香港將限制海外律師參與國安案件

葉藍 陳青青

香港特區(qū)政府于22日向立法會提交《2023年法律執(zhí)業(yè)者6(修訂）條例草案》（以下簡稱《條例草案》）,對于沒有在香港特區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師，將限制他們參與國安案件。

據(jù)香港《星島日報》22曰報道，《條例草案》的要點主要包括：凌駕性原則，除非行政長官有充分理由認(rèn)為，海外律師就國安相關(guān)案件以大律師身份執(zhí)業(yè)或行事，不涉及或不會不利于國家安全（例夕卜情況），否則該律師不得就該案件獲認(rèn)許；行政長官決定有關(guān)申請能否繼續(xù)進行，以及決定有關(guān)申請是否屬于例外情況；行政長官在項目認(rèn)許申請經(jīng)批準(zhǔn)后而情況有變時，對有關(guān)事宜進行復(fù)核。香港星島日報網(wǎng)稱，此舉也是貫徹全國人民代表大會常務(wù)委員會于2022年12月30日就香港國安法第14條和第47條作出解釋的精神。

17日，香港律政司咨詢立法會司法及法律事務(wù)委員會，并獲得支持。21日，特區(qū)政府發(fā)布公告，22日提交香港立法會審議。香港律政司發(fā)言人表示，《條例草案》旨在修訂目前香港在認(rèn)許海外律師機制中，使用的“逐案處理方式”。

那么，香港法律以往在海外律師參與案件方面，究竟是有著怎樣的機制呢？實際上，以往海外律師在參與香港的案件時，會以“項目認(rèn)許”的方式被委托。根據(jù)香港大律師公會官方網(wǎng)站的介紹，任何海外律師如要在港成為大律師（即訴訟律師），必須符合4條規(guī)定:第一，持有其認(rèn)證的司法管轄區(qū)有效法律執(zhí)業(yè)者證書；第二，曾在其認(rèn)證的?司法管轄區(qū)執(zhí)業(yè)至少3年；第三，在其司法管轄區(qū)有良好聲譽；第四，已在大律師資格考'試中合格。實際上，內(nèi)地律師如果想在香港執(zhí)業(yè)，也和外國律師一樣需要通過這類規(guī)定和考試取得資格。這是香港回歸之后，基于“一國兩制”下的特殊法律制度，有觀點認(rèn)為，非本地律師接受訴訟案，能夠“更加客觀”，但在前些年香港社會動蕩下，這種制度顯露出弊端，尤其在涉及國家安全的案件方面。

當(dāng)然，也有一些海外律師愿意維護香港國安法，并接受港府的委托。2021年ι歸,-英國御用大律師大衛(wèi)?佩里得到香港律政司的委聘，獲得香港高等法院首席法官以“項目認(rèn)許”方式，替控方即律政畝出庭，處理2019年香港“修例風(fēng)波”一次“流水式集會”。但之后他因遭受英國國內(nèi)的壓力，不得不換人。

香港選舉委員會委員，“就是敢言”執(zhí)行主席陳曉鋒于22日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，特區(qū)政府在這次修例中，加入“申請前甄別程序”，即海外律師申請以“專案認(rèn)許”方式參與國安法案件，除必須取得行政長官爰出的證明書外，還需要事先取得行政長官的“準(zhǔn)許進行申請通知書”。加入這個事先甄別程序，旨在剔除郵些沒有理據(jù)、浪費法庭及各方資源的申請，確?！皩０刚J(rèn)許”制度不會遭到濫用。

陳曉峰表示，從香港的司法實踐來，看，濫用法律程序者不乏先例，事先甄別完全有必要。去年10月，黎智英聘用英國人歐文作為其國安法案件的代表律師，香港律政司三度上訴均無功而還，行政長官李家超因此向人大常委會提請釋法，去年12月底人大常委會釋法。今年2月，黎智英在香港高等法院上訴，要求法庭宣布，人大釋法不影響法庭批準(zhǔn)歐文來港決定。香港司法機構(gòu)網(wǎng)頁顯示，案件已排期于4月28日上午10時開庭處理。港媒評論認(rèn)為，黎智英想盡辦法要把外國勢力黑手扯進香港國安案件中，“正是勾結(jié)外國勢力的鐵證”。

針對《條例草案》是否會變相“一刀切”、使大部分的海外律師無法在港工作，律政司副司長張國鈞表示不認(rèn)同。他說，特區(qū)政府有責(zé)任避免日后讓“有心人”不停委托海外律師，如果案件不涉及國安事件，海外律師仍可來港處理。立法會議員、律師陳曼琪支持修例，并建議律政司為香港本地法律執(zhí)業(yè)者和法律人才提供培訓(xùn)，幫助他們提升專業(yè)水平和國際化程度，同時提高海外律師參與香港非涉國安因素的民商事訴訟的認(rèn)許門檻。立法會議員周浩鼎認(rèn)為，每個國家都高度重視國家安全，在這方面作出相應(yīng)的規(guī)范，“是理所當(dāng)然”。

有港媒22日評論稱，由于海外律師不受香港律師組織監(jiān)管，律政司應(yīng)要求申請人簽署聲明，承諾符合香港國安法規(guī)定訴訟代理人和辯護人負(fù)有保守國家秘密和商業(yè)秘密的條款，以及其他國安法條文和香港法律的相關(guān)要求，“這不僅落實香港國安法的域外效力，也可從實際出發(fā)加強維護國安的執(zhí)行機制”。▲