胡玖，汪蓉，馮智劼

(1.常州工業(yè)及消費(fèi)品檢驗(yàn)有限公司，江蘇 常州 213000；2.南京海關(guān)危險(xiǎn)貨物與包裝檢測(cè)中心，江蘇 常州 213000；3.天津海關(guān)工業(yè)產(chǎn)品安全技術(shù)中心，天津 300000)

0 引言

隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)貨物的品種和運(yùn)量也與日俱增。截至2019年底全國(guó)從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)戶12 988家，車輛37.5萬(wàn)輛，人員165.6萬(wàn)人。每天近300萬(wàn)噸危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在路上，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量占危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸總量的近70%[1]。在危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸中，因?yàn)檫\(yùn)輸成本較高，經(jīng)常會(huì)有一些企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行瞞報(bào)謊報(bào)，從而可能導(dǎo)致起火爆炸事故的發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。而在滿足一定條件的情況下，一些危險(xiǎn)貨物可以豁免為普通貨物。因此，區(qū)別對(duì)待不同危險(xiǎn)程度的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸意義重大。對(duì)于高危險(xiǎn)性的貨物，要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)貨物的包裝運(yùn)輸要求進(jìn)行管理，減少危險(xiǎn)事故的發(fā)生；對(duì)于滿足條件可以豁免的貨物，可以降低相應(yīng)的要求，從而在保證安全的前提下，降低企業(yè)運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件豁免的工作在我國(guó)的推進(jìn)較為緩慢，但相關(guān)部門和一些行業(yè)都在持續(xù)努力與國(guó)際接軌，包括在法規(guī)的修訂及制訂中采納國(guó)際上比較成熟的豁免案例等。2018年8月29日，我國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布了JT/T 617—2018 《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》以下簡(jiǎn)稱JT/T 617—2018[2]，該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容借鑒了《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸歐洲公約》 (以下簡(jiǎn)稱ADR)、聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》(以下簡(jiǎn)稱TDG)等國(guó)際規(guī)則，同時(shí)也考慮到了我國(guó)國(guó)情，在細(xì)節(jié)方面做了調(diào)整，形成了一套具有“中國(guó)特色”的標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年11月25日，交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合頒布《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)[3]，已于2020年1月1日實(shí)施?！豆芾磙k法》中指出應(yīng)當(dāng)按照J(rèn)T/T 617—2018確定危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別、品名、編號(hào)，遵守相關(guān)特殊規(guī)定要求?！豆芾磙k法》對(duì)符合要求的小件危險(xiǎn)貨物實(shí)施豁免管理等政策，這一內(nèi)容使得危險(xiǎn)貨物的豁免更為引發(fā)關(guān)注。除了小件危險(xiǎn)貨物可以按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)豁免外，本文也對(duì)在國(guó)內(nèi)的道路運(yùn)輸中存在的其他運(yùn)輸條件的豁免進(jìn)行了歸納和總結(jié)，以供危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員和企業(yè)參考。

1 符合特殊規(guī)定要求的運(yùn)輸條件豁免

在JT/T 617.3—2018品名及運(yùn)輸要求索引中，表A.1“道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物一覽表”(以下簡(jiǎn)稱“一覽表”)第(6)列列出了與物品或物質(zhì)有關(guān)的特殊規(guī)定，如果物品或物質(zhì)滿足該條目對(duì)應(yīng)的特殊規(guī)定的要求，則可以進(jìn)行豁免。以下簡(jiǎn)述并列舉了危險(xiǎn)貨物歸類時(shí)常見且運(yùn)輸中可操作性比較強(qiáng)的幾種豁免形式。

1.1 含量限值豁免

當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品以溶液或混合物的形式存在時(shí)，在其濃度達(dá)到一定的限值時(shí)才會(huì)具有危險(xiǎn)性，因此對(duì)于“一覽表”中列明的條目，當(dāng)具有危險(xiǎn)性的組分含量低于該物質(zhì)的危險(xiǎn)性濃度限值時(shí)，可以直接按照含量進(jìn)行豁免。在特殊規(guī)定中有很多關(guān)于通過對(duì)物質(zhì)的含量限制從而豁免為普通貨物的情況，以下列舉三個(gè)常見且豁免條件明確的豁免情況。

乙醇溶液在“一覽表”中的聯(lián)合國(guó)編號(hào)(UN No.)為UN1170，危險(xiǎn)類別為3類易燃液體，包裝類別為Ⅱ或Ⅲ類。特殊規(guī)定144規(guī)定：按體積酒精含量不超過24%的水溶液，則可以豁免。液體的易燃性通常情況下，可以依據(jù)試驗(yàn)測(cè)定的閃點(diǎn)、初沸點(diǎn)及是否可以持續(xù)燃燒來進(jìn)行分類。不同體積分?jǐn)?shù)的乙醇溶液對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)性信息[4]如表1所示。

由表1可知，當(dāng)乙醇體積分?jǐn)?shù)低于24%時(shí)，閃點(diǎn)是＜60 ℃或者＞35 ℃，≤60 ℃但不可持續(xù)燃燒，這兩種試驗(yàn)結(jié)果對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸分類都是普通貨物。因此，酒精體積含量不超過24%的水溶液，可以豁免為普通貨物。

特殊規(guī)定65規(guī)定：過氧化氫水溶液如過氧化氫含量少于8%，則可以豁免。過氧化氫及其水溶液在“一覽表”的危險(xiǎn)性信息如表2所示。

由表2可知，過氧化氫含量在8%及以上時(shí)，都具有相應(yīng)的UN No.及危險(xiǎn)性。過氧化氫水溶液含量小于8%時(shí)沒有運(yùn)輸分類，在運(yùn)輸過程中不會(huì)產(chǎn)生重大危害，可以豁免為普通貨物。

馬來酸酐是鄰苯二甲酸酐和四氫化鄰苯二甲酸酐生產(chǎn)工藝中常見的雜質(zhì)之一。馬來酸酐在JT/T617—2018中為第8類腐蝕品，聯(lián)合國(guó)編號(hào)為UN2215，包裝類別為Ⅲ類。固態(tài)鄰苯二甲酸酐和四氫化鄰苯二甲酸酐的8類腐蝕危害來源于雜質(zhì)馬來酸酐，特殊規(guī)定169規(guī)定：固態(tài)鄰苯二甲酸酐和四氫化鄰苯二甲酸酐，如馬來酸酐含量不超過0.05%，則可以豁免。因此，如果通過檢測(cè)證明馬來酸酐含量不大于0.05%，則固態(tài)鄰苯二甲酸酐和四氫化鄰苯二甲酸酐可以豁免為普通貨物。

1.2 物理形態(tài)上的豁免

化學(xué)物質(zhì)的物理形態(tài)會(huì)影響其性質(zhì)，因此，不同形態(tài)的物質(zhì)，其物理危險(xiǎn)性也不同。在道路運(yùn)輸中有一些危險(xiǎn)貨物可以按照規(guī)定的形態(tài)進(jìn)行豁免。例如，硫磺是“道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物一覽表”中列明的4.1項(xiàng)易燃固體，其對(duì)應(yīng)的特殊規(guī)定為242，即做成某種形狀(如：小球、顆粒、丸狀、錠狀或薄片)的硫磺，在JT/T 617—2018中予以豁免。無涂層的硅鋁粉為列明的4.3項(xiàng)遇水放出易燃?xì)怏w，對(duì)應(yīng)特殊規(guī)定37，即這種物質(zhì)如有涂層，則可以豁免。非晶形硅粉為列明的4.1項(xiàng)易燃固體，對(duì)應(yīng)特殊規(guī)定32，既：當(dāng)這種物質(zhì)呈任何其他形狀時(shí)，則可以豁免。

表1 不同體積分?jǐn)?shù)的乙醇溶液對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)性信息

表2 過氧化氫及其水溶液危險(xiǎn)性信息

1.3 運(yùn)輸方式上的豁免

道路運(yùn)輸具有的機(jī)動(dòng)靈活、運(yùn)輸量小、運(yùn)輸距離短等特點(diǎn)。在實(shí)際運(yùn)輸過程中相比其他運(yùn)輸方式，發(fā)生危險(xiǎn)性的可能較小，所以一些物質(zhì)僅在海運(yùn)或空運(yùn)時(shí)受到限制，而在道路輸運(yùn)時(shí)可以按普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸。例如：根據(jù)特殊規(guī)定106/117/123的要求，氧化鈣僅在空運(yùn)時(shí)分類為第8類腐蝕品；鎳/金屬氫化物蓄電池組(鎳氫電池組)僅在海運(yùn)時(shí)分類為第9類雜項(xiàng)；分類在UN3171和UN3166下的車輛或設(shè)備僅在空運(yùn)或海運(yùn)時(shí)，才受限制。諸如此類，上述物質(zhì)在道路運(yùn)輸時(shí)可以按普通貨物的要求進(jìn)行運(yùn)輸。

1.4 電池的豁免

1.4.1 鋰電池的豁免

常規(guī)鋰電池主要有3種類型：鋰離子電池、鋰金屬電池以及同時(shí)含有鋰金屬原電芯和鋰離子電芯的電池。鋰電池(電芯)、安裝在設(shè)備中的鋰電池(電芯)以及與設(shè)備一起包裝的鋰電池(電芯)，如果含有任何形式的鋰，應(yīng)劃入U(xiǎn)N3480、UN3481、UN3090或UN3091。鋰電池作為危險(xiǎn)貨物，常規(guī)運(yùn)輸時(shí)需要使用UN包裝，且須滿足Ⅱ類性能要求，但對(duì)于“小電池”，即功率小于100 Wh(或20 Wh)的鋰離子電池(電芯)和鋰含量小于2.0 g(或1.0 g)的鋰金屬電池(電芯)，在JT/T 617—2018中滿足特殊規(guī)定188的要求，即可豁免UN包裝。由于JT/T 617—2018轉(zhuǎn)化自ADR(2015版)，而同時(shí)含有鋰金屬原電芯和鋰離子電芯的電池更新于ADR(2019版)，因此，JT/T 617—2018 中并未收錄同時(shí)含有鋰金屬原電芯和鋰離子電芯的電池的豁免要求。

1.4.2 密封蓄電池的豁免

含有電解液的蓄電池能夠經(jīng)受振動(dòng)試驗(yàn)和壓差試驗(yàn)而沒有電池液泄漏，則可認(rèn)為是密封的。密封的蓄電池通過了振動(dòng)試驗(yàn)和壓差試驗(yàn)而未進(jìn)行或未通過55 ℃溫度試驗(yàn)，運(yùn)輸分類為第8類危險(xiǎn)品，聯(lián)合國(guó)編號(hào)為UN2800，正式運(yùn)輸名稱為“蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的”。UN2800對(duì)應(yīng)特殊規(guī)定238，根據(jù)238條款，若電池經(jīng)過振動(dòng)、壓差和55 ℃溫度試驗(yàn)等一系列試驗(yàn)，均未發(fā)生電池液泄漏的情況，且在包裝運(yùn)輸時(shí)對(duì)電極做好短路保護(hù)措施，則可以豁免為普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸。

2 有限和例外數(shù)量運(yùn)輸條件的豁免

有限和例外數(shù)量的特點(diǎn)是數(shù)量少，包裝體積小，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)低。其目的是促進(jìn)小包裝危險(xiǎn)貨物如消費(fèi)品、科研用化學(xué)品等的運(yùn)輸。

2009年，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部、原安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?，我?guó)首次在農(nóng)藥領(lǐng)域采納國(guó)際上的運(yùn)輸規(guī)則，運(yùn)用了有限數(shù)量運(yùn)輸，使得部分農(nóng)藥在安全的前提下可以順暢運(yùn)輸。2012年7月，我國(guó)發(fā)布了GB 28644.1—2012 《危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量及包裝要求》和GB 28644.2—2012 《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，使得我國(guó)有限和例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求與國(guó)際接軌，為符合此類豁免條件的危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸起到了積極推動(dòng)作用。但是該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作落實(shí)層面受到阻礙與制約。2018年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了JT/T 617—2018系列標(biāo)準(zhǔn)。在JT/T 617—2018中對(duì)于有限和例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)囊蟾用鞔_且更具有實(shí)操性。2019年11月，交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合頒布的《管理辦法》首次對(duì)有限和例外數(shù)量運(yùn)輸管理制度進(jìn)行了明確。2020年12月中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)受交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司的委托，編寫了《例外數(shù)量和有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。在該《指南》中列舉了大量案例，對(duì)如何按照有限和例外數(shù)量運(yùn)輸進(jìn)行了詳解。至此，企業(yè)可以根據(jù)JT/T 617—2018標(biāo)準(zhǔn)中有限和例外數(shù)量運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求，結(jié)合《指南》中的指導(dǎo)案例運(yùn)用此類型運(yùn)輸條件的豁免。

3 載運(yùn)小量危險(xiǎn)貨物時(shí)運(yùn)輸條件的豁免

雖然JT/T617—2018中引入了小量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件的豁免內(nèi)容，但《管理辦法》中并未提及該部分內(nèi)容，所以小量危險(xiǎn)貨物的豁免在國(guó)內(nèi)雖然有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但實(shí)際操作中并沒有得到廣泛的應(yīng)用。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于小量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件的豁免，僅針對(duì)部分產(chǎn)品參考ADR等國(guó)外有關(guān)管理制度，如：交通運(yùn)輸部在2016年、2017年分別發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限量瓶裝二氧化碳?xì)怏w道路運(yùn)輸管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限量瓶裝氮?dú)獾葰怏w道路運(yùn)輸管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，分別用于指導(dǎo)小包裝二氧化碳和氮?dú)獾牡缆愤\(yùn)輸，符合包裝和數(shù)量限制條件時(shí)在道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)可按照普通貨物進(jìn)行管理。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于小量豁免的做法仍然是：借鑒國(guó)外成熟的管理方式，針對(duì)具體產(chǎn)品進(jìn)行豁免。一般可由相關(guān)行業(yè)提出申請(qǐng)，交通運(yùn)輸部在接到相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)來函后，經(jīng)組織專家論證后，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和管理制度確定豁免事宜。

4 其他形式的豁免

在JT/T 617—2018分類原則中提到：某一類別的物質(zhì)，即使在“一覽表”中已列出了名稱，也可以參照試驗(yàn)程序和相應(yīng)類別的分類規(guī)定，認(rèn)定該物質(zhì)不滿足所列出的分類條件的，則可以可判定為不屬于該類別[2]。因此，可以理解為在“一覽表”中已列出了名稱的物質(zhì)，如果其理化屬性在試驗(yàn)時(shí)做出否定的結(jié)果，則可以豁免相應(yīng)的危險(xiǎn)類別，即可以通過理化試驗(yàn)來進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的豁免。例如，活性炭在“一覽表”有相應(yīng)的條目UN1362，對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)性為4.2項(xiàng)自熱物質(zhì)。但如果經(jīng)過自熱試驗(yàn)做出否定的結(jié)果，則可以豁免活性炭的相應(yīng)條目。

易燃液體的豁免是運(yùn)輸過程中常見且運(yùn)用比較成熟的試驗(yàn)豁免情況之一。易燃液體的豁免存在兩種情況，一種是閃點(diǎn)高于35 ℃，小于等于60 ℃且不持續(xù)燃燒的液體，在道路運(yùn)輸時(shí)無需再視為易燃液體；另一種是按照黏度相關(guān)試驗(yàn)和條件進(jìn)行的豁免，這一類豁免常見于涂料產(chǎn)品。

另外，交通運(yùn)輸部在2010年發(fā)布了《關(guān)于同意將潮濕棉花等危險(xiǎn)貨物豁免按普通貨物運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?，附件“危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免品名表”中對(duì)10個(gè)UN編號(hào)下的貨物進(jìn)行了不同程度的豁免。相關(guān)企業(yè)可以直接查閱此類豁免文件，按照規(guī)定進(jìn)行豁免運(yùn)輸。

5 結(jié)語(yǔ)

在特殊規(guī)定中的豁免，例如乙醇溶液通過含量來豁免、硫磺在形狀上的豁免以及電池的豁免等，豁免條件比較明確，在鑒定工作中較易判定，執(zhí)法過程中也不易存在爭(zhēng)議的條目，在危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸中運(yùn)用的已經(jīng)比較成熟。但由于特殊規(guī)定中包含的豁免條目和形式比較多，涉及到的領(lǐng)域廣泛，有些豁免條件的界定存在困難，執(zhí)法者在實(shí)際工作中通過特殊規(guī)定的豁免條件查找起來比較繁瑣不便于執(zhí)法等，存在諸多問題，所以有一些條目運(yùn)用起來還有一定難度。有限和例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸制度在國(guó)內(nèi)的推行實(shí)施與國(guó)際規(guī)則相比更加謹(jǐn)慎，在多個(gè)方面增加了部分“中國(guó)特色”的細(xì)節(jié)性規(guī)定[5]。目前國(guó)內(nèi)較常用且可行性比較高的豁免形式是，交通運(yùn)輸部可以根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，經(jīng)組織專家論證后，統(tǒng)一公布可以按照普通貨物實(shí)施道路運(yùn)輸管理的危險(xiǎn)貨物。

雖然我國(guó)在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免方面開展的實(shí)際工作還有一定的局限性，但在相關(guān)法規(guī)以及管理規(guī)定的制訂及修訂上正在一步步與國(guó)際接軌。保證危險(xiǎn)貨物的安全運(yùn)輸，減少執(zhí)法過程中的爭(zhēng)議，減輕企業(yè)不必要的管理和運(yùn)輸成本，需要不斷的完善相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定。一方面需要相關(guān)部門在分析國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)特色的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸豁免的安全評(píng)價(jià)體系[6]；另一方面，企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員也需要充分研究理解相關(guān)法律法規(guī)并及時(shí)關(guān)注交通運(yùn)輸部的相關(guān)通知文件，在合規(guī)的前提下，降低運(yùn)輸成本。