文/李春楊

公路養(yǎng)護事業(yè)單位肩負著公路養(yǎng)護、維修與管理的重任，是保障交通運輸正常運行的中堅力量。財務(wù)核算是一項專業(yè)、復(fù)雜的工作，公路事業(yè)單位會計核算工作直接關(guān)乎公路養(yǎng)護事業(yè)單位養(yǎng)護項目的費用使用，因此，公路養(yǎng)護事業(yè)單位要高度重視核算工作的重要性，確保會計核算工作的高效完成。鑒于此，本文指出公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算中存在的問題，并針對該系列問題提出了科學(xué)解決措施，以期為公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算工作提供一定的借鑒。

0.引言

近些年，我國公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府方面加大資金扶持，全面推進公路事業(yè)的穩(wěn)步提升，隨著公路里程的不斷增加，公路的資產(chǎn)持續(xù)加大，做好公路養(yǎng)護工作尤為重要，可有效保證工作質(zhì)量，延長公路使用壽命。但一直以來，公路養(yǎng)護事業(yè)單位在會計核算方面還存在著結(jié)算內(nèi)容不完整、制度不健全、復(fù)合型人才匱乏、信息化建設(shè)程度不高等諸多問題，嚴重制約了公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算工作的順利開展。鑒于此，本文針對公路養(yǎng)護事業(yè)單位在會計核算中存在的現(xiàn)實問題及相關(guān)的對策建議進行如下闡述。

1.公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.1 核算內(nèi)容不完整，財務(wù)管理無法實際反應(yīng)單位資產(chǎn)狀況。在實際業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，公路養(yǎng)護事業(yè)單位在核算中一直存在“重收支，輕資產(chǎn)”的問題，還有部分單位對存貨核算方面不夠規(guī)范，也并未建立有效的庫存管理制度，對于一些搶險物品也未能按照“儲備物資”進行核算，導(dǎo)致了材料成本方面和核算缺失、不準確。另外，公路養(yǎng)護事業(yè)單位在資產(chǎn)核算過程中，通常也并未將基礎(chǔ)設(shè)施核算在內(nèi)，特別是對于一些工程量大、周期長的項目，在基礎(chǔ)設(shè)施購置方面需要投入大量的資金，然而項目竣工后并未將其納入單位的固定資產(chǎn)中去，出現(xiàn)了賬務(wù)和實際不吻合的問題。

1.2 財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，會計核算不規(guī)范。在新政府會計制度實施后，公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力、數(shù)據(jù)分析水平都體現(xiàn)出了一定的不足，一些部分財務(wù)工作者只是單一的了解財務(wù)方面的知識，而對于公路養(yǎng)護管理、計算機、信息化等方面的知識十分匱乏。當下是信息技術(shù)的時代，公路養(yǎng)護事業(yè)單位要充分發(fā)揮計算機技術(shù)的優(yōu)勢，優(yōu)化公路養(yǎng)護單位財務(wù)核算工作，提升會計監(jiān)督水平，保證工作效率。在新政府會計制度實施后，一些原有的軟件功能的需要升級，許多財務(wù)人員難以應(yīng)對，因此，亟需提升財務(wù)人員的計算機知識、財務(wù)知識以及綜合業(yè)務(wù)水平。

1.3 財務(wù)監(jiān)管體制不健全，管理水平不高。公路養(yǎng)護事業(yè)單位經(jīng)費來源主要是依靠政府財政預(yù)算撥款，資金獲取的渠道相對較為單一。通常政府財政預(yù)算撥款難以滿足公路養(yǎng)護事業(yè)單位的所有各項費用的支出，這勢必會導(dǎo)致一些單位在基本收入與支出方面存在擠占，一些項目上的專項資金被挪用。另外，陳舊的財務(wù)管理機制，落后的財務(wù)管理手段也嚴重制約了單位會計核算工作的高效進行，這主要體現(xiàn)在：一是由于單位會計信息化建設(shè)水平不足，財務(wù)軟件功能不完善，現(xiàn)有的財務(wù)軟件只能滿足普通的記賬和做報表功能，在面對數(shù)據(jù)分析方面問題體現(xiàn)出一定的局限性，致使公路養(yǎng)護事業(yè)單位財力工作效率低下；二是由于在會計核算過程中缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，管理人員專業(yè)水平不高，工作范圍過窄，導(dǎo)致監(jiān)督職能未能得到高效發(fā)揮。

1.4 經(jīng)費管理意識淡薄，資金使用效率不高。在實際情況下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位在經(jīng)費管理方面存在疏漏，導(dǎo)致資金使用效率低下的情況時常發(fā)生，特別是部分單位的財務(wù)管理部門管理機制不健全，未嚴格執(zhí)行預(yù)算，不重視資金應(yīng)用的合理性，而在后期會計核算工作上也缺乏責任心，往往只是以賬目表面上的平衡為目標，而事實上，單位賬面上的結(jié)果并不能真實地反映單位的實際財務(wù)狀況，導(dǎo)致單位的成本管理缺乏有效性，影響了單位的良性發(fā)展。

1.5 預(yù)算缺乏相應(yīng)的績效考核機制。我國公路養(yǎng)護事業(yè)單位最終獲得批復(fù)的預(yù)算資金與實際需求方面存在較大的偏差，這是因為：首先，上級部門劃撥經(jīng)費時，通過是按照定額下達的，但由于地區(qū)差異，每個地方的情況有所不同，費用也無法保證一致；其次，公路養(yǎng)護事業(yè)單位申報的預(yù)算難以全部獲得批復(fù)，導(dǎo)致在一些項目的運行方面會存在資金缺口，加大了績效考核難度，削弱了財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果；再者，在預(yù)算執(zhí)行過程中，也缺乏規(guī)范的預(yù)算績效考核評價體系做支撐，還存在內(nèi)部控制方面不足，預(yù)算資金支出方面缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算與具體執(zhí)行發(fā)生較大的偏離，難以發(fā)揮出預(yù)算的約束作用[1]。

1.6 公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計信息化程度不高。第一，財務(wù)核算軟件功能有待提升。現(xiàn)有的財務(wù)軟件也是局限在記賬方面，而在財務(wù)數(shù)據(jù)分篩、查詢等功能方面還存在一定的局限性；第二，財務(wù)信息化整合能力不強。在處理一些特殊經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)在各模塊之間銜接性不高，實際操作難度大，給財務(wù)數(shù)據(jù)信息的有機整合造成了一定的困擾，核算結(jié)果難以真實、準確地反映出單位的實際財務(wù)狀況；第三，會計信息安全性有待加強。這主要在于，一方面財務(wù)管理人員網(wǎng)絡(luò)安全意識薄弱，不按照規(guī)定定期使用殺毒軟禁進行處理，殺毒不及時，影響軟件正常工作，另一方面在于一些財務(wù)人員計算機專業(yè)知識不足，導(dǎo)致在實際處理網(wǎng)絡(luò)安全問題時十分被動。

2.公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算的對策思考

2.1 完善管理制度。充分結(jié)合公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算工作中面臨的實際問題，對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進行完善、優(yōu)化與創(chuàng)新，建立與單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。在新制度確定過程中，要將財務(wù)工作人員的崗位職責、工作內(nèi)容、工作目標等充分考慮進去，規(guī)范會計行為，另外，還要明確基礎(chǔ)會計、固定資產(chǎn)和會計核算等方面的要求，結(jié)合新政府會計制度，加強單位內(nèi)部控制，提升會計核算工作質(zhì)量，加強會計工作還要與各項研業(yè)務(wù)的深度融合，結(jié)合項目的效益和實際成本支出，科學(xué)編制財務(wù)報表，避免項目開展中資金濫用的問題的發(fā)生。

2.2 培養(yǎng)會計人員綜合業(yè)務(wù)能力，提升信息化技術(shù)水平。公路養(yǎng)護事業(yè)單位要全面落實復(fù)合型人才的培養(yǎng)。第一，在內(nèi)部培訓(xùn)方面，要定期有計劃地開展培訓(xùn)工作，激發(fā)財務(wù)管理者的工作熱情，創(chuàng)新財務(wù)工作方式方法，提升實際操作技能；第二，加大專業(yè)人才的引進，擴充單位財務(wù)管理隊伍，聘請一些經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力過硬、責任意識強的專業(yè)化人才，豐富單位的財務(wù)人員組成結(jié)構(gòu)；第三，加強提升財務(wù)工作人員信息技術(shù)運用能力，要具備良好的信息系統(tǒng)運用和計算機操作水平，徹底解決公路養(yǎng)護事業(yè)單位復(fù)合型專業(yè)人才缺失的短板。

2.3 規(guī)范會計核算，強化會計管理監(jiān)督。公路養(yǎng)護事業(yè)單位要強化會計監(jiān)督職能、全面規(guī)劃會計核算工作。首先，會計人員需要對原始票據(jù)進行認真核驗，確保業(yè)務(wù)的真實性、有效性和合法性；其次，會計人員要清楚掌握單位內(nèi)部的各項核算業(yè)務(wù)，履行會計監(jiān)督職責，做好與被核算單位的信息溝通；再者，加強單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門之間的合作，在基于新政府制度下，將單位財務(wù)工作流程與各部門業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一些，提升數(shù)據(jù)的共享性，建立完善的會計管理監(jiān)督機制，及時掌握各項財務(wù)工作的進展情況。

2.4 科學(xué)編制資金預(yù)算，對資金使用情況做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在預(yù)算編制過程中，要結(jié)合單位實際情況科學(xué)編制預(yù)算，確保獲批的經(jīng)費得到高效的利用，還要嚴格預(yù)防資金挪用、違規(guī)調(diào)賬事件的發(fā)生。另外，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)成立預(yù)算編制委員會，由單位高層管理者擔任預(yù)算編制委員會主任，在預(yù)算編制時，要依據(jù)“合理性、科學(xué)性、輕重緩解”的原則做好預(yù)算安排，注意統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立相應(yīng)的預(yù)算績效考核體系，并嚴格執(zhí)行，為公路養(yǎng)護事業(yè)范圍穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。

2.5 制定并嚴格執(zhí)行預(yù)算績效考核體系。完善單位預(yù)算執(zhí)行績效考核制度體系，力圖從多層次、多角度實施績效考評。首先，在工程實施的具體內(nèi)容方面，加強管制工程實施質(zhì)量、進度等，參照項目實施計劃與標準規(guī)范進行核對，掌握工程進展情況以及資金使用狀況，以免工期延誤，加大投資成本[2]。其次，在工程項目管理績效方面，重點關(guān)注資金使用的合規(guī)性、科學(xué)性和有效性，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用不當問題要立即做出調(diào)整，及時上報，給以一定的處罰，防止風險的進一步擴大，同時，還要規(guī)避資金配置不當事情發(fā)生，合理調(diào)用單位資金。

2.6 加強會計信息化建設(shè)手段。（1）加快公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算系統(tǒng)升級。公路養(yǎng)護單位迫切需要對現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)進行調(diào)整、優(yōu)化與升級，確保單位會計核算系統(tǒng)與財政部門會計核算系統(tǒng)的一致性，全面推進公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展。（2）加大系統(tǒng)集成力度。將單位信息化系統(tǒng)進行整合，加大各部門之間的數(shù)據(jù)共享，避免信息孤島，有效解決業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與財務(wù)管理之間脫節(jié)、信息不對稱、數(shù)據(jù)分散等問題，提高數(shù)據(jù)共享性和資源整合能力[3]。（3）強化會計信息化數(shù)據(jù)安全保障。公路養(yǎng)護事業(yè)單位要積極構(gòu)建以云計算技術(shù)為依托的信息系統(tǒng)，通過設(shè)置安全保障模式的方法深度挖掘云計算技術(shù)的分布作用，構(gòu)建安全的大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用平臺，提升單位的會計核算信息化水平。

3.結(jié)束語

綜上所述，近些年我國公路建設(shè)里程不斷加大，公路養(yǎng)護事業(yè)單位面臨的公路養(yǎng)護、維修、管理工作越發(fā)嚴峻，公路養(yǎng)護事業(yè)單位在基于新政府會計制度下，要充分結(jié)合實際工作經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理機制，完善內(nèi)部管理制度，提升內(nèi)部工作人員的綜合水平，提升單位會計核算工作質(zhì)量，實現(xiàn)公路養(yǎng)護單位精細化管理目標，全面推進各個項目的順利進行，確保公路事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。