林鳳蕾

(浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310012)

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出要把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須保質(zhì)保量地建設(shè)好公共體育服務(wù)體系，最大限度地滿足大眾多元的健康需求，維護人民群眾公共體育權(quán)益。

1 公共體育服務(wù)概述

1.1 概念界定

公共體育服務(wù)是社會公共服務(wù)的一個組成部分，是服務(wù)型政府職能條件下，對體育進行公共服務(wù)角度的推行和拓展。具體而言，公共體育服務(wù)是指為實現(xiàn)公眾體育利益，以政府為主導(dǎo)，借助一定的主體，提供需要的體育產(chǎn)品，以實現(xiàn)公眾體育權(quán)益的一種公共服務(wù)。

1.2 公共體育服務(wù)內(nèi)容

1.2.1 體育場館、體育健身設(shè)施的建設(shè)和管理服務(wù)：合理布局公共體育場館、開展場館基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理，為大眾開展體育活動提供一定的硬件保障。

1.2.2 各種體育組織的組建和管理服務(wù)：結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況組建體育組織，特別是一些基層體育組織的建設(shè)和管理工作不能忽視。在增加體育組織數(shù)量的基礎(chǔ)上，更要注重體育組織服務(wù)質(zhì)量的提升。

1.2.3 各項體育活動的策劃、宣傳和組織服務(wù)：結(jié)合群眾需求，因地制宜策劃組織各種形式的體育活動，為大眾提供豐富多元的體育活動服務(wù)。

1.2.4 體育文化構(gòu)建和體育信息咨詢服務(wù)：加強體育文化宣傳和建設(shè)，濃郁地區(qū)體育健身氛圍。同時借助互聯(lián)網(wǎng)搭建公共體育服務(wù)平臺，為大眾提供全面且豐富的體育資訊服務(wù)。

1.2.5 專業(yè)體育指導(dǎo)服務(wù)：提供一定的體育健身、健康養(yǎng)生等方面的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，以提高大眾健身的科學(xué)化水平。

1.3 公共體育服務(wù)供需主體

1.3.1 公共體育服務(wù)供給主體。目前，我國的公共體育服務(wù)供給主體主要有三類：一是政府和相關(guān)的行政職能部門，這是目前最主要的公共體育服務(wù)提供方。二是非盈利性組織，如各種體育社團、體育基金會等，這些組織主要通過開展社會公益性體育活動提供公共體育服務(wù)。三是盈利性體育組織，主要以體育企業(yè)的形式存在，在相關(guān)法律法規(guī)范疇內(nèi)為大眾提供體育服務(wù)并獲取一定的經(jīng)濟利益。和非盈利性供給主體相比，他們的體育資源配置更高效、服務(wù)也相對更多樣化、更能滿足公眾的體育需求。

1.3.2 公共體育服務(wù)客體。公共體育服務(wù)客體即公共體育服務(wù)對象。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市的所有男女老少都是公共體育服務(wù)的客體。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》中特別提出：逐步推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。所以基本公共體育服務(wù)是每一位公民都可以享有的基本權(quán)利。

2 健康中國視域下的公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 公共體育服務(wù)供給不均且供需失衡

從整體布局看，因為不同地域其經(jīng)濟發(fā)展水平差異直接導(dǎo)致了公共體育服務(wù)的投入和建設(shè)水平的差異。經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)公共體育服務(wù)投入力度較大，公共體育服務(wù)資源的質(zhì)量和數(shù)量都有一定的保證，但經(jīng)濟相對落后的地區(qū)則反之。公共體育服務(wù)資源區(qū)域分布不均不僅存在于東西部和城鄉(xiāng)間，即使在同一省份的不同城市或同一城市的不同地區(qū)公共體育服務(wù)的均等化也難以實現(xiàn)。從客體需求看，不同的年齡段、不同職業(yè)對公共體育服務(wù)的需求存在很大差異。目前，公共體育服務(wù)資源的實際供給大同小異，受眾需求導(dǎo)向性不強，因此也在一定層面上影響了我國公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著社會的發(fā)展，大眾對公共體育服務(wù)的需求在不斷增加，特別是新冠疫情的發(fā)生讓大眾對健康和健身都有了更深刻的理解和更迫切的需求。但在我國公共體育服務(wù)資源人均占有率偏低，即使是在資源相對傾斜的城市，公共體育服務(wù)資源的供需矛盾仍十分突出。

2.2 公共體育服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一老套且缺乏專業(yè)指導(dǎo)

完整健全的公共體育服務(wù)應(yīng)該是既提供一定的體育實體產(chǎn)品也提供一定的相關(guān)專業(yè)服務(wù)。其中實體產(chǎn)品指器材、設(shè)施、場館等有形體育產(chǎn)品；專業(yè)服務(wù)既包括體育器材、設(shè)施、場館的基礎(chǔ)維護和運營管理等基礎(chǔ)性服務(wù)，也包括體育資訊的信息服務(wù)、體育活動的策劃組織及健康指導(dǎo)評價等拓展性服務(wù)。

目前，我國公共體育服務(wù)多以鍛煉身體為目的而建設(shè)的，公共體育活動載體相對單一且陳舊。主要都是為田徑、球類及廣場舞等運動提供服務(wù)，缺乏與時俱進性，不能滿足不同群體的體育需求，致使公共體育服務(wù)受眾有限、服務(wù)覆蓋面偏窄。同時隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，大眾對公共體育服務(wù)提出了更高的要求，特別是城市消費者，希望在強身健體功能基礎(chǔ)上，能具備一定的精神文化服務(wù)和健康監(jiān)測功能。城市有，但是設(shè)備陳舊導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏參考價值，而在廣泛農(nóng)村公共體育服務(wù)基本還沒有涉及健康監(jiān)測領(lǐng)域。大眾參加公共體育活動多以無組織無指導(dǎo)的自發(fā)行為為主，缺乏科學(xué)正確的專業(yè)指導(dǎo)，大大影響了公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2.3 公共體育服務(wù)管理落后且協(xié)同機制不暢

宏觀層面看，目前我國的公共體育服務(wù)大多是政府出資購買，交由地方具體行政部門或社區(qū)使用管理，這種模式客觀上也造就了公共體育服務(wù)資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的混亂，使服務(wù)供給缺乏科學(xué)性難以滿足受眾需求。微觀層面看，公共體育服務(wù)資源管理滯后。公共體育服務(wù)資源在投入使用后，管理不及時甚至缺位的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，而公共體育服務(wù)設(shè)施更新?lián)Q代、日常管理維護若不能及時做好，不僅影響使用壽命造成浪費，還容易因設(shè)施老舊或器材故障等原因發(fā)生意外傷害事故。

政府在公共體育服務(wù)的供給中占主體地位，但各級各類體育組織卻是公共體育服務(wù)發(fā)展的中堅力量。一方面因相關(guān)法律制度不完善，致使體育組織的定位不明確、合法權(quán)益得不到保障，也在一定程度上打擊了體育組織的工作積極性。另一方面因為監(jiān)管漏洞或程序混亂，致使個別體育組織鉆法律空子以公益之名謀私利，造成不良社會影響。同時由于某些領(lǐng)域去行政化的不徹底，體育組織的自主經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)受限，也很大程度地影響了組織效能的發(fā)揮。

3 公共體育服務(wù)發(fā)展策略分析

3.1 按需導(dǎo)向，精準識別并重視大眾體育訴求

公共體育服務(wù)供給對象是廣大人民群眾，精準識別服務(wù)對象的訴求是保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此公共體育服務(wù)規(guī)劃設(shè)計前期要考慮到因性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、生活地域等不同產(chǎn)生的體育訴求差異；在公共體育服務(wù)具體過程中也應(yīng)關(guān)注受眾的服務(wù)體驗感，從受眾角度評價公共體育服務(wù)的質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行完善；在公共體育服務(wù)過程中要與時俱進，不能一成不變，及時更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式。

拓寬大眾表達訴求、反饋意見的渠道，提高需求表達的便利度和通達度，并精準辨別需求的真?zhèn)巍Ｈ缭O(shè)立體育服務(wù)熱線或在相關(guān)的體育空間設(shè)置專門意見箱，也可充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢搭建線上反饋平臺，構(gòu)建便捷常態(tài)化的體育利益表達渠道，保證大眾體育訴求上情下達的暢通和及時。借助大數(shù)據(jù)精準提取公共體育服務(wù)需求圖譜和服務(wù)受眾人物畫像，繼而凝練群眾實際體育服務(wù)需求，有效避免需求信息獲取過程中可能出現(xiàn)的遺漏、重復(fù)甚至錯誤。特別是近幾年的疫情讓大眾的體育需求更加多樣化、復(fù)雜化，建議相關(guān)部門在線上信息采集大面積平鋪的同時邀請專業(yè)調(diào)查團隊通過精細化、專業(yè)化的詢證調(diào)研準確識別大眾體育訴求特別是特殊人群的體育服務(wù)訴求，保證體育服務(wù)頂層設(shè)計的精準化、人性化和全人群覆蓋化，更能按需開展公共體育服務(wù)建設(shè)。通過暢通上下聯(lián)動機制精準了解公共體育服務(wù)大眾需求是一個方面，將相應(yīng)的體育訴求落于實處則更為關(guān)鍵,同時應(yīng)特別關(guān)注容易被忽視的特殊群體、弱勢群體的需求。

3.2 統(tǒng)籌布局，增加體育空間并提高體育資源的利用率

針對當(dāng)前公共體育服務(wù)數(shù)量不足、分布不均的問題，根據(jù)區(qū)域地域特征、環(huán)境特征、人口特征并結(jié)合區(qū)域具體情況進行全面優(yōu)化、統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各個層級體育空間的服務(wù)功能，同時關(guān)注各體育活動空間的間距及體育設(shè)施動線的合理安排。

社區(qū)作為城市基層組織，也是最貼近大眾的公共區(qū)域，開發(fā)社區(qū)體育服務(wù)能有效彌補公共體育服務(wù)供給不足，但這一層級的公共體育服務(wù)并沒有得到足夠的關(guān)注，相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)也沒有真正涉及社區(qū)體育。在公共體育服務(wù)資源供需矛盾突出的當(dāng)下，迫切需要將社區(qū)公共體育規(guī)劃納入?yún)^(qū)域整體規(guī)劃中,同時鼓勵社區(qū)充分挖掘體育空間，優(yōu)化體育設(shè)施整體布局。結(jié)合不同社區(qū)的具體環(huán)境特征和居住人口特征，特別是社區(qū)常住人口的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)組成等特征，將公共體育設(shè)施外向共享，同時社區(qū)結(jié)合自身具體情況，通過整合優(yōu)化建設(shè)多功能體育空間。城市中有一定存量的老舊社區(qū)普遍存在缺乏相關(guān)公共體育服務(wù)配套的問題，可以通過以建促改、改建結(jié)合的方式，整合體育資源。如利用建筑外墻、大樓頂部空間等區(qū)域建設(shè)高效的多功能體育場地，室內(nèi)室外、平面立體統(tǒng)籌安排公共體育設(shè)施空間布局，通過拓寬社區(qū)居民日常健身空間實現(xiàn)“五分鐘公共體育服務(wù)圈”。

農(nóng)村公共體育服務(wù)普遍存在零星分布、相對散落的空間布局特征，阻礙了農(nóng)村公共體育資源的共享共用。相關(guān)部門應(yīng)充分利用農(nóng)村優(yōu)勢自然資源和資源環(huán)境，開展農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)點、線、面多維度的統(tǒng)籌規(guī)劃。因地制宜打造特色公共體育休閑區(qū)、健身帶，并以此點、線為核心拓展輻射，實現(xiàn)資源的整合優(yōu)化和共享共用，以滿足廣大農(nóng)民群眾的公共體育需求，同時也為周邊城市居民提供更多元化的體育服務(wù)。

3.3 深化內(nèi)涵，開展公共體育服務(wù)供給側(cè)改革

“以人為本，共享均等”是公共體育服務(wù)供給的理念基礎(chǔ)，服務(wù)生產(chǎn)決定服務(wù)供給，服務(wù)質(zhì)量決定服務(wù)滿意度，“健康中國”大背景下，不論政府機關(guān)還是社會市場都應(yīng)該深化服務(wù)供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量和供給效率。

3.3.1 供給主體多元化。供給側(cè)改革的一個重要方面就是減弱政府干預(yù)，抓住市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，以緩解有效供給不足甚至供需錯位的政府供給失靈問題。健康中國大背景下，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大新發(fā)展理念，打造多主體供給格局以更好地干預(yù)刺激市場，釋放并發(fā)展公共體育服務(wù)領(lǐng)域的“存量和增量”，發(fā)揮各個供給主體合力，共同提高供給質(zhì)量。豐富體育服務(wù)生產(chǎn)內(nèi)容的同時也促進消費多樣化，實現(xiàn)“以人為本，均等共享”。

3.3.2 服務(wù)供給特色化。目前，中國公共體育服務(wù)同質(zhì)化建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，缺乏特點。因此，要結(jié)合區(qū)域自然人文環(huán)境優(yōu)勢開展特色體育活動，打造具有地域特色、民族特色或群眾基礎(chǔ)深厚的體育品牌活動，既滿足大眾更高層次的強身健體需求，又展示區(qū)域獨特的自然人文底蘊。如杭州馬拉松，比賽路線主要沿著風(fēng)光秀麗的西湖、茶園和錢塘江風(fēng)景區(qū)舉行，提倡綠色休閑運動。同時在全程馬拉松之余，還設(shè)置了半程馬拉松、短程馬拉松、兒童馬拉松、愛情跑和家庭跑等大眾都有能力參與的活動環(huán)節(jié)。

我國公共體育服務(wù)建設(shè)中文化元素的融入不多，以體育設(shè)置陳列為主的傳統(tǒng)公共體育服務(wù)已經(jīng)不能滿足日益增長的文化體育需求。通過“文化+體育”融合，針對不同價值觀內(nèi)核人群組織適合其文化內(nèi)核的文體活動，能更好地增強公共體育服務(wù)體育文化氛圍，使受眾的活動體驗感更好。例如，海南萬寧緊緊圍繞國家“一帶一路”倡議，通過“體育+文化”大做文章，在公共體育服務(wù)中根植體育文化，并借此機會探索如何將萬寧打造成為一個既有歷史底蘊、又有時尚色彩，特色鮮明、功能完善的升級版城市。

3.3.3 服務(wù)供給便捷化。做好公共體育服務(wù)供給上下游環(huán)節(jié)的配套工作，如夯實新基建以保證大眾能方便快捷地獲得和享受各類公共體育服務(wù)、通暢各級各類相關(guān)輸送渠道以保證公共體育服務(wù)供給輸送機制的便利化和正規(guī)化。

在公共體育服務(wù)具體供給過程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，精準識別公眾體育訴求，使頂層設(shè)計更合理更具指導(dǎo)性；利用互聯(lián)網(wǎng)打造智能化公共體育服務(wù)體系，使受眾利用移動終端就能參與公共體育活動。除布局公共體育設(shè)施外，還應(yīng)拓展體育資訊、健身指導(dǎo)、健康評價等服務(wù)。同時利用互聯(lián)網(wǎng)，開展共享性、專業(yè)化的培訓(xùn)和指導(dǎo)，突破人才培養(yǎng)和專業(yè)指導(dǎo)的時空局限。特別是當(dāng)前我國公共體育服務(wù)專業(yè)指導(dǎo)人才緊缺，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建專業(yè)人才培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能更好的緩解公共體育服務(wù)專業(yè)人才的供需矛盾。

3.4 協(xié)同合作，完善公共體育服務(wù)管理

公共體育服務(wù)管理層面主要存在以下四個方面的問題：其一，服務(wù)提供過程中缺乏專業(yè)指導(dǎo)，影響了服務(wù)供給的安全性和服務(wù)受眾的滿意度；其二，行政或區(qū)域等壁壘造成一定層面的各自為政的現(xiàn)象；其三，缺乏客觀全面的評估體系；其四，公共體育服務(wù)信息分散，容易出現(xiàn)信息孤島或信息不對等的情況。

因此，相應(yīng)等級的體育服務(wù)中心應(yīng)該配置一定比例的專業(yè)指導(dǎo)員，建議相關(guān)部門設(shè)立專項經(jīng)費支持體育服務(wù)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，同時對指導(dǎo)員隊伍要有一定的管理和考核措施。并定期組織學(xué)習(xí)交流以提高指導(dǎo)員的專業(yè)技術(shù)與指導(dǎo)水平，增加其科學(xué)健身方法、運動損傷預(yù)防與恢復(fù)等相關(guān)專業(yè)知識儲備。在組建專業(yè)體育指導(dǎo)員的同時開展群眾體育骨干隊伍建設(shè)，組織相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，鼓勵其通過專業(yè)培訓(xùn)后參與健身指導(dǎo)活動，以充實社會體育指導(dǎo)員隊伍、優(yōu)化指導(dǎo)員隊伍的人源和層次結(jié)構(gòu)。通過專業(yè)、高質(zhì)量的服務(wù)供給指導(dǎo)提高服務(wù)供給的安全性和服務(wù)受眾的滿意度。

要突破行政區(qū)劃與層級局限，形成聯(lián)合供給，建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)控的多方聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)單個行政區(qū)域管轄模式，通過整合區(qū)域優(yōu)勢資源深化公共體育服務(wù)供給側(cè)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的必然趨勢。打破空間壁壘的同時，也應(yīng)形成完整的服務(wù)管理鏈，包括前期規(guī)劃管理、中期使用管理、后期評價管理三方面。前期規(guī)劃管理主要通過精細化頂層設(shè)計形成一個清晰全面的公共體育服務(wù)體系，并將公共體育服務(wù)規(guī)劃實質(zhì)性地納入?yún)^(qū)域規(guī)劃中。同時，形成統(tǒng)一的建設(shè)標準，打造各層級全覆蓋的公共體育服務(wù)體系；中期使用管理則要重點關(guān)注體育設(shè)施的及時維護、相關(guān)設(shè)備服務(wù)的更新、體育場館的安全防護等問題；后期評價管理是目前整個公共體育服務(wù)管理鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)地方缺乏和相關(guān)政策落地相匹配的考核制度，即使有也沒有相應(yīng)的量化評價指標。

要構(gòu)建常態(tài)化、具體量化以及動態(tài)化的服務(wù)監(jiān)測體系。可結(jié)合實際情況從公共體育服務(wù)供給形式、供給數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等多維度制定詳盡的評價標準，鼓勵多主體對公共體育服務(wù)進行績效評價，使公共體育服務(wù)的大眾監(jiān)督落于實處，并保證公共體育真正服務(wù)大眾。通過公共體育服務(wù)提供方自評、服務(wù)受眾評價、第三方機構(gòu)評價相結(jié)合的方式，從服務(wù)客觀成效進展、受眾主觀使用體驗、服務(wù)投入—產(chǎn)出效益比等維度，全面評估、監(jiān)測公共體育服務(wù)的功能效益、經(jīng)濟效益和社會效益。通過引入具體量化評價體系開展多方聯(lián)合評估能促使并保證公共體育訴求的落地，同時也能倒促前兩個公共體育服務(wù)管理環(huán)節(jié)的實效開展。

評價體系的不完善影響了公共體育服務(wù)的管理效率，除此之外公共體育服務(wù)信息庫的不完整、監(jiān)管的未全域覆蓋也在很大程度上影響了公共體育服務(wù)的優(yōu)化協(xié)調(diào)。因此，首先要構(gòu)建完整健全的區(qū)域公共體育服務(wù)信息庫。信息庫應(yīng)該覆蓋線上、線下多形式的全域場景，將分散在各個管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合匯總，從而構(gòu)建有指導(dǎo)意義的公共體育服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。

公共體育服務(wù)是社會公共服務(wù)的重要組成部分，是“健康中國”的重要建設(shè)抓手。公共體育服務(wù)應(yīng)問需于民，實現(xiàn)精準服務(wù)；應(yīng)深化改革，保證高質(zhì)服務(wù)；應(yīng)重視專業(yè)管理，實現(xiàn)安全服務(wù)；應(yīng)突破壁壘，實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)；應(yīng)強化監(jiān)督，保證有效服務(wù)。結(jié)合區(qū)域具體情況，因地制宜開展高質(zhì)量、高水平的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是對《"健康中國2030"規(guī)劃綱要》的深刻回應(yīng)，也是對“十四五”中國體育發(fā)展新形式的重要研判。