丁少恒

（中國石油規(guī)劃總院）

2022年，歐盟成員國通過各階段的努力，促成了禁售燃油車協(xié)議：6月8日，歐洲議會投票表決通過一項(xiàng)歐盟委員會提案，2035年起在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車；6月29日，歐盟環(huán)境部長會議批準(zhǔn)關(guān)于2035年起禁售燃油車的提案，一致同意“到2035年實(shí)現(xiàn)汽車零碳排放”的目標(biāo)；10月27日，歐盟委員會、歐洲議會和各成員國正式達(dá)成協(xié)議，批準(zhǔn)到2035年歐盟范圍內(nèi)銷售的所有新的小型汽車和輕型商用車的碳排放降為零，并要求歐盟汽車制造商在2035年前實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)，以及從2030年起銷售新車的二氧化碳排放量比2021年的水平減少55%。值得注意的是，歐盟委員會是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)，歐洲議會負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新的歐盟法律，也就意味著此項(xiàng)協(xié)議具有法律效力。實(shí)際上，早在2021年7月歐盟就提出了一項(xiàng)減排提案，要求2035年前逐步淘汰燃油車，但因受到歐洲多個(gè)國家汽車協(xié)會和汽車企業(yè)的激烈反對而擱置。歐洲作為具有全球領(lǐng)先的傳統(tǒng)汽車工業(yè)、汽車業(yè)產(chǎn)值占GDP比例7%左右的地區(qū)，為何要提出如此激進(jìn)的燃油車禁售計(jì)劃，值得深入思考。

歐盟加快禁售燃油車蘊(yùn)含著重大政治和經(jīng)濟(jì)考量

內(nèi)部政治方面，自《巴黎協(xié)定》簽署以來，氣候變化、環(huán)境保護(hù)等問題成為歐洲民眾最關(guān)心的議題之一。綠色政治已經(jīng)成為歐洲各級政治選舉的風(fēng)向標(biāo)，各個(gè)國家的政府和政治家必須展示出明確的“綠色”執(zhí)政理念，才能獲得穩(wěn)定的選票，在主觀上具有較強(qiáng)的意愿推動(dòng)燃油車實(shí)現(xiàn)禁售。同時(shí)，高昂用油成本引發(fā)的通貨膨脹不僅是歐洲民眾抱怨的焦點(diǎn)，也會加大經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，成為執(zhí)政者長期必須徹底解決的問題。外部政治方面，多年來歐洲的石油消費(fèi)幾乎完全依賴進(jìn)口，主要來源于俄羅斯、中東、美國，其獲取石油資源的穩(wěn)定性不可避免地受到地緣政治博弈和大國政治挾持的影響。尤其是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟與俄羅斯的關(guān)系持續(xù)惡化，美國逐步取代俄羅斯成為歐洲主要的石油進(jìn)口來源國，其高價(jià)石油源源不斷地輸送給歐洲攫取經(jīng)濟(jì)利益，歐洲被迫“向西看”，這進(jìn)一步促使歐盟下定決心改變化石能源的對外依賴。

經(jīng)濟(jì)考量方面，以德國、法國為代表的老牌資本主義發(fā)達(dá)國家，受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期低迷、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)缺乏等問題，也迫切需要通過“綠色經(jīng)濟(jì)”拉動(dòng)相關(guān)基建和消費(fèi)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；而且，以制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)取得經(jīng)濟(jì)利益是歐洲取得競爭優(yōu)勢的常用手段，2035年前逐步禁售燃油車的導(dǎo)向?qū)?026年歐盟開征碳關(guān)稅提供較好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有利于歐洲在未來的國際貿(mào)易競爭中打造新的壁壘優(yōu)勢。

燃油車禁售將改變國際石油供需和貿(mào)易格局

長期以來，全球石油貿(mào)易的主要流向?yàn)槎砹_斯石油流向到歐洲、中東地區(qū)石油流向亞太地區(qū)、美國石油流向中南美洲和墨西哥。其中，歐洲長期保持著全球第一大石油貿(mào)易資源流入地的地位，2021年原油及石油產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)到1352萬桶/日，占全球石油貿(mào)易量的20%左右，來自于俄羅斯、中東、非洲的石油進(jìn)口量占比分別為32%、31%和13%；石油消費(fèi)量為1353萬桶/日，占世界消費(fèi)量的14.4%。歐洲作為汽車生產(chǎn)與消費(fèi)的主要地區(qū)，禁售燃油車后的石油需求將會斷崖式降低，引發(fā)全球石油供需格局發(fā)生較大改變。以全球現(xiàn)有石油生產(chǎn)能力測算，屆時(shí)僅歐洲石油需求銳減引發(fā)的全球石油產(chǎn)需過剩量將占石油消費(fèi)量的10%以上，以石油出口作為主要財(cái)政收入的產(chǎn)油國將會尋找新的買家，以消化過剩資源。俄羅斯、中東的石油將更多地向亞洲、非洲、美洲等地區(qū)銷售，全球石油貿(mào)易規(guī)模和交易價(jià)格也會降低。

禁售燃油車的進(jìn)程將對全球能源轉(zhuǎn)型起到極大示范效應(yīng)

當(dāng)前，全球已有多個(gè)國家呼吁禁售燃油車，例如挪威2025年后不再銷售燃油車，荷蘭、印度、法國、英國、西班牙等國家制定了2030年到2040年期間全面禁售燃油車的時(shí)間表；美國作為石油生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，其加利福尼亞州宣布2035年起將禁售燃油車；國際能源署（IEA）甚至呼吁2035年前全球禁售燃油車。中國的海南省出臺了《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車，成為中國首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)。歐洲國家作為石油資源嚴(yán)重依賴外部進(jìn)口的典型，若能夠在2035年之前順利達(dá)到各階段的燃油車禁售目標(biāo)，將會給世界范圍內(nèi)石油對外依存度較高的國家展現(xiàn)一條擺脫化石能源的可行路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的信心，從而推動(dòng)并加快全球能源轉(zhuǎn)型的步伐。

禁售燃油車產(chǎn)生的影響對于中國既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

歐洲禁售燃油車給中國帶來了兩方面的發(fā)展機(jī)遇。一是人民幣國際化面臨的阻力將有所減少。1971年布雷頓森林體系瓦解后，美國和沙特阿拉伯于1974年簽署石油美元協(xié)議，即沙特阿拉伯出口石油只能用美元進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算，并承諾用石油收入購買美國國債和其他資產(chǎn)，支持美元債務(wù)擴(kuò)張。石油美元協(xié)議促成了美元和石油的綁定，美元霸權(quán)地位得以長期穩(wěn)固。歐洲在燃油車禁售的推進(jìn)過程中，其石油需求以及貿(mào)易量將會顯著減少，石油美元的規(guī)模將會一定程度地萎縮，全球范圍內(nèi)以人民幣作為石油交易結(jié)算貨幣的比例將會相對上升，中國在全球金融市場的影響力有望穩(wěn)步增強(qiáng)。二是中國對歐洲的新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈出口將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，中國的新能源汽車出口規(guī)模占全球的1/3，是世界第一大新能源汽車出口國，主要出口至歐洲等發(fā)達(dá)汽車市場，已經(jīng)占到歐洲市場總銷量的15%左右，產(chǎn)品溢價(jià)能力也有顯著提升。歐洲禁售燃油車后，中國出口至歐洲的新能源汽車、充換電基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力電池的規(guī)模有望進(jìn)一步增加，對于穩(wěn)定中國的外貿(mào)出口將發(fā)揮較好作用。

同時(shí)，中國面臨著兩方面的挑戰(zhàn)。一是歐洲的汽車工業(yè)體系具有傳統(tǒng)領(lǐng)先優(yōu)勢，燃油車禁售政策將倒逼歐洲車企及配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，對于中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)可能帶來長期的實(shí)質(zhì)性威脅。二是為了在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型方面爭取更大的國際話語權(quán)，中國將加快構(gòu)建中國式新型能源體系，石油需求將會較快達(dá)峰并逐步萎縮，國內(nèi)石油企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的壓力將會增大。中國石油企業(yè)必須加快實(shí)施煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，盡早謀劃將加油站轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)站，并積極介入新能源產(chǎn)業(yè)，加快完成高質(zhì)量發(fā)展布局。