袁帥

持續(xù)強化能耗管控、不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是推動能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對于加速推進碳達(dá)峰、碳中和工作，推動綠色發(fā)展具有重大意義。

著力推動綠色低碳發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是高質(zhì)量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。兩會前夕，在由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（下文簡稱“綠會”）黨委、黨支部指導(dǎo)，綠會主辦，北京市大興區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會協(xié)辦的2023“兩會”議/提案建議交流會上，各方群策群力，針對如何更高效有力地推進綠色發(fā)展，保護人類賴以生存的棲息地提出了相關(guān)建議。

建設(shè)“雙碳”減排科技創(chuàng)新平臺

實施“雙碳”戰(zhàn)略并建設(shè)自主可控科技創(chuàng)新平臺，是關(guān)系到我國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會和搶占未來國際競爭高地的重大舉措。2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)愿景，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局作出的重大戰(zhàn)略決策。持續(xù)強化能耗管控、不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是推動能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對于加速推進碳達(dá)峰、碳中和工作具有重大意義。

對此，北京市大興區(qū)政協(xié)委員張振翀表示，北京市作為我國政治經(jīng)濟文化中心，在“碳達(dá)峰碳中和”這一事關(guān)國家民族可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)上責(zé)任重大。作為整個北京市氫能、汽車、新能源等重要產(chǎn)業(yè)的支柱性區(qū)域，2021年大興區(qū)能源消費量約合384.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每萬元GDP能耗下降率達(dá)18.2%，超額完成市級下達(dá)的萬元GDP能耗下降率4.5%目標(biāo)任務(wù)，排名位居北京市第一。同年穩(wěn)步推進安定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園相關(guān)村莊遷建項目，建設(shè)完成老舊小區(qū)配電設(shè)施改造等節(jié)能改造項目25個，大力推廣光伏發(fā)電項目400余個，裝機容量22兆瓦。

同時，張振翀也指出了北京市大興區(qū)在“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中面臨的挑戰(zhàn)和不足?！皣庖研纬赏晟频臏厥覛怏w標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是歐美發(fā)達(dá)國家布局早、覆蓋面廣，內(nèi)容涵蓋全生命周期評價方法論、產(chǎn)品碳足跡評估規(guī)范和組織行業(yè)層面溫室氣體核算體系。而國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系目前主要基于對國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化與修訂，主要參照政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的指南原則，提出國家、省市和行業(yè)層面的溫室氣體核算要求與基本通則，并進行了長期探索。但從實踐看，仍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算手段落后、核算數(shù)據(jù)質(zhì)量較差和核算結(jié)果應(yīng)用有限等客觀問題。特別是我國無論在“雙碳”減排的方法論、工具鏈、應(yīng)用場景乃至民眾的認(rèn)知上，都與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距。”

由此，張振翀?zhí)岢觥耙黄脚_、五產(chǎn)業(yè)、一專項、一生態(tài)”的“雙碳”減排發(fā)展建議，即根據(jù)大興區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢需求，建設(shè)面向“氫能、新能源、汽車、光伏、機場”等為代表的復(fù)雜工業(yè)場景的“碳盤點、碳識別、碳技改、碳監(jiān)測、碳履約”科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，助力推進能源供給多元化、清潔化、低碳化，并基于碳價值鏈對大興區(qū)碳數(shù)據(jù)融合解析并形成區(qū)域級系統(tǒng)級優(yōu)化方案，來賦能和協(xié)同技術(shù)改造服務(wù)商和碳服務(wù)機構(gòu)等各相關(guān)方，引導(dǎo)和支撐工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度碳減排及建立低碳可持續(xù)發(fā)展模式，對于強化“新國門·新大興”影響力、打造北京“雙碳”綠色發(fā)展高地、提升大興區(qū)未來的綠色可持續(xù)發(fā)展而言，具有重要的實際意義。

增加暗夜星空保護地試點?，減少光污染

近年來，俄博梁生態(tài)旅游區(qū)、冷湖火星營地因夜晚觀星成為熱門旅游打卡地，這是青海的特色。為了保護這一資源，2023年1月1日，青海省《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護條例》（下文簡稱《條例》）作為我國首部光學(xué)天文觀測環(huán)境保護條例正式實施。這是新興領(lǐng)域立法和特色精細(xì)立法，為國內(nèi)首創(chuàng)，也是首部關(guān)于暗夜星空保護的地方性法規(guī)。

據(jù)綠會研究室秦秀芳介紹，為保護海西州冷湖天文觀測環(huán)境，建設(shè)冷湖賽什騰山國際一流天文觀測基地，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合地方實際，海西州制定了該《條例》?！稐l例》規(guī)定的冷湖天文觀測環(huán)境保護，重點是夜間光學(xué)觀測環(huán)境，主要是對“光”的照射要求，并沒有“一刀切”地限制保護區(qū)域內(nèi)的正常生產(chǎn)生活活動。

光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后，一種新的環(huán)境污染源，主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。光污染侵蝕美麗夜空，讓我們難以仰望星空，對人眼的角膜和虹膜造成傷害，抑制視網(wǎng)膜感光細(xì)胞功能的發(fā)揮，引起視疲勞和視力下降；光污染還可能引起頭痛、疲勞、增加壓力和焦慮，甚至誘發(fā)癌癥；光污染帶來生態(tài)問題，會影響動物的自然生活規(guī)律，受影響的動物晝夜不分，使得其活動能力出現(xiàn)問題。作為生物多樣性保護的有效方式，設(shè)立暗夜保護地不僅可以控制光污染，保護畏光生物與人類健康，通過倡行節(jié)約能源的理念，還能減少照明能源過度使用，實現(xiàn)綠色發(fā)展。此外，暗夜保護地還可作為向青少年科普的天文科教基地，對外也可以作為生態(tài)旅游的示范景區(qū)，促進當(dāng)?shù)乜平毯吐糜问聵I(yè)健康發(fā)展。

“近幾百年來過度使用照明帶來的光污染，破壞了自然的晝夜模式，全球三分之二的城市已看不到銀河和主要星座，人類共同的星空資源和遺產(chǎn)正在消失。保護美麗星空，不光是防治光污染、保護生態(tài)環(huán)境、推動節(jié)能與綠色發(fā)展的需要，同時也有助于呵護人類自身的健康?！鼻匦惴颊f。目前，綠會已經(jīng)在西藏阿里、西藏那曲、江蘇鹽城野鹿蕩、山西太行洪谷，江西上饒葛源、陜西照金建立了6個“中華暗夜星空保護地”。充分發(fā)揮生態(tài)保護、環(huán)境教育、生態(tài)旅游與科普宣傳的重要作用，讓更多青少年和社會公眾了解、關(guān)注并參與到生態(tài)環(huán)境和暗夜星空保護的實踐體驗中來。

由此，綠會建議，建立地方暗夜星空保護試點，讓每個城市都擁有1個暗夜星空保護觀測站點，并建議暗夜星空成為自然保護地中的一種保護類型。同時，建議讓暗夜星空保護走進日常生活，設(shè)立暗夜星空保護日，進行暗夜星空保護科普，讓更多人參與暗夜星空的保護。

加快生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，擴大禁限塑范圍

“雙碳”基金分析稱，從中央全面深化改革委員會第十次會議指出要“積極應(yīng)對塑料污染，要牢固樹立新發(fā)展理念”，到國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，再到國管局等三部門發(fā)布《關(guān)于做好公共機構(gòu)生活垃圾分類近期重點工作的通知》提出“公共機構(gòu)全面停止使用《公共機構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內(nèi)的不可降解一次性塑料制品”，盡管限塑政策不斷，但目前禁限塑范圍仍較為有限，監(jiān)督檢查力度不夠，存在大量不可降解塑料制品使用的情況。同時，部分商超提高可降解袋銷售價格，中間環(huán)節(jié)層層加價，公眾主動選購意愿不高?？山到庵破返臉?biāo)準(zhǔn)也需要進一步規(guī)范和完善。

據(jù)“雙碳”基金介紹，全球化學(xué)塑料消耗約4億噸/年，化學(xué)纖維約1億噸/年，其中國內(nèi)生產(chǎn)和回收化學(xué)塑料1.2億～1.3億噸/年，2021年國內(nèi)生產(chǎn)化學(xué)纖維約6500萬噸，全球塑料垃圾約3億噸/年，約1000萬噸/年流入海洋。微塑料顆粒、化工塑料和化纖制品在使用過程中會產(chǎn)生大量塑料微顆粒，流入地表和江河湖海，污染土壤和動植物以及魚類生物，危及人類生命健康。此外，化工塑料和化纖碎片在土壤中的殘留物會影響植物生長，被江河湖海里的魚類、鳥類生物誤食會導(dǎo)致死亡，在老化和垃圾填埋過程中又會產(chǎn)生和排放有毒氣體，損害人類和動植物健康。

由此，“雙碳”基金建議加大“禁限塑”覆蓋范圍和執(zhí)行力度，推動更多領(lǐng)域如膜袋、餐盒、農(nóng)用地膜、淋膜紙制品、快遞包裝、食品包裝、包裝材料、醫(yī)藥衛(wèi)材等實施禁塑，擴大禁塑品種。嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分石油基塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。同時，加快塑料替代品生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，“雙碳”基金建議，在生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，政府出臺相關(guān)政策，包括補貼、土地、專項資金、稅收優(yōu)惠等，助推秸稈纖維素非糧生物質(zhì)利用加工技術(shù)發(fā)展，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，實現(xiàn)下游應(yīng)用多領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。同時，加強宣傳引導(dǎo)生物基產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進全社會共同參與“禁限塑”，緩解白色污染，?保護地球生態(tài)，共同構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

推進預(yù)防礦產(chǎn)供應(yīng)鏈環(huán)境、社會風(fēng)險?，

建立重要礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，包括中國在內(nèi)，全球已有超過120個國家提出了碳中和目標(biāo)。太陽能、光伏、風(fēng)能及電池儲能等新能源、新材料及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，將是綠色能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。然而，關(guān)鍵礦產(chǎn)對綠色轉(zhuǎn)型起到了決定性的作用，因為這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造對鋰礦、鈷礦、鎳礦、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源具有很強的依賴性。

根據(jù)自然資源部厘定的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，我國目前仍有17種關(guān)鍵礦產(chǎn)對外依存度超過40%，鈷、鎳、錳等與能源轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，對外依存度更是超過了80%。這些礦產(chǎn)主要來源于剛果金、秘魯、緬甸等社會治理落后的國家。

近年來，我國在這些國家投資的鈷礦、鋰礦、鎳礦、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)項目備受國際關(guān)注，其中不少項目給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來了一定的環(huán)境、社會風(fēng)險，引發(fā)了地方社區(qū)的反對，也給我國帶來了一定的負(fù)面形象。以“負(fù)責(zé)任”、“可持續(xù)”方式開采關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，將成為包括東道國在內(nèi)的國際社會的主流政策。美國和歐盟兩大經(jīng)濟體高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的環(huán)境社會風(fēng)險及安全，并制定了完整的戰(zhàn)略。我國政府在全球的關(guān)鍵礦產(chǎn)方面扮演了重要角色，應(yīng)盡早制定我國關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的全球性戰(zhàn)略，重視東道國的環(huán)境、社會責(zé)任，實現(xiàn)能源的公正轉(zhuǎn)型。

資深環(huán)保工作者賴蕓分析稱，迄今為止，我國政府還沒有針對中國企業(yè)在海外進行負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的礦產(chǎn)投資、開采的相關(guān)立法措施。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢、未來可持續(xù)發(fā)展趨勢、能源公正轉(zhuǎn)型及能源安全的態(tài)勢，中國政府需要采取更有?的?動，?確保不受監(jiān)管的市場不會破壞全國市場向綠?、公平的全球經(jīng)濟秩序的公正過渡。

由此，他建議，首先，制定負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)發(fā)展計劃和法律法規(guī)，從頂層設(shè)計上，加強關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)、投資中的環(huán)境、社會責(zé)任。資助、生產(chǎn)、使用或交易剛果（金）等國家的關(guān)鍵礦產(chǎn)的企業(yè)必須確保其自身、子公司及其供應(yīng)商的運營，遵守國際環(huán)境、社會標(biāo)準(zhǔn)及東道國所有現(xiàn)行法律（以較嚴(yán)的為準(zhǔn)），包括環(huán)境保護、健康與安全、自然資源開采與管理、野生動物保護、廢棄物管理、有害物質(zhì)活動以及空氣、水、土地和地下水污染等方面。對違反規(guī)定的企業(yè)應(yīng)增加相應(yīng)的處罰措施。

其次，將《經(jīng)合組織指南》寫?法律，提?對該指南的認(rèn)識，并確保受其管轄的企業(yè)遵守該指南，對未能進?充分的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、未能采取緩解和補救措施的企業(yè)予以處罰。建立申訴機制，有利于受影響社區(qū)能夠有渠道和途徑進行及時有效的溝通及問題的反映。

再次，制定并執(zhí)行礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查的相關(guān)法律法規(guī)，其中包括與《經(jīng)合組織指南》一致的報告要求以及對精煉企業(yè)和冶煉企業(yè)年度報告的獨立審計。這些要求可以加入到仍處于發(fā)展階段的“綠色供應(yīng)鏈”這類倡議中，以幫助中國企業(yè)防范海外礦產(chǎn)貿(mào)易有可能造成的社會和環(huán)境負(fù)面影響。

最后，擴大未來實施的上市公司和債券發(fā)行人強制性環(huán)境信息披露制度的范圍，將報告社會和治理問題也納入其中，包括礦企的人權(quán)侵犯和沖突問題。

延長商品保修期?，標(biāo)識可回收原料比例

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略是黨中央在科學(xué)研判新時代我國經(jīng)濟發(fā)展基本特征基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是更好滿足人民美好生活向往、促進我國經(jīng)濟由大到強轉(zhuǎn)變的重要舉措。隨著時代的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，節(jié)能減排得到越來越廣泛的關(guān)注，減少現(xiàn)有污染排放成了世界關(guān)注的重點問題。

“人類大規(guī)模排放的溫室氣體給全球氣候帶來了極大的影響，不利于國家的綠色發(fā)展，而溫室氣體的排放離不開工業(yè)生產(chǎn)以及資源的不合理利用。我國要求制造商對所有產(chǎn)品都負(fù)有基礎(chǔ)保修的義務(wù)，但是目前很多商品可以通過延長保修期進行多次重復(fù)使用，很多家電規(guī)定的保修期最多為3年，而桌椅箱包則更短。如果將桌椅床柜箱包、電器、健身器材等商品強制保修十年，將會有效減碳，保護生物多樣性，減少垃圾，減少資源浪費，是生態(tài)文明建設(shè)的重要、高效舉措。”綠會高俊齊告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

對制造商進行碳排放約束能有效降低制造商的碳排放總量，但也會在一定程度上影響其利潤，可以適當(dāng)?shù)剡M行商品生產(chǎn)使用的調(diào)整，這樣會促進制造商的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠會建議由市場監(jiān)管總局、工信部共同制定和調(diào)整商品保修期至10年，并且透明化保修期說明，這對于生產(chǎn)商、消費者以及我們共同的家園都是雙贏，也是良性循環(huán)。

同時，高俊齊指出，對于商品的可回收原料比例也應(yīng)進行標(biāo)識?！罢缥覀?nèi)粘Ｋ私獾?，根?jù)包裝相關(guān)規(guī)定，如果使用紙箱包裝，必須是100%回收利用材料。如果使用塑料袋包裝，必須是至少75%的可回收利用材料，或者是生物降解材料。而對于其他的商品原料也應(yīng)該標(biāo)記可回收原料的比例，這樣將有利于實現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)的良性生態(tài)模式，推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，助力質(zhì)量強國與綠色發(fā)展?！?/p>