習(xí)近平總書記關(guān)于黨支部建設(shè)的系統(tǒng)論述與總體部署

李俊偉

黨支部是黨的組織基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織建設(shè)，尤其對支部建設(shè)作出了一系列重要論述，系統(tǒng)闡述了黨支部的地位和作用、職責(zé)定位、基本任務(wù)，為全面推動黨的支部建設(shè)提供了根本遵循。中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等主干性法規(guī)，國有企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、高校、社會組織等基層組織工作條例等基礎(chǔ)性法規(guī)密植構(gòu)建，相關(guān)制度性規(guī)范支持支撐。各級黨組織堅持全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅持一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨員教育管理取得新的成果，黨員的先鋒模范作用得到群眾認可。

一、聚焦組織體系，明確支部的優(yōu)勢和力量

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，要求黨支部擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

1.組織化是黨的建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。第一，中國共產(chǎn)黨具有世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。馬克思主義政黨誕生之初就重視黨的支部建設(shè)，通過發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢來滿足無產(chǎn)階級革命斗爭的需要。中國共產(chǎn)黨從革命時期支部建在連上到改革開放時期支部建在樓上，再到新時代支部建設(shè)橫向到邊、縱向到底，嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強組織保證。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝?！?/p>

第二，在如身使臂、如臂使指的組織體系中支部的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記提出新時代黨的組織路線，明確了黨的組織體系中基層組織的定位和地位。從黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策落實層面，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用，這樣黨的領(lǐng)導(dǎo)就能夠如身使臂、如臂使指。從黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)角度，“欲筑室者，先治其基”?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。從黨的建設(shè)的全局出發(fā)，明確要求“夯實管黨治黨基礎(chǔ)，特別要有一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，有一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員、干部隊伍，有一套便利管用、約束力強的制度機制，有一個正氣弘揚、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治生態(tài)”。從領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行偉大社會革命角度，需要黨支部的組織凝聚。“進入新時代，開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來?！?/p>

2.明確黨支部在黨建總體布局中的定位。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議中指出，要讓支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。黨的十九大報告強調(diào)，黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。黨的十九大黨章專門增加了黨支部一條，以根本大法確定了黨支部的職責(zé)。

第一，黨支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨的有機體的基本細胞和神經(jīng)末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂?！睘榇耍袊伯a(chǎn)黨嚴(yán)格貫徹馬克思主義建黨原則，在黨的組織系統(tǒng)中，黨支部是黨的組織細胞，是最基本的組織單元。在社會主義建設(shè)事業(yè)的總體布局中，基層黨組織是戰(zhàn)斗堡壘，“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層”。對黨的全部工作而言，黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第二，黨支部是黨聯(lián)系群眾的核心，要組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。從根本意義上講，中國共產(chǎn)黨是人民的黨，是為人民服務(wù)的黨。黨的宗旨意識、初心使命體現(xiàn)在黨支部的工作中，體現(xiàn)在黨員干部的言行舉止上。習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時，要求各級黨組織特別是基層黨組織在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。在青海調(diào)研時習(xí)近平總書記強調(diào)，社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要求社區(qū)黨組織在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。黨員生活在群眾中，黨員的作為就是群眾的標(biāo)桿。任何事業(yè)都離不開共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。只要共產(chǎn)黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來、組織起來，打開一片天地，干出一番事業(yè)。黨的十八大以來，群眾組織進行有力改革，成為聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，而黨組織作為聯(lián)系群眾的核心，能夠更接地氣地聯(lián)系群眾，做好群眾工作，進一步鞏固了黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第三，黨支部是教育黨員的學(xué)校，要教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員。每一個黨員都必須加入一個支部，在支部中接受教育管理。黨支部作為黨的基層組織，肩負著黨員學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和決議等黨員教育的任務(wù)，是名副其實教育黨員的學(xué)校。習(xí)近平總書記強調(diào)黨支部是黨員教育的學(xué)校，貫通了百年來中國共產(chǎn)黨人關(guān)于黨的支部建設(shè)的情懷和傳統(tǒng)。黨中央印發(fā)的《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》明確要求“各領(lǐng)域各行業(yè)黨支部要充分發(fā)揮教育管理黨員的主體作用，運用‘三會一課’等制度抓好‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，真正成為教育黨員的學(xué)校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘”。

二、聚焦自身建設(shè)，明確黨支部的基本遵循

新時代黨支部建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以優(yōu)化組織設(shè)置為前提，以優(yōu)化“三會一課”工作機制為基礎(chǔ)，以健全組織生活為著重點，以班子組織建設(shè)為突破，以加強領(lǐng)導(dǎo)健全制度為保障，形成了清晰的自我建設(shè)體系。這些努力既繼承了長期以來黨支部建設(shè)的寶貴傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了黨的十八大以來黨支部建設(shè)的經(jīng)驗與特色，黨支部建設(shè)呈現(xiàn)出新的氣象和新的境界。

1.以落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為原則。黨支部建設(shè)要堅持以黨的創(chuàng)新理論成果為指導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，增強黨員的先進性和純潔性，教育黨員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。進入中國特色社會主義新時代、邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們黨也將面臨新任務(wù)、新問題，這必然對黨支部的建設(shè)工作提出更高要求。黨支部要以落實新思想為原則，將黨的政策、路線、方略全面貫徹到支部，組織學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果和會議精神，提高黨員的政治素質(zhì)、服務(wù)意識和基本能力，充分發(fā)揮黨員積極性主動性創(chuàng)造性，具體而有效地把黨的思想理論運用到實際工作中。

2.以優(yōu)化組織設(shè)置為前提。按照生產(chǎn)原則、工作單位來設(shè)置組織，是我們黨的組織原則。這個原則將我們黨的組織基礎(chǔ)放在社會組織的基本細胞中。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。突出政治功能，就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)根本原則，在黨員中牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議的講話中指出，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。2018 年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。面對互聯(lián)網(wǎng)這個新事物，習(xí)近平總書記指出，“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術(shù)改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)”。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，黨的二十大報告提出要理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制?？傮w而言，優(yōu)化組織設(shè)置，就是要理順隸屬關(guān)系，做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、體制明晰。

3.以優(yōu)化工作機制為基礎(chǔ)。黨支部開展工作,包括組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、日常運行等,需要相應(yīng)的機構(gòu)和健全的機制，“三會一課”等制度是黨支部的基本架構(gòu)和工作運行機制?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》強調(diào)，黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議?！叭龝徽n”等工作機制以民主集中制為原則，確保黨中央的決策部署能夠逐級貫徹落實到支部，確保支部能夠以健全的機制和有效的方式組織黨員、群眾，落實好所承擔(dān)的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，各級黨委（黨組）書記每年至少為基層黨員講一次黨課，黨課內(nèi)容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。

4.以健全組織生活為著重點。健全黨支部組織生活，是加強支部對黨員進行管理和教育，以提高黨員政治思想水平、發(fā)揮黨員積極作用的一項重要組織措施。習(xí)近平總書記高度重視黨支部組織生活，2015 年8 月，他在參加所在中央辦公廳機關(guān)黨委直屬黨支部組織生活會時指出，“共產(chǎn)黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離黨了”“參加支部生活會，我們都是平等的、普通的一員，這也是作為共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)”。在《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》中強調(diào)，黨支部要深刻認識黨的組織生活的深刻內(nèi)涵和重要作用，在健全組織生活上下功夫，切實增強黨的組織生活的政治性和嚴(yán)肅性，使黨內(nèi)組織生活真正嚴(yán)起來、實起來、規(guī)范起來。

5.以班子組織建設(shè)為突破。建設(shè)強有力的黨支部班子是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提和根本保證。《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》指導(dǎo)黨支部健全各項工作制度。加強對黨支部書記的培訓(xùn)，幫助其提高黨務(wù)工作能力。建立黨支部工作經(jīng)常性督查指導(dǎo)機制，持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，為開展工作和活動提供必要保障。加強黨支部班子建設(shè)，首先，要選好配強黨支部班子，把優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位，將政治覺悟高，勇于開拓進取，善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的黨員選入支部委員會，并盡量做到結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補。其次，加強對支部班子成員的培訓(xùn)，提高支部開展工作的能力。黨支部要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強化黨員政治理論學(xué)習(xí)，定期開展黨性教育、廉政教育，加強業(yè)務(wù)能力和服務(wù)群眾能力教育培訓(xùn)，逐步提升班子隊伍的理論水平和工作能力。最后，支部成員接受監(jiān)督、互相監(jiān)督。加強黨支部委員會自身建設(shè)，離不開黨員、群眾的支持和監(jiān)督，每個支委會成員要自覺把自己置于群眾的監(jiān)督之下，使黨支部委員會自身建設(shè)在黨員和群眾的批評監(jiān)督中不斷得到加強。

三、履行職責(zé)、健全制度，堅持一切工作到支部的導(dǎo)向

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的基本載體，黨支部要承擔(dān)起自身肩負的基本任務(wù)，具體而生動地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項工作落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

1.履行黨章賦予的各項職責(zé)，貫徹落實好黨的路線方針政策和黨中央決策部署。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。黨中央根據(jù)國家和人民發(fā)展需要制定重大戰(zhàn)略、部署重大工作，戰(zhàn)略部署的貫徹落實則需要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨支部要充分運用群眾工作優(yōu)勢和黨員模范作用，強化政治引領(lǐng)，保證黨的各類組織都能朝著正確的方向自覺貫徹黨的主張，執(zhí)行黨的決定。同時，黨支部要做好宣傳工作，組織黨員學(xué)習(xí)黨的方針政策、理論成果、基本知識和業(yè)務(wù)知識，確保黨員具備做好黨的工作的思想觀念和基本能力。黨支部作為各個基層單位的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，要定期討論決定或者參與決定本地區(qū)本部門本單位重要事項，并發(fā)動黨員和群眾共同參與，團結(jié)一致、凝心聚力完成本地區(qū)本部門本單位所擔(dān)負的任務(wù)。黨的二十大報告要求“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”。

2.注重發(fā)揮黨支部在管黨治黨中的基礎(chǔ)性作用。黨支部要認真履行直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進黨員教育培訓(xùn)工作，強化黨員管理，進一步增強廣大黨員貫徹落實黨中央決策部署的自覺性和責(zé)任感。習(xí)近平總書記在2015 年1 月21 日《注重發(fā)揮各級黨組織在管黨治黨中的作用》的講話中指出，組織對黨員、干部已有的管理制度很多，主要問題是執(zhí)行不力、約束不強。在列舉了黨員教育管理中的若干問題后，習(xí)近平總書記指出，解決這些問題，根本在于嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)、延伸管理鏈條、落實管理責(zé)任，使每個黨員、干部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員、干部都做到情況明、問題清、措施實。同時，黨支部要增強監(jiān)督意識、健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，以黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨組織和黨員行為，使黨支部在教育、管理、監(jiān)督黨員中主體作用的發(fā)揮更具針對性、時效性和長效性，逐步走向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。黨員教育管理的成效就是要使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中針對基層黨組織建設(shè)的重點難點，強調(diào)要加強流動黨員教育管理，要落實黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

3.堅持一切工作到支部導(dǎo)向，落實黨建工作責(zé)任制。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容，作為管黨治黨的基本任務(wù)，作為檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。

第一，從事關(guān)黨的大事角度而言，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”。黨的二十大報告進一步要求“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

第二，行之有效的制度要堅持、要落實，同時要針對新情況新問題以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，健全制度，有力執(zhí)行，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來。農(nóng)村黨支部由以前的“三級聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展為省市縣鄉(xiāng)村“五級黨組織”聯(lián)動抓、協(xié)力抓。城市社區(qū)黨支部在中央的推動下實施“書記領(lǐng)航”工程。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出，要加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。各級黨委（黨組）要加強對支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期指導(dǎo)、督促、檢查支部建設(shè)情況，擴大先進支部，提升中間支部，整頓后進支部。

第三，把支部作為最重要的基本建設(shè)，健全黨委（黨組）書記抓基層工作責(zé)任制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！敝醒虢M織部建立健全落實黨建責(zé)任機制，各級黨委（黨組）連續(xù)開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。實施《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》，將管黨治黨、強基固本的政治責(zé)任落實到位。各級黨委（黨組）落實管黨治黨第一責(zé)任，定期研究黨建工作；各級黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)。

經(jīng)過黨的十八大以來黨的建設(shè)的創(chuàng)造性工作和革命性重塑，基層黨組織曾經(jīng)存在的軟弱渙散問題得到根本整治，基層黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力號召力得到提升，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)得到更好的鞏固。