姜華

（鹽城市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇鹽城 224000）

0 引言

在沿海沿河城市發(fā)展中，港口經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，水路運(yùn)輸也是城市運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵渠道，表現(xiàn)出穩(wěn)定、高效、安全的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新時(shí)期發(fā)展下，黨和國家對(duì)貨運(yùn)環(huán)保建設(shè)提出了更高要求，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保文明建設(shè)，大力推廣水路貨運(yùn)，改善河道水運(yùn)通航狀態(tài)。在此背景下，文章分析了港航發(fā)展對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響和作用，探究我國水運(yùn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，總結(jié)港航高質(zhì)量發(fā)展策略，能夠補(bǔ)充原有港航發(fā)展理論，對(duì)于我國水運(yùn)工作人員拓展港航建設(shè)思路而言，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 水路運(yùn)輸突出優(yōu)勢(shì)

1.1 運(yùn)輸量大

相較于公路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸具備突出優(yōu)勢(shì)，貨物運(yùn)輸能力強(qiáng)，單次運(yùn)送貨物多，適用于長距離、貨量大的貨物運(yùn)輸。因此，當(dāng)客戶需長途運(yùn)送大量貨物時(shí)，通常優(yōu)先采用水路貨運(yùn)方式。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，統(tǒng)一采用三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，分析其標(biāo)準(zhǔn)要求可知，若航道等級(jí)為四級(jí)以下，則其年通航能力相當(dāng)于國家級(jí)高速貨運(yùn)水平；若為遠(yuǎn)洋船舶，當(dāng)其為500 噸位時(shí)，可類比二十節(jié)高速火車貨運(yùn)量，可見水路運(yùn)輸具有巨大貨運(yùn)能力。整合港航水運(yùn)，能有效減輕公路運(yùn)輸壓力，也能改善地區(qū)貨運(yùn)格局，提升地區(qū)整體貨運(yùn)能力。

1.2 成本較低

采用水路運(yùn)輸，另一優(yōu)勢(shì)為運(yùn)輸成本更低。無論哪種公路運(yùn)輸方式，都需以高質(zhì)量公路建設(shè)為基礎(chǔ)。公路、鐵路建設(shè)，需投入大量建設(shè)資金，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)際貨運(yùn)服務(wù)，整體人力、物力投入更大。水路運(yùn)輸則依靠天然河道或海路，整體開發(fā)成本較低，也可開展二次運(yùn)輸，貨運(yùn)量更大，節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用。因此，水路運(yùn)輸體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的綜合性價(jià)比，若當(dāng)?shù)睾拥谰W(wǎng)絡(luò)密集，則水運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)更為突出。

1.3 環(huán)境友好

相比陸路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸環(huán)境友好性較強(qiáng)。船舶航行時(shí)，產(chǎn)生的污染較少，潛在破壞性較弱。從交通建設(shè)角度分析，對(duì)于陸路交通，如公路交通、鐵路交通，皆需建設(shè)復(fù)雜線路，對(duì)地區(qū)環(huán)境造成一定破壞，損害周邊生態(tài)環(huán)境完整性。水運(yùn)交通則更多依靠半天然人工河道，整體工程量較少，人為干預(yù)不強(qiáng)，對(duì)沿線自然環(huán)境形成有效保護(hù)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目整體環(huán)保性。

2 港航發(fā)展與水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

分析水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可發(fā)現(xiàn)航道等級(jí)是水運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模的重要影響因素。首先，若地區(qū)水運(yùn)發(fā)達(dá)，港口整體經(jīng)濟(jì)繁榮，具有復(fù)雜貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)，則該地區(qū)水運(yùn)貿(mào)易資源豐富，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。其次，若地區(qū)水運(yùn)資源豐富，則可實(shí)現(xiàn)水運(yùn)高速發(fā)展，增強(qiáng)地方港口經(jīng)濟(jì)。由此可見，港航建設(shè)與水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。加大港航建設(shè)規(guī)模，能夠?yàn)樗\(yùn)發(fā)展籌集更多投資；提升航道坡度，能夠擴(kuò)增航道面積，增加航道吃水深度。航行條件改善后，船舶通行能力也會(huì)有所提升，可提升貨物搭載量，優(yōu)化水運(yùn)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多種良性影響。

建設(shè)港航時(shí)，需整治河道環(huán)境，規(guī)劃航道等級(jí)，實(shí)現(xiàn)航道開發(fā)，加強(qiáng)周邊設(shè)施建設(shè)，匹配網(wǎng)絡(luò)力量。船舶貨運(yùn)周轉(zhuǎn)效率的提升，會(huì)減少資源耗損，提升水運(yùn)獲益，保證港航綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3 港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)前，港航事業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展，秉持智慧感知、暢通高效的理念，積極創(chuàng)建文明服務(wù)型、生態(tài)環(huán)保型新航道，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)大港，全面加強(qiáng)引領(lǐng)規(guī)劃，多維度取得服務(wù)突破，如行業(yè)治理、安全保障、綠色智慧、運(yùn)輸服務(wù)等，有效提升港航地位，引領(lǐng)和支撐水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 重視水運(yùn)體系構(gòu)建

以鹽城港航為例，在“十三五”期間，《鹽城港總體規(guī)劃修訂》完成批復(fù)。鹽城港航充分結(jié)合沿海開發(fā)情況，依據(jù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足多項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)落戶需求，實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃同步推進(jìn)，對(duì)市域港口規(guī)劃體系形成全面完善作用[1]。

港航發(fā)展響應(yīng)國家號(hào)召，秉持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)港航功能互補(bǔ)、集約高效，深度優(yōu)化港口布局。具體而言，一是保護(hù)水運(yùn)生態(tài)底線。2017 年經(jīng)市政府批復(fù)后，鹽城港航調(diào)整港通岸線，核減超11km，滿足了當(dāng)?shù)厮\(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，改善了當(dāng)?shù)厮\(yùn)生態(tài)環(huán)境。二是增強(qiáng)民生保障。2020 年鹽城港航規(guī)劃碼頭布局，全面提升防洪排澇能力，憑借科學(xué)布局，保證水質(zhì)安全，為城市航運(yùn)提供便利。三是增強(qiáng)多規(guī)融合。鹽城港航實(shí)施多規(guī)融合，有效銜接政府規(guī)劃與港口用地，高效推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)，合理控制港口空間，整合港口岸線，提升水運(yùn)區(qū)域規(guī)劃科學(xué)性和有效性，加快港口開發(fā)速度，保證港航水運(yùn)效益，推動(dòng)鹽城水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 實(shí)現(xiàn)水運(yùn)能級(jí)提升

相關(guān)政策出臺(tái)后，憑借高位協(xié)調(diào)，鹽城港航顯著提升規(guī)劃能級(jí)和體量。一是升級(jí)進(jìn)港航道規(guī)劃。2016 年江蘇省政府作出港航新部署，主張將沿江重化工產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，科學(xué)規(guī)劃進(jìn)港航道，增強(qiáng)港航水運(yùn)實(shí)力。在大豐港區(qū)，將原有進(jìn)港航道升級(jí)為全潮雙向通航，航道等級(jí)由5 萬t 發(fā)展至10 萬t；在濱海港區(qū)，航道等級(jí)由10 萬t 升級(jí)至15 萬t，強(qiáng)化港航水運(yùn)能力。2020 年《鹽城港濱海港區(qū)總體規(guī)劃（2020—2035年）》出臺(tái)，再次提升濱海港區(qū)航道等級(jí)，由15 萬t 擴(kuò)增為20 萬t，并設(shè)立30 萬t 級(jí)深水碼頭目標(biāo)，為鹽城發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是顯著擴(kuò)增省干線航道里程。2017 年后，江蘇省實(shí)施干線航道網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)先納入射陽港疏港航道和濱海港疏港航道，改善市域航道布局，形成一縱九橫態(tài)勢(shì)，增加省干線航道里程，延長112km，大幅度提升航道供給能力，推進(jìn)鹽城沿海開發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)能。

3.3 強(qiáng)化水運(yùn)服務(wù)能力

以鹽城港航為例，2020 年后，鹽城市航閘通過量高達(dá)7467 萬t，包括濱海船閘、阜寧船閘、劉莊船閘等，創(chuàng)過閘貨物量新高，船舶貨物量則達(dá)11439 萬t，相比“十二五”期間，船閘通過量顯著提升，海河聯(lián)運(yùn)能力有效提高。此外，鹽城航道具有多種水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，包括節(jié)能環(huán)保、運(yùn)價(jià)低、運(yùn)量大等，且貨物周轉(zhuǎn)能力更強(qiáng)，能加快當(dāng)?shù)剡m水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的作用

4.1 提升經(jīng)濟(jì)效益

發(fā)展港航事業(yè)需要完善和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。開展施工活動(dòng)時(shí)，需合理分配勞動(dòng)力，促使施工崗位與勞動(dòng)人員精準(zhǔn)匹配，保證高質(zhì)量完成港航建設(shè)任務(wù)。因此，港航事業(yè)能夠創(chuàng)建更多工作崗位，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，也為港航發(fā)展提供專業(yè)人才。同時(shí)，發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)時(shí)，航道升級(jí)建設(shè)能夠減少經(jīng)濟(jì)阻礙，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，減少水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素。提升港航等級(jí)后，單次運(yùn)輸量能大幅度增長，可運(yùn)送更多貨物，從而降低人工成本。同時(shí)，發(fā)展港航事業(yè)也能改善環(huán)境污染問題，使環(huán)境維護(hù)成本減少，多維度豐富水運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

推進(jìn)港航建設(shè)，能夠有力保障港航水運(yùn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。隨著港航方式優(yōu)化，單次運(yùn)輸量得到提升，貨物種類也逐步多元化，包含多種珍貴貨物，可多方面保障運(yùn)輸效益。同時(shí)，優(yōu)化港航建設(shè)，還能改善航運(yùn)服務(wù)，增強(qiáng)航運(yùn)技術(shù)，優(yōu)化航運(yùn)設(shè)施，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，符合港航可持續(xù)發(fā)展宗旨?？梢姡七M(jìn)港航發(fā)展，能夠保障水運(yùn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

4.3 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

相比公路運(yùn)輸，水運(yùn)運(yùn)輸表現(xiàn)出多種優(yōu)勢(shì)，如高效、安全、便捷等，兼具效益和質(zhì)量，是更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保的運(yùn)輸方式。推進(jìn)港航發(fā)展，能夠提升水運(yùn)資源利用的科學(xué)性，減輕城市交通堵塞擁擠問題，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)[2]。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，應(yīng)尋求科學(xué)發(fā)展方式，調(diào)整航運(yùn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。開展港航建設(shè)，有利于創(chuàng)建先進(jìn)水運(yùn)物流系統(tǒng)，增強(qiáng)其現(xiàn)代化特質(zhì)，提升水運(yùn)經(jīng)濟(jì)競爭力，符合我國可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

5 我國水運(yùn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題

5.1 資金投入不充分

分析我國水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，限制地區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素為資金投入不足。當(dāng)前，整個(gè)水運(yùn)行業(yè)都存在投資來源不穩(wěn)定和投資力度不足的問題。究其原因，一是國家扶持力度還需提升。改革開放后，我國推出多項(xiàng)水運(yùn)改革政策和措施，有效推進(jìn)了地區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但投入資金并未增加，難以滿足新時(shí)代航道信息建設(shè)、水運(yùn)服務(wù)提升要求。二是缺乏外商投資[3]。當(dāng)前我國大部分的水運(yùn)業(yè)船舶建造和運(yùn)營主要依賴國內(nèi)資金，這在很大程度上限制了行業(yè)發(fā)展，影響船舶的更新速度。另外，缺乏外商投資導(dǎo)致國際航運(yùn)公司在中國市場(chǎng)的投資份額較少，這也是制約國際航運(yùn)業(yè)在中國發(fā)展的重要因素。

5.2 配套設(shè)施不完善

對(duì)于水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是其發(fā)展基石。若地區(qū)內(nèi)缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)嚴(yán)重影響水運(yùn)效率，使船舶貨運(yùn)能力明顯下降，降低整體服務(wù)質(zhì)量，影響長期經(jīng)濟(jì)效益。究其原因，一是水運(yùn)建設(shè)理念尚未完全轉(zhuǎn)變，建設(shè)概念存在限制，部分水運(yùn)改革措施并未落實(shí)到位，影響配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。二是不同地區(qū)間，港航貨運(yùn)能力和服務(wù)水平相差較大，地區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長不平衡，難以適應(yīng)新時(shí)代水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，整體服務(wù)質(zhì)量、核心功能尚未充分滿足客戶需求。

5.3 信息化程度不足

新時(shí)代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展，各領(lǐng)域信息化要求不斷提高，經(jīng)營結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，涌現(xiàn)出多種新型經(jīng)濟(jì)增長模式。然而，部分地區(qū)水運(yùn)發(fā)展并未跟上時(shí)代步伐，信息整合力度相對(duì)不足，水運(yùn)指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)測(cè)能力較弱，對(duì)該地區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)交流產(chǎn)生多種負(fù)面影響，導(dǎo)致大量水運(yùn)資源浪費(fèi)。

6 港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略

6.1 強(qiáng)化硬件設(shè)施

我國現(xiàn)階段水運(yùn)效率較低，部分港口硬件設(shè)施較差。因此，建設(shè)港航時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)航道整治，加強(qiáng)港口硬件設(shè)施建設(shè)。第一，建設(shè)先進(jìn)的港口設(shè)施。高質(zhì)量的港口設(shè)施是港航事業(yè)發(fā)展的核心，具體而言應(yīng)加快碼頭、塢口、泊位設(shè)施建設(shè)，提升貨物裝卸的能力。第二，加強(qiáng)航道和導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)。在實(shí)踐過程中，應(yīng)對(duì)航道的深度、寬度進(jìn)行精確測(cè)量，同時(shí)確保燈塔、浮標(biāo)、導(dǎo)航信標(biāo)等硬件發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。第三，加快裝卸設(shè)備建設(shè)。現(xiàn)代化的起重設(shè)備、裝卸機(jī)械對(duì)于提升貨物裝卸效率具有重要意義，據(jù)此應(yīng)加大技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)集裝箱吊具和智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)的智能化轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高貨物周轉(zhuǎn)速度[4]。

6.2 增強(qiáng)信息建設(shè)

開展航道建設(shè)，需加強(qiáng)硬件設(shè)施，也需優(yōu)化軟件設(shè)備。建設(shè)人員應(yīng)實(shí)施信息資源分類管理，建設(shè)資源共享庫，增強(qiáng)信息管理綜合性。具體而言，建設(shè)人員應(yīng)分析整體規(guī)劃需求，以政府政策為發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)航道整治力度，建設(shè)國家級(jí)文明航道，多維度整合運(yùn)營信息和建設(shè)信息，憑借現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。在共享庫中，信息共享，查找信息只需進(jìn)行數(shù)據(jù)搜索，簡潔高效，從而削減人力成本，讓整體收益顯著提升。

6.3 提升航道管理水平

建設(shè)港航時(shí)，需定期開展維護(hù)和檢查工作，確保航道設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，保證水運(yùn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)性。具體而言，航道管理主要分為以下幾點(diǎn)：

第一，增強(qiáng)航道效益。當(dāng)前，開展港航建設(shè)能提升水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其發(fā)揮多種功能，如調(diào)節(jié)河道水位、防洪、供電等。相關(guān)部門需重視航道建設(shè)，全力優(yōu)化航道功能，推進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，對(duì)于支流項(xiàng)目，應(yīng)加快其建設(shè)速度。建設(shè)港航時(shí)，在加大主航道建設(shè)力度和強(qiáng)度的同時(shí)，還需關(guān)注支流項(xiàng)目，加快支流建設(shè)效率。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合支流項(xiàng)目實(shí)情，分析其發(fā)展情況，制訂針對(duì)性建設(shè)方案，以便展開具體建設(shè)。同時(shí)，保證支流項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提升整體水運(yùn)安全性和高效性，強(qiáng)化港航運(yùn)輸服務(wù)[5]。

第三，實(shí)現(xiàn)港航資源信息共享。建設(shè)人員需全面搜集航道信息，創(chuàng)建信息數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)入水運(yùn)信息，憑借現(xiàn)代信息技術(shù)，開展數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)處理，并創(chuàng)建信息處理部門，高效管理港航水運(yùn)信息，提升港航信息時(shí)效性和可靠性，促進(jìn)多部門水運(yùn)協(xié)作。

第四，保證宏觀調(diào)控效果。相關(guān)部門應(yīng)完善港航建設(shè)和管理制度，科學(xué)劃分航道等級(jí)，結(jié)合不同等級(jí)，匹配個(gè)性化管理模式。若航道等級(jí)提升，應(yīng)加強(qiáng)管理力度，調(diào)整管理措施，避免水運(yùn)污染，同時(shí)增強(qiáng)船舶引導(dǎo)精準(zhǔn)性，使船舶水運(yùn)步入標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)港航通行能力。

7 結(jié)語

近年來，港航事業(yè)持續(xù)改革發(fā)展，多個(gè)城市政府積極開展相關(guān)建設(shè)工作。港航建設(shè)推動(dòng)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，能夠提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決就業(yè)問題。水運(yùn)建設(shè)人員應(yīng)加大港航建設(shè)力度，推動(dòng)港航基建施工，結(jié)合信息技術(shù)，完善港航管理模式，降低水運(yùn)人力成本，降低地區(qū)水運(yùn)價(jià)格，增強(qiáng)地區(qū)水運(yùn)競爭力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來，應(yīng)結(jié)合實(shí)際促進(jìn)港航事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，從而更好地調(diào)整水運(yùn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。