán)境，走無(wú)污染的生態(tài)發(fā)展道路，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是要在強(qiáng)化政府職能部門(mén)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理的同時(shí)，注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。冰雪經(jīng)濟(jì)是個(gè)非常龐大的復(fù)合體系，產(chǎn)業(yè)分類復(fù)雜，無(wú)論是政府還是企業(yè)在行業(yè)之間、企業(yè)之間、政企之間，如何處理好發(fā)展、管理、服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、溝通等方面的問(wèn)題至關(guān)重要。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間、生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間的民間社團(tuán)組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，可以傳達(dá)彼此的訴求，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)行業(yè)間的經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)；進(jìn)行行業(yè)基本情況摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析、預(yù)測(cè)本行業(yè)本地的發(fā)展態(tài)勢(shì)和不利因素，還可以受政府委托進(jìn)行資質(zhì)審查、簽發(fā)產(chǎn)地證、質(zhì)檢證等。行業(yè)協(xié)會(huì)是本行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的合作與交流的重要平臺(tái)。因此，充分發(fā)揮好各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是保障黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要措施。