“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

李俊峰

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全球宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)宣布三年多以來，世界各國都有了實質(zhì)性的進展，但實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

從國際來看，近三年全球的二氧化碳排放增量逐步減少，為2025年全球二氧化碳排放達峰奠定了基礎(chǔ)。目前，宣布“雙碳”目標(biāo)的國家的GDP總量已超過全球GDP總量的90%，低排放發(fā)展轉(zhuǎn)型成為全球的政治共識。中美雙方達成了《中美關(guān)于落實21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥宣言》等10項合作協(xié)議，不僅為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）的成功舉辦和取得的積極效果奠定了基礎(chǔ)，也為全球團結(jié)全面履行《巴黎協(xié)定》增強了信心?；A(chǔ)四國、金磚國家和G7的領(lǐng)導(dǎo)人們重申了全面合作，提振實施低排放發(fā)展轉(zhuǎn)型的信心和決心。

從國內(nèi)來看，中央從宏觀政策方面進行了緊鑼密鼓的部署。首先是在黨的十九屆五中全會上，按照“雙碳”目標(biāo)，調(diào)整了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）的部分指標(biāo)；2021年的中央財經(jīng)委員會第九次會議，全面闡述了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的目的意義、目標(biāo)路徑和任務(wù)要求，出臺了“1+N”的各項政策要求；黨的二十大明確提出了積極穩(wěn)妥推動“雙碳”工作的具體要求。與此同時，各地、各行業(yè)都進行了積極實踐，能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域成績斐然。預(yù)計到2023年底，非化石能源消費占比可望達到20%左右，可再生能源裝機容量突破13億千瓦，發(fā)電量突破3萬億千瓦時，提前2年實現(xiàn)《綱要》的目標(biāo)。具體到風(fēng)光發(fā)電，發(fā)電量在全社會發(fā)電量的占比從2020年的不到10%，預(yù)計今年提高到18%左右。裝機容量達到12億千瓦時以上的目標(biāo)有望在“十四五”期間實現(xiàn)。這些提升為實現(xiàn)新增電量主要由非化石能源發(fā)電來滿足的戰(zhàn)略部署奠定了重要的基礎(chǔ)。

三年來雖然全球在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面取得積極進展，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。一是對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)問題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足，尤其是能源轉(zhuǎn)型問題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，過早減少化石能源開發(fā)的投入，造成了化石能源供應(yīng)的韌性不足。在應(yīng)對疫情期間經(jīng)濟反彈造成的能源需求增加和俄烏沖突造成能源供給短缺，特別是天然氣供應(yīng)緊張方面，導(dǎo)致全球能源系統(tǒng)缺乏彈性和韌性的矛盾十分突出。二是復(fù)雜多變的國際形勢，貿(mào)易問題逐漸出現(xiàn)政治化的傾向，“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險仍在擴大，非市場化的貿(mào)易決策無疑加大了全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的成本，遲緩了全球?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的步伐。三是經(jīng)濟低迷與減排壓力加大的矛盾并存，這一問題在國內(nèi)更加突出。2022年，我國經(jīng)濟增速只有3%，而煤炭消費和電力消費的增速分別是經(jīng)濟增速的1.5和2.5倍。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此還存在諸多不確定性。一是受地緣政治、經(jīng)濟下行等影響，主要經(jīng)濟體在應(yīng)對氣候變化問題上不同的決策行為有可能形成合成謬誤，比如歐盟明年開始實施的“碳邊境調(diào)節(jié)稅”機制等，對全球?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進程影響尚需驗證。二是技術(shù)上的不確定性，從實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)能源轉(zhuǎn)型來看，全球目標(biāo)和路徑高度一致，都是用低碳能源取代高碳能源，但是許多技術(shù)的成熟度還不足以支撐高比例非化石能源或可再生能源的能源體系的安全穩(wěn)定運行，為此我國提出了“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、智能靈活”的新型電力系統(tǒng)的建設(shè)方針，如何落實也需在實踐中得到驗證。

總之，認(rèn)識和把握碳達峰碳中和是新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題之一，我們要深刻地去認(rèn)識，須付出艱苦卓絕的努力，并堅定不移地去推進。