堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量立法

黃靈

2023年是滬上新一屆人大代表貫徹落實(shí)黨的二十大精神、堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量立法、踏上履職新征程的開(kāi)局之年。踏上新征程，人大代表們意氣風(fēng)發(fā)、步履鏗鏘。在愈加完善的機(jī)制保障下，人民代表大會(huì)制度正不斷煥發(fā)新活力，書(shū)寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的壯麗新篇。

以下，我們通過(guò)一些數(shù)據(jù)，為您盤(pán)點(diǎn)近期滬上全國(guó)人大代表及市人大代表的議案建議，一起分享來(lái)自他們的集體智慧和時(shí)代風(fēng)采。

十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議：議案13件、建議117件（上海代表團(tuán)）

十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議（2023年3月5日至3月13日），是黨的二十大之后召開(kāi)的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，全面深入落實(shí)黨的二十大精神具有十分重要的意義。57位上海市選舉產(chǎn)生的新一屆全國(guó)人大代表認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，緊緊圍繞大會(huì)的各項(xiàng)議程，圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益，以及社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，努力當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用。

2023年3月10日，記者從上海代表團(tuán)新聞發(fā)言人、市人大常委會(huì)研究室主任劉世軍處了解到：上海代表團(tuán)向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議共提交議案13件、建議117件。其中，以代表團(tuán)名義提交議案2件、建議5件。13件議案全部為立法類(lèi)議案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)治理、民生保障、民主法治等領(lǐng)域的立法和修法。117件建議中：涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面58件，社會(huì)建設(shè)方面24件，法治建設(shè)方面14件，文化建設(shè)方面17件，生態(tài)文明建設(shè)方面4件。

上海代表團(tuán)新聞發(fā)言人、市人大常委會(huì)研究室主任劉世軍 （圖/張馳）

具體內(nèi)容包括：圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，提出制定金融安全法、修改企業(yè)破產(chǎn)法的議案，以及系統(tǒng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、發(fā)揮稅收杠桿作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力等建議；圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)研究科學(xué)問(wèn)題凝練、完善科學(xué)基金科研不端行為法律規(guī)制體系、在臨港設(shè)立專(zhuān)業(yè)科創(chuàng)保險(xiǎn)公司等建議；圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提出推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)、加快培養(yǎng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)人才等建議；圍繞大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提出強(qiáng)化法治保障助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑金融科技數(shù)據(jù)治理體系等建議；圍繞推動(dòng)財(cái)稅金融體制改革，提出制定金融安全法、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的議案，以及優(yōu)化個(gè)人所得稅制度、制定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)暫行條例、推進(jìn)證券交易所公司制改革等建議；圍繞深化互利共贏(yíng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方面，提出修改對(duì)外貿(mào)易法的議案，以及發(fā)揮海外華僑華人律師優(yōu)勢(shì)、提高核能“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力、支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等建議；圍繞促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、加快我國(guó)航運(yùn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快綠色保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展等建議；圍繞促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，提出進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、將國(guó)有企業(yè)辦學(xué)納入公辦院校序列管理、加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園建設(shè)等建議；圍繞推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)，提出優(yōu)化傳染病防控措施、加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、關(guān)注兒童青少年眼健康問(wèn)題等建議；圍繞完善養(yǎng)老保障體系，提出制定養(yǎng)老服務(wù)法的議案，以及促進(jìn)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平、明確相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策等建議。

記者注意到，全國(guó)人大代表審議“兩高”工作報(bào)告（2023年3月9日）后，公益訴訟等新時(shí)代檢察職能引發(fā)熱烈討論。

全國(guó)人大代表、上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳勇第一時(shí)間接受了媒體采訪(fǎng)。陳勇表示，當(dāng)前上海市人民檢察院正在探索超大城市公益保護(hù)“上海模式”——將公益訴訟履職與“四個(gè)放在（指將上海發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國(guó)發(fā)展大格局中、放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃）”的視野、人民城市的溫度、預(yù)防性司法的理性等有機(jī)融合，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、上海超大城市特點(diǎn)、跨區(qū)域一體化發(fā)展、人民群眾更為多元的需求，綜合運(yùn)用多種形式，實(shí)現(xiàn)最佳公益保護(hù)效果；他還表示，下一步上海檢察機(jī)關(guān)將在公共安全、宜居宜業(yè)、城市文脈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域繼續(xù)當(dāng)好“試驗(yàn)田”和“先行軍”，在公益訴訟智能輔助辦案、懲罰性賠償、生態(tài)修復(fù)新模式、從業(yè)禁止等配套機(jī)制創(chuàng)新上走在前、求突破。

上海市十六屆人大一次會(huì)議：議案50件、建議734件

2023年1月11日至1月15日，上海市十六屆人大一次會(huì)議在滬召開(kāi)，截至2023年1月14日，大會(huì)秘書(shū)處共接收來(lái)自838名新當(dāng)選的代表提交的議案50件、建議734件。

代表們的議案主要包括——

第一，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。浦東新區(qū)代表團(tuán)提出，建議制定上海市浦東新區(qū)建設(shè)金融業(yè)高水平開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)條例，通過(guò)立法固化改革成果，深化制度開(kāi)放。劉曉紅等代表建議，加快制定上海市浦東新區(qū)促進(jìn)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決高地建設(shè)的若干規(guī)定，推動(dòng)打造國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決高地。

第二，強(qiáng)化教育科技創(chuàng)新發(fā)展。葉銀忠等代表提出，修訂《上海市職業(yè)教育條例》，助推建設(shè)高質(zhì)量教育體系。呂奕昊等代表提出，建議制定上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例，為推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更有力的法規(guī)保障。楊昕巍、徐楓等代表建議，修訂《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，為上海科技創(chuàng)新提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。謝吉華等代表呼吁，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法規(guī)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

第三，提高城市治理現(xiàn)代化水平。彭燕玲等代表提出，建議制定上海市推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新條例，構(gòu)建上?；鶎由鐣?huì)治理的新格局，進(jìn)一步踐行“人民城市”重要理念。洪程棟、孫軍等代表建議，就基層社會(huì)治理情況開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

第四，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。趙愛(ài)華等代表提出，建議制定上海市土壤污染防治條例，加強(qiáng)上海土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理水平，提高土壤污染監(jiān)管水平。許麗萍等代表建議，加快制定上海市綠色建筑條例，為推動(dòng)上海綠色建筑體系的快速有序發(fā)展提供法制保障。朱柯丁等代表呼吁，修訂《上海市供用電條例》，推動(dòng)城市低碳電力建設(shè)，進(jìn)一步貫徹綠色低碳新發(fā)展理念。

第五，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。張文宏等代表提出，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)監(jiān)督，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。黃浦區(qū)代表團(tuán)提出，建議對(duì)上海市促進(jìn)就業(yè)相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。錢(qián)翊樑等代表建議，對(duì)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》的執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序。

第六，推進(jìn)法治政府建設(shè)。彭燕玲等代表提出，為加快實(shí)現(xiàn)讓法治成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志的目標(biāo)，建議制定上海市推進(jìn)法治政府建設(shè)條例。金纓等代表建議，開(kāi)展《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體系的完善。

第七，踐行全過(guò)程人民民主。黃浦區(qū)代表團(tuán)提出，建議制定上海市為民辦實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定，以立法探索全過(guò)程人民民主的實(shí)踐途徑。劉正東等代表建議，制定上海市全過(guò)程人民民主實(shí)踐促進(jìn)條例，全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)。

2023年1月31日，上海市十六屆人大常委會(huì)黨組第二次會(huì)議上，上海市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任董云虎要求新一屆上海市人大常委會(huì)切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化使命感，提振精氣神，以良好的精神狀態(tài)抓好開(kāi)局起步，突出重點(diǎn)、彰顯特點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，在新時(shí)代新征程展現(xiàn)新一屆人大工作新面貌、新氣象。