王立鑫, 張運來

(北京工商大學(xué) 國際經(jīng)管學(xué)院, 北京 100048)

國家公園兼具保護生態(tài)環(huán)境和為游客提供游憩、教育的雙重功能,平衡自然保護和游憩之間的關(guān)系是國家公園面臨的重要挑戰(zhàn)[1]。與英美、澳大利亞等國家相比,中國國家公園的建設(shè)起步較晚,在發(fā)展過程中,出現(xiàn)了有關(guān)游客數(shù)量、游憩活動帶來負(fù)面影響、社區(qū)參與等方面的問題,這些問題能否得到妥善解決關(guān)乎國家公園游憩是否能夠可持續(xù)發(fā)展。

隨著公眾對戶外游憩需求的日益增長和中國國家公園建設(shè)的順利推進,國家公園的游憩管理逐漸成為研究熱點。目前國內(nèi)研究主要圍繞國家公園游憩承載力[2]、生態(tài)服務(wù)價值[3]、建設(shè)和管理的建議[4-5],但鮮有從系統(tǒng)分析的角度對國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展進行系統(tǒng)思考的研究。本文采用系統(tǒng)動力學(xué)的基模分析方法,對中國國家公園游客數(shù)量的增長上限問題、游憩活動所帶來的負(fù)面影響問題和社區(qū)參與問題進行系統(tǒng)分析和詮釋,針對性地提出解決策略,以期促進中國國家公園游憩活動的可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

游憩是國家公園的重要功能之一[6],國家公園游憩管理受到了學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注。國外的研究主要集中在游憩活動對國家公園的影響[7]、公眾的游憩體驗及滿意度[8]、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測[9]、環(huán)保法律[10]、國家公園利益相關(guān)者關(guān)系的處理[11]等方面。中國對于國家公園游憩的研究則較多地集中于供給側(cè)層面,主要是關(guān)于國家公園管理和建設(shè)層面的研究,如國家公園體制建設(shè)的必要性[12]、分區(qū)管理[13]、游憩承載力[14]和公眾的游憩體驗[15]等方面。

學(xué)術(shù)界對國家公園的游憩管理目標(biāo)已經(jīng)形成共識,即在游客的游憩體驗和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面尋求最佳的效果。但以往的研究多為案例研究或通過借鑒國外國家公園成功的經(jīng)驗為中國國家公園的發(fā)展提供建議,鮮有研究從系統(tǒng)的角度對中國國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展中存在的問題并提出對策。通過采用系統(tǒng)基模的方法,在很大程度上避免了系統(tǒng)各要素之間邏輯關(guān)系不清楚的問題,在了解國家公園游憩系統(tǒng)動態(tài)變化過程的基礎(chǔ)上,梳理出影響國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的國家公園游客數(shù)量的增長上限問題、游憩活動所帶來的負(fù)面影響問題和社區(qū)參與問題所涉及的因素,分別采用成長上限、舍本逐末和社區(qū)參與基模系統(tǒng)地分析內(nèi)各因素間的因果反饋關(guān)系,為從根本上解決3個影響國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的問題提供思路。

2 國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的基模分析

系統(tǒng)基模分析法可以通過觀察復(fù)雜系統(tǒng)中的正、負(fù)因果反饋關(guān)系,掌握整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化和因果關(guān)系,提高對整體問題的認(rèn)識和提出解決問題的策略[16]。常見的系統(tǒng)基模包括成長上限、飲鴆止渴、惡性競爭、公地悲劇等。根據(jù)中國國家公園發(fā)展的情況,針對上述3個問題,采用Vensim PLE軟件構(gòu)建了3個有關(guān)國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的基模。

2.1 游客增長上限基模

這一基模主要用來解決國家公園游客接待增長上限問題。成長上限即事物的增上是有限制的,不可能無限多的增長,反映在國家公園的游憩管理層面即國家公園接待的游客數(shù)量不可能無限多,會受到游憩承載力水平、游客滿意度和重游意愿等因素的影響。

國家公園的宗旨之一是為公民提供福利,其經(jīng)濟價值和社會價值的實現(xiàn)與游客的數(shù)量呈正相關(guān)。游客數(shù)量的有序增長是國家公園可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,但游客數(shù)量的無序增長卻會給國家公園的生態(tài)資源和環(huán)境造成很大的挑戰(zhàn)。由于國家公園遵循公益性的原則,許多公益性的項目可能免費,因此,如果國家公園的接待能力和管理能力不能得到持續(xù)的提升,環(huán)保工作不能及時跟進,將會導(dǎo)致國家公園生態(tài)環(huán)境的破壞,進而造成接待游客數(shù)量降低,圖1為國家公園的游客增長上限基模。

圖1 國家公園的游客增長上限基模

圖1共包括1條正反饋回路和2條負(fù)反饋回路。

1)游客數(shù)量越多,國家公園的影響力則越大,反過來又會增加游客數(shù)量。這是一條正反饋回路,表明國家公園的知名度與游客數(shù)量呈正相關(guān)的關(guān)系,進而會導(dǎo)致更多的游客慕名而來。

2)游客數(shù)量越多,國家公園的擁擠程度越高,游客的游憩體驗質(zhì)量則越低,游客的滿意度則越低,進而造成游客數(shù)量減少。這是一條負(fù)反饋回路,表明游憩體驗的質(zhì)量受到游客數(shù)量的制約,游客數(shù)量越多,會降低游客滿意度,最終會影響到游客的數(shù)量。

3)游客數(shù)量越多,國家公園的擁擠程度越高,國家公園的游憩承載力則越低,國家公園的接待能力則越低,游客的滿意度則越低,進而造成游客數(shù)量減少。這是一條負(fù)反饋回路,表明游客數(shù)量的持續(xù)增長會造成國家公園的擁擠度上升,對國家公園接待能力造成壓力,當(dāng)國家公園接待能力不能提升時,就會影響游客的滿意度。一方面,會減少游客的重游機會；另一方面,則會對國家公園的聲譽造成不利影響,造成游客數(shù)量的減少。此外,需要說明的是國家公園的接待能力也會受政府投資的影響,政府投入的資金越多,其接待能力則越強。

以上3條反饋環(huán)構(gòu)成國家公園游憩管理的游客增長上限基模,是國家公園不可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)形式。矛盾主要集中在國家公園游客數(shù)量和游憩承載力之間難以取得平衡,國家公園的接待能力又與政府資金投入和游客數(shù)量快速增長相關(guān),解決游客增長上限問題要求有效籌措再發(fā)展資金。一是政府加大投入。既然政府將國家公園的主要性質(zhì)是公益性,主要功能是為社會提供價值,那么政府就有責(zé)任加大對國家公園的投入,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等。二是國家公園廣開財源。國家公園要積極轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新經(jīng)營管理模式,允許進行是適當(dāng)?shù)奶卦S經(jīng)營,為游客提供全面、優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高國家公園綜合效益。三是盡可能地提高國家公園的游憩承載力,可以通過從降低游憩活動對環(huán)境和資源的影響這一方面來提高承載力。

2.2 舍本逐末基模

這一基模主要用來解決游憩活動對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的問題。舍本逐末是指存在多個方法可以解決一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問題,但最明顯的解決方法往往是最表面的解決辦法,很難從本質(zhì)上解決問題,而問題的根源往往難以引起注意或者較難發(fā)現(xiàn)。即使人們發(fā)現(xiàn)了問題的根源,但由于解決起來需要付出較高的代價或者成本,因此人們往往會選擇避重就輕,采用較為簡單的、立竿見影的解決策略。這種解決問題的思路往往過于淺顯,只能對所存在的問題進行改善,很難從根本上使問題得以解決,甚至有可能會因為不能及時解決潛在的問題,而使問題更加嚴(yán)重。

對于國家公園生態(tài)環(huán)境和資源的保護問題,常用的解決策略包括限制游客使用、對已經(jīng)破壞的資源進行修復(fù)和對游客進行教育。由于一些專業(yè)性的知識傳輸給游客較為困難,因此采用限制游客的使用、對已破壞的場地進行維護等措施更為簡便,但不能從根本上解決游憩活動帶來的問題。圖2為國家公園游憩管理的舍本逐末基模。

圖2 國家公園游憩管理的舍本逐末基模

圖2共包括2條正反饋回路和3條負(fù)反饋回路。

1)采用限制游客對國家公園使用的方法雖然不能從本質(zhì)上解決游憩活動所帶來的對資源和環(huán)境破壞的問題,但可以在一定程度上緩解問題的嚴(yán)重程度,進而降低游憩活動所帶來的負(fù)面影響。這是一條負(fù)反饋回路,表明對游憩活動所帶來的破壞進行修復(fù)是降低游憩活動影響立竿見影的方法之一。

2)采用限制游客對國家公園的使用這一策略會導(dǎo)致公民的福利受到阻礙,這是這一“治標(biāo)”方法所帶來的副作用,進而難以加強對游客的教育,從而更難從根本上解決游憩活動所帶來的負(fù)面影響,導(dǎo)致問題積累的更加嚴(yán)重。這是一條正反饋回路,表明這一策略從長遠(yuǎn)來看幾乎不能從根本上解決游客游憩活動所帶來的對資源和環(huán)境破壞的問題。鑒于國家公園的公益屬性,必定會對全體公民開放,但如果采用部分限制,只能在一定程度上緩解游憩活動所帶來的破壞,但不會使游憩活動的破壞停止。為了降低破壞,國家公園可能會進一步的限制游客的使用,而在限制使用這一前提下,也就很難加強對游客進行更為廣泛的教育,從而很難從根本上解決問題。

3)采用對游憩活動所帶來的環(huán)境破壞進行修復(fù),與第一條反饋回路同理,是一條負(fù)反饋回路。雖然不能從本質(zhì)上解決游客游憩活動所帶來的對資源和環(huán)境破壞的問題,但可以在一定程度上緩解問題的嚴(yán)重程度,進而降低游憩活動所帶來的負(fù)面影響。

4)采用對游憩活動所帶來的環(huán)境破壞進行修復(fù)的策略,并不會阻止資源和環(huán)境繼續(xù)受到破壞,這也是這一“治標(biāo)”方法所帶來的副作用。同時,由于這一方法的使用會在一定程度上使問題得以緩解,進而會忽視對游客的教育,隨著時間的積累并不會解決游憩活動對環(huán)境破壞的這一問題。因此,這是一條正反饋回路,表明由于游憩活動是持續(xù)的,故對環(huán)境的破壞也是持續(xù)的,修復(fù)活動并不能從本質(zhì)上解決游憩活動所帶來的對資源和環(huán)境破壞的問題,但會在短期得到一定的緩解；同時會忽視解決問題的根本方法即加強對公眾的教育,進而使環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重。

5)采用加強對游客的教育。這一策略可以減輕游憩活動對資源和環(huán)境的負(fù)面影響,在這一策略取得成效后,國家公園管理者以及相關(guān)部門會更加認(rèn)可這種策略,進而繼續(xù)使用并且加強采用教育的方法。顯然,這是一個負(fù)反饋回路,即對公眾的教育可以減輕游憩活動所帶來負(fù)面影響的程度。

以上5條反饋環(huán)構(gòu)成一個國家公園游憩管理的舍本逐末基模。矛盾主要集中在國家公園游憩活動所帶來問題的解決策略。這一模型可以清楚地梳理出解決國家公園游憩管理的根本策略是加強對公眾的教育,把問題盡可能地消滅在“搖籃里”,盡量避免“治標(biāo)不治本”方法所帶來的副作用。

2.3 社區(qū)參與基模

這一基模主要用來解決在國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展過程中社區(qū)參與的問題。社區(qū)參與有助于對原生的資源進行保護,同時也有利于游客獲得更為真實的游憩體驗；同時,社區(qū)參與也可以在很大程度上為社區(qū)居民帶來經(jīng)濟效益,圖3為國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)參與基模。

圖3 國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)參與基模

社區(qū)參與基模刻畫了國家公園的游憩活動對社區(qū)居民的影響,以及社區(qū)參與對國家公園游憩活動的影響途徑,共包括2個正反饋回路和1個負(fù)反饋回路。

1)社區(qū)參與程度越高,國家公園的接待能力就越高,從而游客的體驗越好,則游客滿意度就越高,游客數(shù)量則會越多,進而國家公園的擁擠程度會提高,導(dǎo)致居民的滿意度下降,最后降低社區(qū)的參與程度,這是一條負(fù)反饋回路。

2)社區(qū)參與程度越高,國家公園的接待能力就越高,從而游客的體驗越好,則游客滿意度就越高,游客數(shù)量則會越多,進而社區(qū)居民的收入會提高,隨之社區(qū)的滿意度會提高,進而提高社區(qū)參與的積極性,這是一條正反饋回路。

3)社區(qū)參與程度越高,國家公園的接待能力就越高,從而游客的體驗越好,則游客滿意度就越高,游客數(shù)量則會越多,進而政府的關(guān)注程度就會越高,國家公園及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施就會越多、越完善,從而社區(qū)的滿意度也會提升,這是一條正反饋回路。

以上3條反饋環(huán)構(gòu)成一個國家公園游憩管理的社區(qū)參與基模。在社區(qū)參與的基礎(chǔ)之上,國家公園的游憩活動可以改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件、為本地居民帶來增加收入的機會,這都是對社區(qū)發(fā)展的積極影響。然而,游憩活動難以避免地會給社區(qū)帶來不利的影響,如導(dǎo)致社區(qū)擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化等,這會降低社區(qū)居民對國家公園開展游憩活動的評價。同時,社區(qū)居民參與到游憩活動的住、行、食、娛的各個環(huán)節(jié),有利于提升國家公園的接待能力和提升游客的體驗,從而提高游客滿意度,促進國家公園游憩活動的發(fā)展。需要說明的是,社區(qū)居民是國家公園利益相關(guān)者系統(tǒng)中舉足輕重的一個群體,在國家公園建設(shè)的規(guī)劃階段應(yīng)該高度關(guān)注社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民的利益,尊重社區(qū)居民的文化和利益,確保社區(qū)居民充分、公平地享受國家公園的利益,尊重他們對國家公園建設(shè)和發(fā)展的意見和建議,使其融入管理和決策之中。

3 結(jié)論與展望

20世紀(jì)90年代以來,游憩利用被視為破解國家公園資源保護與利用矛盾的有效手段,通過游憩服務(wù)供給能提升公眾福利、促進國民認(rèn)同,同時為社區(qū)提供生計來源[17]。但是,游客接待量的不斷增長引發(fā)游客擁擠、對國家公園生態(tài)環(huán)境帶來了難以避免的負(fù)面影響和主客沖突等一系列問題[18]。應(yīng)用系統(tǒng)動力學(xué)基模分析方法,對當(dāng)前中國國家公園可持續(xù)發(fā)展的游客數(shù)量增長、游憩活動對生態(tài)環(huán)境和資源的負(fù)面影響以及社區(qū)居民是否應(yīng)參與國家公園游憩管理等問題分別進行了系統(tǒng)分析,并提出了相應(yīng)的對策建議。

游客增長上限基模表明,國家公園接待的游客數(shù)量會受到承載力水平、游客滿意度等因素的影響,需要加大政府的投入、適當(dāng)發(fā)展特許經(jīng)營、降低游憩活動的負(fù)面影響才能在保護國家公園生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,盡可能提高接待游客的數(shù)量。舍本逐末基模則指出,解決問題不能避重就輕,否則可能會使問題更加嚴(yán)重,要想從根本上解決國家公園游憩活動帶來的生態(tài)環(huán)境問題和資源破壞問題,就必須強化對游客的教育。社區(qū)參與基模刻畫了社區(qū)居民作為國家公園管理系統(tǒng)中重要的利益相關(guān)者,社區(qū)參與有利于提高國家公園的接待能力和游客滿意度,因此,在國家公園規(guī)劃時應(yīng)該重點考慮讓社區(qū)居民參與到國家公園的游憩管理之中,同時,也應(yīng)該保護社區(qū)居民的利益。

在深入了解國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展涉及的不同因素間關(guān)系的基礎(chǔ)上對國家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)基模進行了構(gòu)建,采用系統(tǒng)基模方法能較為深入地認(rèn)識事物的運行規(guī)律,但仍然屬于定性分析的范疇。未來可以對研究內(nèi)容進一步深化,在充分收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對以上3個問題進行仿真模擬,展開定量研究,以期對問題的認(rèn)識更加準(zhǔn)確,或拓寬研究問題,即對國家公園可持續(xù)發(fā)展存在的其他相關(guān)問題展開研究。