華龍、劉雪嬌、齊沖

（1.北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理有限公司，北京 100070；2.北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司通信信號(hào)分公司，北京 100082）

0 引言

伴隨城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)安全管理在保障地鐵系統(tǒng)安全中占重要作用。目前，城市軌道交通系統(tǒng)的規(guī)模和運(yùn)營(yíng)密度也日益擴(kuò)大，然而，由于城市軌道交通的特殊性和復(fù)雜性，其運(yùn)營(yíng)安全管理面臨著一系列的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。為了提升我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行安全性和可靠性，需要對(duì)軌道交通安全管理進(jìn)行研究，并提出有效措施來(lái)解決相關(guān)難題，從而確保整個(gè)軌道交通系統(tǒng)的健康有序地運(yùn)作。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理意義

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的目的在于確保運(yùn)營(yíng)過(guò)程中人員、設(shè)備和環(huán)境的安全性。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快以及經(jīng)濟(jì)水平提升，城市人口日益增多，對(duì)公共交通服務(wù)需求也隨之增加[1]。但是由于城市軌道交通線路較長(zhǎng)，客流量較大，且運(yùn)行速度較快等因素影響，在一定程度上造成行車安全事件發(fā)生頻率較高。為此，安全管理成為現(xiàn)階段保障地鐵運(yùn)輸質(zhì)量與效率重要措施之一，不僅能提高乘客出行體驗(yàn)感，還能有效避免安全事故發(fā)生，保證交通穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)科學(xué)的安全管理措施，可避免因事故或突發(fā)事件導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)中斷，確保軌道交通系統(tǒng)按時(shí)、可靠地運(yùn)行，提高交通運(yùn)輸效率，減少擁堵。與此同時(shí)，安全管理工作也是衡量城市交通服務(wù)水平的一個(gè)重要指標(biāo)，其管理水平直接決定了整個(gè)交通系統(tǒng)是否能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理存在的問(wèn)題

2.1 工作人員和乘客缺乏安全意識(shí)

對(duì)于城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理工作而言，安全意識(shí)與管理方法是保障工作質(zhì)量的重要前提[2]。然而，當(dāng)前我國(guó)部分城市在實(shí)際開(kāi)展交通安全管理工作時(shí)仍然存在一些問(wèn)題，一些工作人員及乘客安全意識(shí)淡薄。另外，由于乘客可能不了解或不能正確使用緊急設(shè)備，如緊急制動(dòng)按鈕、安全錘等，這些都會(huì)影響到列車行駛過(guò)程中的安全性和穩(wěn)定性。

2.2 未完善應(yīng)急管理體系及應(yīng)急方法

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類緊急情況的重要依據(jù)，如果預(yù)案不完備或已過(guò)時(shí)，則無(wú)法覆蓋各種可能發(fā)生的應(yīng)急事件，難以有效地開(kāi)展救援。另外，有關(guān)部門未建立完善的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，缺乏明確的責(zé)任分工和職責(zé)劃分，導(dǎo)致在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)無(wú)法迅速有效地響應(yīng)和處置。例如：由于對(duì)突發(fā)公共安全事件的認(rèn)識(shí)不足，往往忽視了突發(fā)事件所具有的危害性，使人們不能及時(shí)采取正確措施進(jìn)行防范。與此同時(shí)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成一套完整、科學(xué)、合理的體系和制度規(guī)范，造成各單位之間協(xié)調(diào)配合不夠，甚至出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

2.3 軌道交通運(yùn)營(yíng)法律體系不完善

目前，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)相對(duì)較為零散，缺乏全面系統(tǒng)的監(jiān)管措施。各地區(qū)和不同城市軌道交通項(xiàng)目之間存在著不同的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)規(guī)范不統(tǒng)一，法律適用不清晰。城市軌道交通作為一項(xiàng)大型工程，其投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及大量人員和復(fù)雜設(shè)備設(shè)施。然而，當(dāng)前的安全監(jiān)管體系還不夠健全，缺乏明確的責(zé)任劃分和有效的安全管理措施。在應(yīng)急響應(yīng)和事故處理等方面，法律法規(guī)也存在不足，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障乘客的安全。對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)、維護(hù)單位、車輛制造商等各方的違法行為和責(zé)任界定，現(xiàn)有的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定仍需進(jìn)一步細(xì)化，因此影響了各主體行為的合理性和有效性。

3 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理優(yōu)化策略

3.1 加大對(duì)工作人員及乘客的安全教育工作

城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快等特點(diǎn)。為了保證乘客的出行安全與舒適，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，必須做好工作人員及乘客的安全教育工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員及乘客安全意識(shí)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其自我防范意識(shí)及應(yīng)急處置能力。在日常管理中，要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，包括安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急處理、設(shè)備維護(hù)和檢修等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，確保工作人員熟悉相關(guān)安全知識(shí)和操作技能。定期組織安全培訓(xùn)活動(dòng)，包括理論培訓(xùn)和實(shí)際操作演練，提升工作人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力，同時(shí)加強(qiáng)乘客的安全意識(shí)和乘車禮儀。

城市軌道交通公司要?jiǎng)?chuàng)立和更新自己的企業(yè)文化，樹(shù)立“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念。將安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的第一要?jiǎng)?wù)，深入挖掘城市軌道交通安全管理過(guò)程中所蘊(yùn)含的各種價(jià)值因素，把這些因素融入企業(yè)文化之中。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一套完整的城市軌道交通安全管理體系，從而使各部門之間相互協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一而有序的格局，實(shí)現(xiàn)軌道交通安全管理水平的全面提高[3]。

與此同時(shí)，通過(guò)多種媒介，如宣傳欄、宣傳冊(cè)、廣播等，向工作人員及乘客傳達(dá)安全知識(shí)和行為規(guī)范，提醒他們?cè)诔塑囘^(guò)程中注意安全，遵守相關(guān)規(guī)定。在車站、列車和乘客通道設(shè)置明顯的安全提示標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，包括逃生出口、緊急報(bào)警設(shè)備位置等，提供清晰的安全指引。此外，增加巡查人員數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)站點(diǎn)、列車和乘客區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的安全隱患，保障運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全。有關(guān)部門應(yīng)建立便捷的安全舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)工作人員及乘客積極向相關(guān)部門反映安全問(wèn)題和意見(jiàn)，及時(shí)跟進(jìn)和解決存在的安全隱患。

3.2 加強(qiáng)硬件設(shè)備安全防護(hù)措施

加強(qiáng)硬件設(shè)備安全防護(hù)是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的重要組成部分。針對(duì)當(dāng)前城市軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、客流密度不斷增加以及乘客出行需求多樣化等新形勢(shì)，完善硬件管理，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。

其一，定期對(duì)關(guān)鍵設(shè)備（如信號(hào)系統(tǒng)、通信設(shè)備等）進(jìn)行檢查，通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)整改。根據(jù)不同類型線路特點(diǎn)和運(yùn)行條件制定合理的管理制度與流程，使各專業(yè)之間形成緊密配合，共同保障行車組織有序高效地完成。對(duì)于關(guān)鍵線路及重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)維護(hù)工作。對(duì)于存在安全隱患的車輛進(jìn)行重點(diǎn)檢查并及時(shí)消除隱患，防止安全事故的發(fā)生。建立科學(xué)的監(jiān)控體系，確保車站內(nèi)機(jī)電設(shè)備處于良好狀態(tài)。在日常巡視過(guò)程中，可實(shí)時(shí)查看相關(guān)信息，了解設(shè)備運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

其二，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。目前我國(guó)地鐵車輛大多采用交流牽引方式，隨著列車速度提高，對(duì)供電可靠性要求越來(lái)越高。為保證列車運(yùn)行的安全性、舒適性及平穩(wěn)性，需采取一定措施來(lái)降低電能消耗，減少因能耗造成的損失。因此，應(yīng)重視地鐵供電系統(tǒng)的研究。具體而言，應(yīng)以節(jié)能減排、綠色環(huán)保作為出發(fā)點(diǎn)，從技術(shù)層面著手解決供電質(zhì)量差、電網(wǎng)電壓不穩(wěn)定、諧波污染嚴(yán)重、功率因數(shù)低等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)供電系統(tǒng)的監(jiān)控和維護(hù)，將其納入線損分析當(dāng)中，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)手段，全面提升地鐵供電系統(tǒng)管理水平。

其三，加強(qiáng)設(shè)備防火工作，如設(shè)置火災(zāi)報(bào)警器、增加滅火設(shè)備、定期開(kāi)展消防演練，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。另外，還需要做好應(yīng)急救援預(yù)案的制訂工作，做到未雨綢繆，防患于未然，從而有效避免災(zāi)害的再次發(fā)生。另外，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，并能準(zhǔn)確報(bào)警或通知維修人員處理，最大限度地減少故障帶來(lái)的影響。

總之，加強(qiáng)硬件設(shè)施安全防護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能充分發(fā)揮出軌道交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到事半功倍的效果。

3.3 完善應(yīng)急管理體系提高應(yīng)急處置水平

完善軌道交通應(yīng)急管理體系，是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。應(yīng)急管理體系的健全可以有效提高應(yīng)急處置水平，減少事故發(fā)生造成的損失和影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)與控制，從而為城市軌道交通發(fā)展保駕護(hù)航。目前，我國(guó)大部分城市都建立了自己獨(dú)特的城市軌道交通應(yīng)急管理體系，但在實(shí)際運(yùn)行中存在一些不足，如缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)、救援隊(duì)伍建設(shè)薄弱等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，本文提出“大交通”一體化模式下城市軌道交通應(yīng)急管理框架，并以此作為指導(dǎo)原則，設(shè)計(jì)出適合于不同類型及規(guī)模的城市軌道交通運(yùn)輸體系應(yīng)急管理體制機(jī)制[4]。

第一，設(shè)立專門的應(yīng)急管理部門或機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)責(zé)任人員，制訂并負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急管理計(jì)劃，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。在該環(huán)節(jié)中，要通過(guò)組建多層級(jí)指揮中心（包括運(yùn)營(yíng)公司），加強(qiáng)各相關(guān)職能部門間信息共享；同時(shí)，還要將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合起來(lái)，形成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息系統(tǒng)平臺(tái)。

第二，“大交通”一體化模式要求構(gòu)建起快速響應(yīng)能力強(qiáng)、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以保證整個(gè)應(yīng)急管理工作能夠有條不紊地開(kāi)展。為此，需要建立一支精干專業(yè)且穩(wěn)定的救援隊(duì)伍，確保他們能隨時(shí)投入突發(fā)情況中去執(zhí)行任務(wù)。按照“大智移云”理念，采用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+智慧地鐵”服務(wù)的新模式，即“手機(jī)APP-地鐵視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，利用智能手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，通過(guò)Wi-Fi 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸至調(diào)度人員客戶端，再由其完成數(shù)據(jù)處理分析，最終將結(jié)果反饋給調(diào)度人員，達(dá)到輔助決策作用。

第三，建立健全的應(yīng)急信息報(bào)送渠道和通信系統(tǒng)，包括與相關(guān)部門和單位的信息交流機(jī)制、發(fā)布渠道以及信息員培訓(xùn)制度，使之成為常態(tài)化工作流程。此外，還需借助政府門戶網(wǎng)站，搭建公共輿論陣地，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。然后，建立一套符合城市軌道交通特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。具體來(lái)說(shuō)，可從四個(gè)方面著手：一是完善突發(fā)事件處置程序。應(yīng)根據(jù)各類突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間順序劃分成若干個(gè)階段，對(duì)每個(gè)階段所涉及的事件進(jìn)行分類處理，避免因同一事件而產(chǎn)生重復(fù)事故，提高工作效率。二是建立科學(xué)有效的預(yù)警預(yù)報(bào)模型，以便及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。三是健全綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)盡快建成覆蓋全區(qū)域范圍內(nèi)的城市軌道交通網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，為突發(fā)事件的預(yù)防提供基礎(chǔ)條件。四是加快推進(jìn)信息化建設(shè)，提升管理水平。應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮體系數(shù)字化、智能化和高效化[5]。

第四，建立完善的事故調(diào)查和分析機(jī)制，對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行深入調(diào)查和分析，總結(jié)教訓(xùn)，提出合理化建議。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和記錄工作，全面掌握事故責(zé)任人、車輛等重要證據(jù)資料，并對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核查。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防止重大安全事故發(fā)生。

3.4 完善行車安全法律法規(guī)，強(qiáng)化行車安全力度

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理中，應(yīng)制定和修改行車安全相關(guān)法律法規(guī)，明確各方責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范城市軌道交通的行車行為。其中包括行車安全管理規(guī)定、行車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行車安全檢測(cè)和評(píng)估等。加強(qiáng)對(duì)列車、信號(hào)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等安全設(shè)備的規(guī)范和監(jiān)管，確保設(shè)備性能和穩(wěn)定性符合要求，以及設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和更新。同時(shí)，對(duì)設(shè)備的操作、維護(hù)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)和考核，提升其操作水平和應(yīng)急處置能力。建立車站、列車、信號(hào)等多方面聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)作配合，保障地鐵車輛在各種復(fù)雜情況下運(yùn)行的安全性和可靠性。

借助先進(jìn)技術(shù)手段，如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，不斷加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全管理，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，通過(guò)智能預(yù)警和故障檢測(cè)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)列車運(yùn)行狀態(tài)和異?，F(xiàn)象，并將異常及時(shí)反饋至調(diào)度中心或監(jiān)控中心，以保證線路正常有序地運(yùn)營(yíng)。針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)事件采取差異化的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地防止安全事故發(fā)生概率。應(yīng)用“云計(jì)算”等新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化城市軌道交通線路設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并將各類資源合理調(diào)配到各專業(yè)領(lǐng)域中，以保證整個(gè)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)完善的綜合防災(zāi)體系，增強(qiáng)災(zāi)害防控的主動(dòng)性和針對(duì)性，加快推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)輸智能化發(fā)展進(jìn)程，逐步建成覆蓋全面、功能健全、安全可靠的現(xiàn)代化城市軌道交通系統(tǒng)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)峻的待解決任務(wù)，需要多方共同努力。只有通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)教育、設(shè)備維護(hù)管理、科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理和安全監(jiān)管，才能夠提升城市軌道交通的安全性和效益。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、消防等相關(guān)部門的協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在應(yīng)急情況下能夠迅速有效地處置事故和災(zāi)害，為乘客提供更加安全、快捷、舒適的出行環(huán)境。