董云虎

完? 全贊同栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告通篇貫穿習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面總結(jié)了過(guò)去五年的工作，系統(tǒng)概括了在實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新一年常委會(huì)工作提出了明確建議。報(bào)告政治站位高、思想認(rèn)識(shí)深、內(nèi)容豐富厚重，是一個(gè)高舉旗幟、維護(hù)核心、振奮人心的好報(bào)告，對(duì)做好地方人大工作具有重要的指導(dǎo)意義。

五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，守正創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作取得新成就、開創(chuàng)了新局面，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，充分彰顯了人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。我有幾點(diǎn)印象特別深刻：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決有力。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，每年召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)，自覺把黨中央決策部署貫徹體現(xiàn)到人大工作各方面全過(guò)程，真正做到黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里，充分發(fā)揮了人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)重要制度載體的作用。

二是立法工作取得重大成就。始終立足以法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治，全面貫徹實(shí)施憲法，大力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，立法形式更加豐富，立法工作跑出了加速度，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。特別是2018年3月通過(guò)的憲法修正案進(jìn)一步奠定了治國(guó)安邦的新基石。2020年5月編纂完成的我國(guó)第一部法典《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)現(xiàn)了中國(guó)幾代人的夙愿。制定香港國(guó)安法，就完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度作出新的憲制性制度安排，為香港由亂及治、由治及興提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

三是監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，持續(xù)打好監(jiān)督組合拳，既推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，又推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作，得到各方認(rèn)可。特別是聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，連續(xù)五年開展執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)6次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)開展大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等執(zhí)法檢查；每年聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告并跟蹤監(jiān)督，持續(xù)助力污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)。這項(xiàng)工作規(guī)格高、力度大、影響廣、成效好，為各級(jí)人大開展執(zhí)法檢查工作提供了樣板，為新時(shí)代人大監(jiān)督樹立了典范。

四是全過(guò)程人民民主實(shí)踐深入推進(jìn)。自覺踐行全過(guò)程人民民主重大理念，完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全國(guó)全覆蓋，建立預(yù)算審查聯(lián)系點(diǎn)，開展公民審查建議網(wǎng)上受理平臺(tái)，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。充分發(fā)揮代表作用，探索建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自出席會(huì)議，同來(lái)自基層、來(lái)自一線的770人次代表面對(duì)面交流，架起了一座高效暢通的民意橋梁。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果，也要重過(guò)程”的要求，確保議案和建議辦理工作做到件件有回音、有落實(shí)，推動(dòng)解決了一大批事關(guān)人民群眾利益的實(shí)際問題。

五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視和關(guān)心支持上海的工作，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)帶隊(duì)來(lái)滬執(zhí)法檢查，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出指示、提出要求。王晨副委員長(zhǎng)兩次來(lái)滬考察工作并出席上海市委推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，其他副委員長(zhǎng)和各專委會(huì)也多次來(lái)滬就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)建設(shè)等開展檢查調(diào)研，對(duì)上海人大工作給予有力指導(dǎo)和大力支持。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)開展浦東新區(qū)立法工作。一年多來(lái)，在全國(guó)人大常委會(huì)的支持指導(dǎo)下，上海市人大常委會(huì)依法正確行使浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)，制定了15部浦東新區(qū)法規(guī)，為支持浦東大膽試、大膽闖、自主改提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，受到了全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的高度肯定。這些成績(jī)的取得離不開中央對(duì)上海的信任支持，也離不開全國(guó)人大常委會(huì)的悉心指導(dǎo)支持。下一步，我們將聚焦高質(zhì)量立法這個(gè)主題，加強(qiáng)前瞻性謀劃和整體性布局，增強(qiáng)法規(guī)制度供給的有效性和精準(zhǔn)性，續(xù)寫好浦東引領(lǐng)區(qū)立法工作這篇大文章。

新一屆上海市人大常委會(huì)要在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人大的部署要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮人大職能作用，以高質(zhì)量履職助力上海把習(xí)近平總書記的重要指示要求和中央戰(zhàn)略部署持之以恒地細(xì)化為“施工圖”，高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”。

一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握人大工作的正確政治方向。

二要始終圍繞中心、服務(wù)大局。牢記全過(guò)程人民民主重大理念首提地的光榮使命，創(chuàng)新思路舉措，創(chuàng)新平臺(tái)載體，完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，以更加充分的人民民主、更加有力的法治供給、更加有效的監(jiān)督支持，助力上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理。

三要始終堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。