王亮

安徽新起點建設(shè)項目管理有限公司

一、引言

在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，工程造價已成為評價工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵指標之一，也是新時代建設(shè)工程在轉(zhuǎn)型中需要面對的重點。成本控制是否恰當，關(guān)聯(lián)到企業(yè)的最終利益，是企業(yè)生產(chǎn)管理中的重要問題，而成本控制的有效實施無疑是企業(yè)自身利益的保障。

二、建筑工程造價管理概述

建筑工程造價管理工作實際上是由建設(shè)單位在做到統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一管理目標的原則下，借助科學的技術(shù)手段，依法保障建設(shè)工程各方的共同經(jīng)濟利益。造價技術(shù)原理和經(jīng)濟工程造價法。符合價格政策體系和行業(yè)客觀商業(yè)規(guī)律特點的具體經(jīng)營行為策劃和組織活動。在工程建設(shè)項目的實際運營管理評價中，項目實施投資和成本計劃管理的過程從某種角度上看來屬于建設(shè)投資成本管理評價的范疇。為盡快做到建設(shè)項目投資和預(yù)期經(jīng)濟目標，科學、合理地預(yù)測、計算、確定和監(jiān)測實際工程造價支出。從社會宏觀結(jié)構(gòu)層次分布看，要充分結(jié)合實際社會經(jīng)濟活動需要和政府決策要求，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，科學、靈活地開展消費價格監(jiān)管管理服務(wù)和社會監(jiān)管。

三、建筑工程造價管理的意義

建筑工程造價的管理、控制和監(jiān)督應(yīng)貫穿于日常實施中整個建筑工程管理的各個重要環(huán)節(jié)，其中包含從工程預(yù)決、工程預(yù)算設(shè)計、工程監(jiān)理施工、竣工評價的工程管理。為確保整個工程建設(shè)項目的順利有效實施，一定要高度重視建設(shè)工程造價的成本管理，最大限度地提升成本資金借助效率，倡導低投資消耗、高質(zhì)量工程。在我國各類建設(shè)工程和建設(shè)工程的施工監(jiān)理中，大多數(shù)情況涉及到各個建設(shè)環(huán)節(jié)和建設(shè)內(nèi)容，容易造成建設(shè)工程進度變化緩慢、施工安全質(zhì)量發(fā)生變化。建設(shè)成本控制方法能夠有效地預(yù)算和控制國內(nèi)建設(shè)項目在每個建設(shè)階段的資金成本，合理有效地控制每個建設(shè)設(shè)計環(huán)節(jié)和竣工交付環(huán)節(jié)的質(zhì)量，從而滿足中國建設(shè)項目的質(zhì)量標準規(guī)范要求。

四、工程造價控制現(xiàn)狀

1.工程造價管理制度不完善。就監(jiān)管機構(gòu)而言，目前我國工程造價管理中普遍存在多標準，多主體管理現(xiàn)狀。以項目配額為例，不同國家、不同行業(yè)、不同區(qū)域和不同企業(yè)之間存在配額差異，省級配額多由省級單位統(tǒng)一編制，但是對于政府投資的市政項目，市政府還會在進行配額標準的制定。因此，在政府工程方面，兩級部門之間經(jīng)常存在矛盾，從而致使成本管理混亂，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。當項目方案不夠完善，緊急施工就會嚴重違背項目的基本建設(shè)程序，并進一步變更設(shè)計進行建設(shè)；一味的更改，很難對項目成本進行有效的把控，阻礙了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高；在施工階段，工程監(jiān)理主要負責控制工程成本，進度和質(zhì)量。這三項目標既密切聯(lián)系又互相制約，其中任何一環(huán)出了差錯都將給另外兩環(huán)帶來負面影響。

2.工程造價管理缺乏全過程監(jiān)控?，F(xiàn)階段，經(jīng)常會出現(xiàn)市場不正當競爭的情況，從而導致在實際建筑工程施工中，投標時盲目降本、減少工期、預(yù)算過多、效率低下、資源浪費等問題的出現(xiàn)，企業(yè)惡意謀取利益，造成項目成本不合理。

3.市場競爭機制不健全。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，市場競爭越來越激烈的今天，建設(shè)單位可以承攬到的項目也越來越多。投標中常見到對報價進行人為控制。比如在這一階段建筑市場上出現(xiàn)了大量無標底標書，導致人為降價現(xiàn)象屢屢發(fā)生，使得項目報價達不到工程要求，有關(guān)招標管理的相關(guān)單位不能對其實施有效地控制以及監(jiān)管，增加項目成本控制難度。另外，經(jīng)濟體制改革過程中工程造價控制措施及體制所涉及到的單位與部門都大大增加，協(xié)調(diào)管理有所欠缺，工程造價控制水平較為低下，不能全面控制工程造價。

四、我國建筑工程造價的發(fā)展前景

1.深化改革，完善成本管理體制。首先，政府應(yīng)加大工程造價管理的重視程度，轉(zhuǎn)變管理職能，切實執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督制度，提升管理水平。建設(shè)工程建設(shè)期間，應(yīng)加強工程造價咨詢單及造價管理人員監(jiān)管力度，提高管理隊伍綜合水平，以更好地促進造價控制工作全面開展。其次要加強工程造價管理制度的改革與完善，加強工程量清單報價的運用，對于信息服務(wù)水平要有一定的提高，要做好工程數(shù)據(jù)綜合整理工作，及時掌握有關(guān)政策、規(guī)定，才能更好地進行成本控制，取得項目預(yù)期效益。為了更好地促進工程造價管理標準協(xié)調(diào)指標的建立，本文在明確工程造價管理各部門銜接關(guān)系的前提下，建立了各部門定期協(xié)調(diào)銜接制度，實現(xiàn)了由政府機構(gòu)向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)變。國家將政府投資與民間投資分別管理，降低建材價格和勞動力成本的干預(yù)力度，嘗試宏觀調(diào)控。重點是制定政策和法規(guī)，進一步加強有關(guān)工作配合。

2.做好對項目建設(shè)全過程的成本管理。第一，增強設(shè)計階段的成本控制。當工程設(shè)計的方案需要進行變更時，必須要有原立項審批機關(guān)進行相應(yīng)的批準。同時，在施工以及竣工驗收的過程中，需要嚴格按照設(shè)計圖紙進行檢查，從而確保施工與設(shè)計方案保持一致性。第二，嚴格管理項目的招投標，明確工程造價。在當前階段，要想在市場經(jīng)濟中更好地管理工程造價就必須不斷完善招投標制度。嚴格按照公開，公平以及正義的原則在市場相對競爭的環(huán)境下做到優(yōu)勝劣汰對工程造價進行合理的控制。與此同時，施工企業(yè)在招標時也要做好招標項目審查工作，合理選擇招標文件。同時建設(shè)主管部門還應(yīng)加強巡查，對投標底價及合同價款進行審查。第三，做好施工過程中造價管理。由于建設(shè)項目在建設(shè)過程中具有很多的不確定性，不可避免的會發(fā)生工程變更以及現(xiàn)場簽證等問題。所以建設(shè)單位必須對其嚴格管理與監(jiān)測。若設(shè)計階段發(fā)生變更問題，則其他成本不受任何影響，只要結(jié)合變更的要求對設(shè)計圖紙進行修改即可，通常不會產(chǎn)生太大的損失。但是在施工階段發(fā)生更改問題后，更改所造成的損失就無法估量了。所以，當工程變更無法避免時，應(yīng)盡可能在設(shè)計之初就加以控制，加強工程造價控制最大化。此外，管理人員在實際項目簽證過程中必須對項目合同具體內(nèi)容有清晰的認識，對施工過程中各環(huán)節(jié)行業(yè)的具體標準有清楚的了解，對其來源有清晰的分析。簽證是至關(guān)重要的。以及計算方法，也應(yīng)要求建立市場價格確定法。由于該工程全過程所選施工材料品種較多，加之材料供應(yīng)渠道較寬，無疑給預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員增加了困難，使其必須注意材料價格控制。用于作為項目建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容時，必須注意市場行情并熟練運用建筑材料價格信息才能保證采購人員所購買的物資既滿足質(zhì)量要求，并且還相對成本較低，可以實現(xiàn)對項目投資進行有效的管控。另外，審計人員編制項目的預(yù)算，也要科學合理的分析項目的竣工成本有無超出預(yù)算的情況。第四，做好對竣工階段的造價控制。在建筑工程進行竣工驗收工作中，需要對施工階段的各項工程材料進行收集和整理，在結(jié)算工作中，確保不遺漏、不過度計算，預(yù)算定額和應(yīng)正確應(yīng)用不同類型的項目成本，保障竣工結(jié)算報告的真實性，對造價數(shù)據(jù)和分析結(jié)果進行匯總，形成數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)項目予以參考。

3.完善法律法規(guī)，合理配置施工人員。為規(guī)范項目成本控制過程，政府部門應(yīng)結(jié)合當?shù)厥袌銮闆r和項目特點，制定標準化的成本管理策略。此外，不同政府部門要加快改革步伐，進一步提升改革效率；為不同的部門搭建溝通橋梁，讓各部門及時進行溝通，及時交換意見，逐步形成合理的管理標準，滿足工程造價管理的需要。大多數(shù)情況下，工程的人工成本占總成本的1%，人工成本多參照結(jié)合工作量和工人的單價確定。鑒于農(nóng)村富余勞動力的增加，城建人員大多來自農(nóng)民工，施工以團隊承包方式進行。另外，鑒于建設(shè)項目的勞動力來源不同，技能水平存在巨大差異，這就需要對每個團隊進行嚴格選拔，選擇工作經(jīng)驗非常豐富、施工比較熟練的團隊，做好對質(zhì)量的把控，縮短工期，降低建設(shè)成本。

4.正確處理工期與造價的關(guān)系。在建設(shè)項目施工期間，若能壓縮工程時間，就能有效地控制施工成本，同時由于建筑材料價格上漲或者銀行利率也能進行有效地控制，這些都是建筑企業(yè)必不可少的。然而，若在建筑施工期間，過分追求施工進度的話，不但會給建筑工程質(zhì)量帶來負面影響，甚至還會使建筑工程成本提高。所以，施工企業(yè)要正確處理好施工進度和工程造價管理之間的關(guān)系，并嚴格按照施工進度開展施工，以保證工程質(zhì)量，達到節(jié)約施工成本，促進建筑企業(yè)經(jīng)濟效益提高的目的。

5.對工程質(zhì)量與工程造價之間的關(guān)系進行科學處理。建筑工程施工主要就是將建筑設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為實際工程進行施工。在進行建筑工程施工時，對施工成本進行過高要求，不但嚴重阻礙了建設(shè)工程質(zhì)量的提升，而且還會使建筑項目使用時間縮短，浪費更大。若施工過程過于注重施工質(zhì)量還會影響建設(shè)工程正常施工進度和提高建設(shè)成本。所以，施工企業(yè)在對建設(shè)項目進行建設(shè)時，要對其施工質(zhì)量以及施工單位之間進行把控，保證其建設(shè)效率以及建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟效益。為確保建設(shè)工程的質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

6.完善法律法規(guī)，合理配置施工人員。為規(guī)范項目成本控制過程，政府部門應(yīng)結(jié)合當?shù)厥袌銮闆r和項目特點，制定標準化的成本管理策略。此外，不同政府部門要加快改革步伐，提升改革效率；為各部門搭建良好的溝通橋梁，讓各部門相互溝通，及時交換意見，逐步形成合理的管理標準，滿足工程造價管理的需要。大多數(shù)情況下，工程的人工成本占總成本的1%，人工成本多參照結(jié)合工作量和工人的單價確定。鑒于農(nóng)村富余勞動力的增加，城建人員大多來自農(nóng)民工，施工以團隊承包方式進行。建設(shè)項目的勞動力來源不同，技能水平存在巨大差異，這就應(yīng)當需要對每個團隊進行嚴格選拔，選擇工作經(jīng)驗豐富、施工熟練的團隊，便于嚴把質(zhì)量關(guān)項目，縮短工期，降低建設(shè)成本。

7.建立健全的城市工程造價信息系統(tǒng)。從這個客觀經(jīng)濟層面來看，建設(shè)成本管理的相關(guān)信息數(shù)據(jù)應(yīng)該是城市社會信息共享資源。工程造價信息發(fā)布管理等工作還一定要強調(diào)完全符合工程建設(shè)的規(guī)范化、實效化、量化化、實效性強等多項工程管理共同原則。工程造價項目管理合理協(xié)調(diào)工程建設(shè)的工程材料、設(shè)備、供應(yīng)商等諸多基礎(chǔ)信息要素，及時、定期地對外發(fā)布和披露工程信息，政府需要對建筑行業(yè)市場數(shù)據(jù)和信息的快速收集、篩選、整理和應(yīng)用。

8.做好建筑工程造價預(yù)算審核工作。第一，費用的審核。收費標準依據(jù)工程造價部門執(zhí)行的相關(guān)條例規(guī)定和文件確定，并與招標文件、合同有機結(jié)合。在審核工程造價預(yù)算的過程中，首先要考慮收費文件是否有效，收費表是否與工程性質(zhì)統(tǒng)一，此外，在計算費用時，應(yīng)注意收費基礎(chǔ)是否正確。第二，對套用價格進行審核。一是審查補充固定單價。補充固定單價的審核，主要檢查編制方法和依據(jù)是否正確，機班單價、人工工作日單價、材料預(yù)算值是否合理。二是復(fù)核轉(zhuǎn)換后的固定單價。為確保折算單價的準確性，需要對折算的內(nèi)容進行明確，例如，機械設(shè)備的折算方式，配額中的材料以及人工，應(yīng)明確選用的系數(shù)和轉(zhuǎn)換方法。三是申請審核的直接配額單價。需要明確建設(shè)單位中的項目內(nèi)容和項目名稱與設(shè)計要求保持一致。鑒于總承包和分包與項目工程密切相關(guān)，在綜合預(yù)算定額的項目中很容易造成重復(fù)工程量。應(yīng)用有最高限額的固定材料時，如果主要材料的價格未超過最高限額價格，則預(yù)算價格應(yīng)按實際補充價格的差額計入直接成本。第三，審核項目數(shù)量。建筑工程量計量誤差可分為正計量誤差和負計量誤差。此外，正測量誤差表現(xiàn)在設(shè)計室內(nèi)或室外垂直距離小于計算的土方開挖垂直距離，應(yīng)結(jié)合建筑圖紙計算。未扣墻中楣梁和環(huán)梁所占據(jù)的長方體體積；未扣開的凹槽和強化木地板的開口所占據(jù)的矩形區(qū)域；鋼材焊接和解扣膜的計算；板梁交叉處的柱子、應(yīng)力鋼筋和強度鋼筋的重復(fù)計算。一方面，正的測量誤差表明，不能結(jié)合理論尺寸計算來計算施工量。但是，起草的建筑施工圖的施工量一定要了解施工量的計算規(guī)則。應(yīng)能明確區(qū)分計算范圍，如混凝土強度建設(shè)工程中柱梁的具體劃分、柱高的具體劃分、次梁、混凝土梁的具體劃分等；另一方面，檢查越詳細越好，圖標大小不同，計算出來的大小也不同，避免計算錯誤。在審核簽證證件數(shù)量方面，應(yīng)妥善設(shè)計變更通知和現(xiàn)場簽證，真正做到合理計量，實事求是。第四，審查材料和設(shè)備的價格。材料設(shè)備在建設(shè)投資中占相當大的比重，在預(yù)算審核中要認真審核材料設(shè)備價格。同一種材料在不同地區(qū)的價格差異很大，特別是沙石等地面材料。在材料設(shè)備價格審核過程中，應(yīng)盡可能深入調(diào)研當?shù)厥袌?，確保材料設(shè)備價格與當?shù)厥袌銮闆r保持一致。

9.提升管理者水平。結(jié)合目前部分建筑企業(yè)管理人員的實際管理水平分析，在預(yù)算、成本等管理工作方面，企業(yè)還應(yīng)當需要加大對管理人員能力和素養(yǎng)的培訓和提升?；蛘咂髽I(yè)能夠結(jié)合當前的人力管理情況進行適當?shù)呐嘤?。聘請專業(yè)機構(gòu)的培訓人員或?qū)I(yè)會計師事務(wù)所的會計師，對企業(yè)人員進行財務(wù)、管理技能和知識的培訓；同時，企業(yè)還應(yīng)當需要考慮人員的薪酬，這能夠參照結(jié)合企業(yè)的財務(wù)狀況和實際經(jīng)營情況而定。要有針對性地提升成本管理人員的薪酬待遇。優(yōu)秀的人才隊伍是提升企業(yè)管理水平的重要手段。企業(yè)通過提升人員薪酬待遇，廣泛吸納社會高水平、高素質(zhì)的成本管理人才，積極帶動企業(yè)發(fā)展。整體內(nèi)部管理水平。最后，企業(yè)需要構(gòu)建完善的獎懲機制，能夠明確獎懲，更好地激發(fā)內(nèi)部人員的工作積極性和積極性，并能夠?qū)θ藛T的完成情況進行定期考核和檢查。對任務(wù)完成情況突出的優(yōu)秀人員，要給予應(yīng)有的物質(zhì)獎勵，對完成工作任務(wù)不力的，也要給予有效懲處，切實為企業(yè)全體員工樹立良好的成本控制觀念。

10.完善市場競爭機制。首先，需要與國家宏觀調(diào)控政策進行結(jié)合，對建筑市場競爭機制進行完善。其次，需要對企業(yè)素質(zhì)進行提升，規(guī)范承包行為。作為建筑工程的一部分，承包商承擔建設(shè)任務(wù)。要規(guī)范招標市場，構(gòu)建聯(lián)辦制度，對招標活動進行規(guī)范，做好配合。

五、結(jié)語

綜上所述，作為工程管理的重要組成部分，工程造價緊密關(guān)聯(lián)到工程建設(shè)的順利完成。工程造價包含投資預(yù)算、設(shè)備材料采購以及人工成本等內(nèi)容，工程造價的控制時間比較長，期間有非常多的不確定因素，造成各種工程造價問題。制定更科學合理的應(yīng)對預(yù)案，從全過程控制的角度，轉(zhuǎn)變項目成本控制觀念，加大前期成本控制的力度，同時科學適應(yīng)新技術(shù)，靈活調(diào)整成本控制方案對于項目的具體情況，實現(xiàn)成本控制的作用最大化。