事業(yè)單位選人用人工作中存在的主要問題及對策建議

郭默晗

摘?要：我國正處于深刻的社會變革階段，不管是經(jīng)濟、政治還會文化等都處于一種持續(xù)性變革的階段，并且選人用人的內(nèi)外環(huán)境也隨之出現(xiàn)了一些新的狀況與問題，與管理與服務(wù)社會的職能要求之間的差距也在變大。面對新的形式、任務(wù)與要求，需要盡快合理改進行政事業(yè)單位的用人與選人機制，建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展需求與契合現(xiàn)實需求的選人與用人機制。本文主要分析了事業(yè)單位的選人與用人工作中所存在的問題，繼而針對性地提出了合理的解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；選人用人

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.05.033

0?引言

公平、公正、公開與透明是當(dāng)前機關(guān)與事業(yè)單位的選人用人標準，其選出的人才將會直接的關(guān)系到公務(wù)隊伍以及事業(yè)單位工作人員隊伍的建設(shè)，并且關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)的建設(shè)工作，機關(guān)事業(yè)單位要保證在機關(guān)與事業(yè)單位招錄之時，嚴格的依照上級的相關(guān)規(guī)定來依法辦事，但是當(dāng)前許多的地方人事部門在招錄之時都限定了一些硬性的限制條件，這些條件很大程度上會減少其就業(yè)途徑，令就業(yè)率受到嚴重不良影響。因此從事業(yè)單位的角度來說，需將其高度重視起來，并且有效地規(guī)范選人用人的相關(guān)制度。

1?優(yōu)化事業(yè)單位選人用人的意義

對于一些招錄過程中存在的性別歧視的現(xiàn)象，組織與紀檢監(jiān)察等職能部門會增加查出的力度，并且也促使機關(guān)、事業(yè)單位考試錄用工作的監(jiān)督力度得到顯著的增強與完善，及時與合理的糾正改善了機關(guān)事業(yè)單位在選人與用人方面所存在的“學(xué)歷至上”等違規(guī)違紀的行為，由此可為機關(guān)以及事業(yè)單位的選人與用人創(chuàng)造一個十分良好的社會環(huán)境。合理控制機關(guān)事業(yè)單位人力資源的整體管理成本，對人力資源供求雙方的選擇及各相關(guān)方的權(quán)益保障也十分有益，令機關(guān)事業(yè)單位隊伍的水平得到顯著提升，最主要十分有助實現(xiàn)社會人力資源的市場最佳配置。

2?事業(yè)單位選人用人工作中存在的問題

2.1?選人用人工作制度缺乏健全性

近年來，各種選人及用人規(guī)定、條例和意見等都開始被逐漸提出，像是《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等，并且對于事業(yè)單位的選人和用人的權(quán)力也管控也越來越強，基于此，開始逐漸形成了較為民主、公開及擇優(yōu)化的選人和用人的環(huán)境氛圍，但需注意，在部分事業(yè)單位里，仍舊并未形成合理的選人用人的制度，其選拔干部的方式仍舊是依照“慣例”進行。也有部分事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)的選人用人的制度，但是制度的操作實踐性十分的有限，缺乏基本的規(guī)范性，很難在選人、用人的相關(guān)工作中發(fā)揮作用。部分單位也并未嚴格的根據(jù)中央和上級黨組織所提出的實時化要求，及時的修訂事業(yè)單位中不合適與不正確的規(guī)定。部分單位還出現(xiàn)了與上級黨組織規(guī)定嚴重違規(guī)的問題，對于干部任職年限、學(xué)歷要求和實際退休時間等各項內(nèi)容，也自主化的提出來各種缺乏規(guī)范性的方式方法，此種方式嚴重的違背了選人用人的政策性要求標準。

2.2?選人用人工作規(guī)范性不足

截至到2015年，我國有關(guān)事業(yè)單位公開招聘相關(guān)政策梳理如下表1所示。2014年所印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下概括為《條例》）中提出了相關(guān)要求，要求各個地區(qū)的部門結(jié)合自身的實際狀況對這一條例進行嚴格的執(zhí)行?！稐l例》中，對中央相關(guān)干部工作的各項精神進行了充分的貫徹落實，同時也系統(tǒng)與完善化的改進了干部選拔任用的各項愛你原理、標準條件及程序方式方法等。而2015年所發(fā)布的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》中，對事業(yè)單位選拔任用工作的各項程序與實際要求等，進行了明確規(guī)定，同時靈活的依據(jù)事業(yè)單位的具體狀況所明確下來。換句話來說，中央對于事業(yè)單位干部選拔的實際任用程序進行了較為明確化的規(guī)定。然而在目前這一環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位選人與用人工作進行過程中，未對規(guī)范性程序進行嚴格的履行的問題屢見不鮮，其中包含有：部分單位在民主推薦的環(huán)節(jié)，用民主測評來替代民主推薦，合并談話推薦與深入考察談話的方法來開展；部分單位在動議階段并未開展“凡提四必”；部分單位并未執(zhí)行任職試用期的制度等，在進行選人與用人夠工作之時，仍舊存在著十分顯著的不規(guī)范行為，由此會導(dǎo)致選人與用人工作的權(quán)威性受到嚴重的威脅甚至破壞。

2.3?黨組織的主導(dǎo)作用未發(fā)揮出來

干部工作的根本性原則是黨管干部工作，不僅如此，黨管干部同時也是領(lǐng)導(dǎo)在干部人事管理中的主要表現(xiàn)，其對于有效鞏固黨的執(zhí)政地位非常有益，推行黨的執(zhí)行使命，可有效領(lǐng)導(dǎo)干部工作的其他原則。在現(xiàn)如今這一發(fā)展環(huán)節(jié)中，部分事業(yè)單位中，都并未將選人和用人的主導(dǎo)效用直觀體現(xiàn)出來，有的還或多或少存在著叫我突出的黨委會在進行選人用人討論工作之時做表面功夫的問題，并且嚴格的依舊規(guī)定進行會議準備工作和討論決定。涉及到的具體問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面：未嚴格有效地堅持黨章所提出的各項干部條件，部分單位還存在著比較突出的論資排輩、平衡照顧等不良的管理思想；在正式精心討論決定之前，并未做好各種相對完善化的準備工作，同時也并未進行個別干部的選拔任用的工程程序等。上述問題都是致使黨組織缺乏對選人用人工作的嚴格監(jiān)督與管理等因素所導(dǎo)致的。還有部分單位，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的事業(yè)單位里，違反黨管干部根本原則的問題也非常普遍。

2.4?人事糾紛投訴處理不及時

選人用人方面存在著十分普遍的人事與勞動糾紛的投訴數(shù)量眾多，并且處理工作也不夠及時的問題。并且我國的人事制度改革的問題也隨之變得愈發(fā)突出。事業(yè)單位的用人存在的較為嚴重的不規(guī)范與人事管理問題，會令機關(guān)人員的權(quán)益難以得到有效地保障，并且相關(guān)法規(guī)與政策也處于一種極大的不完善的狀態(tài)，因此會令勞動合同簽訂、工資與福利等問題的投訴數(shù)量也隨著最近幾年黨政機關(guān)的不規(guī)范化的用人水量的增加，很大程度上對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重的不良影響。

3?解決事業(yè)單位選人用人問題的對策

3.1?增強選人用人工作制度建設(shè)

事業(yè)單位需基于實際狀況猝死單位的選人與用人制度變得更加完善健全，明確化的規(guī)定干部選拔任用的基本原理、標準條件、程序方法與紀律要求等，通過發(fā)揮制度的作用促使工作的效率水平得到充分提升，促使工程的流程得到充分規(guī)定，令工程的質(zhì)量水平得到有效保障，盡量減少不必要的工作能力消耗。另一方面，堅持將工作目標作為出發(fā)點，深入的進行調(diào)查研究分析，積極戲曲廣大干部職工的意見與建議，以此促使干部管理、人才選拔培養(yǎng)以及使用制度的建設(shè)變得更加完善健全，以此推動創(chuàng)建契合單位的實際工作需求的合理與科學(xué)性的干部管理的體系，促使干部管理的工作逐漸變得更加的規(guī)范與系統(tǒng)化。對于各級組織人事部門來說，需本著與時俱進的原則基礎(chǔ)，積極推動選人與用人制度的深入發(fā)展與持續(xù)完善，及時的梳理、完善與改進當(dāng)前的工作制度，由此也有助保證干部制度的實用與科學(xué)性，將制度的作用充分發(fā)揮出來，為選人用人的實際工作提供客觀與準確的指導(dǎo)。

3.2?規(guī)范選人用人工作程序

規(guī)范化開展選人與用人工作的主要價值在于，對權(quán)力行使的主觀隨意性進行嚴格的約束，程序有著顯著的把關(guān)功能以及擇優(yōu)功能，可以嚴格的遵循程序，將不契合條件的人排除在外。對事業(yè)單位黨組織來說，需嚴格依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序，積極的組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的相關(guān)工作。對會議投票、個別談話推薦與考察等制度進行仔細與認真的執(zhí)行。切忌為了履行程序而履行程序，要保證不打折扣與不走過場的執(zhí)行選人用人工作程序。各級的行政事業(yè)單位需嚴格的依據(jù)《關(guān)于加強干部選拔任用紀實工作的若干意見》中的相關(guān)要求，全程的紀實管理干部選拔任用工作的實際操作過程，盡可能保證客觀真實以及貫穿過程，令所有的干部領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用過程中的各個環(huán)節(jié)都可以追溯，利用干部紀實工作積極推動干部選拔任用工作程序的規(guī)范完整。

3.3?增強在黨組織選人用人的主導(dǎo)作用

堅持黨干部的原則，事業(yè)單位的黨組織需依照干部管理的權(quán)限，積極履行掌握用人條件、選好組織考察、增強管理監(jiān)督與培養(yǎng)后備人才等相關(guān)的職責(zé)，將學(xué)習(xí)與貫徹落實《黨委討論決定干部任免事項守則》，將其作為黨組織增強領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容，以此對《守則》中所提出的各種剛性要求進行深刻的體悟與領(lǐng)會，將黨對于選人用人工作的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，將黨組織在事業(yè)單位的思想、組織與政治保證的效用利用起來。有關(guān)選人與用人的工作中，關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)可以依照《守則》規(guī)定做好準備工作，盡可能將黨干部的原則充分的落實到位。對于一些實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員需積極做好選人與用人的準備工作，完善好溝通與協(xié)調(diào)的相關(guān)工作，在形成意見之后再將其提交給黨委來進行交流討論與決定。

3.4?推行勞務(wù)派遣制與政府雇員制

（1）勞務(wù)派遣制。具體指的是機關(guān)事業(yè)單位在具備用人需求的時候，行政部門會依據(jù)這一需求使用一種以人力、勞務(wù)派遣機構(gòu)或公司直接負責(zé)的招聘錄用以及人事檔案接轉(zhuǎn)等各種繁瑣的人力資源事務(wù)性質(zhì)工作新時期人力資源外包的相對創(chuàng)新性的用人制度。這一制度使用的招聘方式是非常公開與透明的錄用考試。堅持人才、勞務(wù)派遣、服務(wù)機構(gòu)或公司的名義，將選拔的人才派遣到機關(guān)事業(yè)單位，令其進入一定的試用期，或者簽訂一份短期的合同，依照試用期的實際考核結(jié)果，令機關(guān)事業(yè)單位決定用人與選人的方式。

（2）政府雇員制。這一制度又被稱之為政府雇員制，是二十世紀五十年代前聯(lián)邦德國為有效地適應(yīng)政府組織彈性化以及專業(yè)化要求所采取的公共行政改革的措施。這一措施極大的提升了政府的實際行政率，將行政的成本盡可能的控制在了相對最低的范疇之內(nèi)，可為社會的發(fā)展與進步給予多樣化與高品質(zhì)的公共產(chǎn)品，可有效地實現(xiàn)公共部門人力資源的系統(tǒng)與全面優(yōu)化，是一種完善事業(yè)單位人力組織形式的重要性政府契約形式的用人制度。在進入到八十年代之后，西方的許多國家都開始紛紛依據(jù)本國的實際狀況開展了合理的本土化改造，對已一些特殊性以及專業(yè)性特征顯著的職位來說，利用公開聘用、管理某些專業(yè)技術(shù)人才與負責(zé)臨時勤務(wù)工作的人員，并且與之簽訂勞動合同的方式，對政府與雇員之間權(quán)利與義務(wù)進行科學(xué)合理的規(guī)范以及調(diào)整。

3.5?重視建設(shè)人力資源的開發(fā)體系

人力資源開發(fā)機制是改革工作的開展，可有效實現(xiàn)事業(yè)單位人力資源的管理強化。事業(yè)單位傳統(tǒng)化的人力資源管理模式下，人力資源開發(fā)工作一直都是人力資源管理工作中的不足之處。人力資源開發(fā)體系建設(shè)工作的進行，其主要目的在于強化人力資源管理體系。在有效明確新時期事業(yè)單位體制改革的具體需求的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要跳出以往選人與用人模式的束縛，積極創(chuàng)建合理與創(chuàng)新型的人力資源開發(fā)體系，積極推進事業(yè)單位的職工隊伍發(fā)展。

3.6?構(gòu)建科學(xué)化人才流動機制

為促使事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的正常流動可以得到保障，需重視積極完善事業(yè)單位的人才流動機制。創(chuàng)建合理與科學(xué)的人才流動機制，十分有助為事業(yè)單位的內(nèi)部工作人員的工作活力給予充足的保障條件。為有效地構(gòu)建適宜單位實際狀況的人才流動機制，相關(guān)人員要充分明確事業(yè)單位的各個崗位職責(zé)與特點，在對不同崗位的聯(lián)系與差異進行客觀的研究分析的前提基礎(chǔ)上，合理創(chuàng)建人才流動機制。進行人力資源管理改革之時需注意，工作人員本身的工作能力、素質(zhì)與人員之間的關(guān)系同樣是需要重點考量的內(nèi)容。為有效建立科學(xué)化人才流動機制，需盡可能為人才流動機制靈活性給予充足的保障，并且鼓勵工作人員提升自我學(xué)習(xí)與提升的能力。

3.7?通過監(jiān)督保證結(jié)果公正性

為促使選人用人可在透明的環(huán)境之下開展，需對院紀委事前、事中與時候的環(huán)節(jié)進行全面追蹤與客觀監(jiān)督。在事前監(jiān)督角度，紀委一定要對方案中的空缺崗位、條件設(shè)置與程序完成等進行仔細的審視，并且將其交由紀委書記來負責(zé)，并且從保衛(wèi)、工會等部門將專人抽調(diào)出來，令其組建成為紀檢監(jiān)察的小組，對試題命題、筆試組織與考卷評判等做好監(jiān)督工作。舉例說明，在試卷命制的時候，紀委可集中的將命題組成員的通訊工具集中收集起來，將與外界的各種聯(lián)系都切除，維持到正式開考以前。命題組在做好命題工作以后，需做好密封工作，繼而將其交給紀檢監(jiān)察的小組進行保管，這樣可以達到雙向監(jiān)督的目的。不僅如此，在批判試卷的過程中，若是考試結(jié)束了，要嚴格的依據(jù)規(guī)定的要求，監(jiān)督財務(wù)人員將試卷密封好，以此促使評卷人要在無法看到考評人是誰的前提下進行打分，這樣非常有利于避免出現(xiàn)打人情分的問題出現(xiàn)。在之后的監(jiān)督方面，結(jié)束競爭上崗工作以后，紀委會和人事部門，要在全員職工中，針對選人用人程序、組織與任用人選德才等問題，進行群眾滿意度的相關(guān)問卷調(diào)查，通過專業(yè)的調(diào)查研究統(tǒng)計可知，群眾對此十分滿意。

4?結(jié)語

面對深刻的國際與國內(nèi)形勢的變革，我國的行政事業(yè)單位需盡可能保證事業(yè)單位的選人與用人機制與經(jīng)濟、政治與改革同步開展，將其與管理和服務(wù)社會的實際職能需求緊密的結(jié)合到一起，以此來實現(xiàn)為中華民族偉大復(fù)興提供有力人才保證的目標。

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