哈密市定水權(quán) 調(diào)水價(jià) 治水源的應(yīng)用與實(shí)踐

雷小牛，居來提·吐爾地，龔建新，王慶東，李宏建

(1.新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，新疆 烏魯木齊 830002，2.新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，新疆 烏魯木齊 830000；3.新疆維吾爾自治區(qū)水文局，新疆 烏魯木齊 830000； 4.新疆維吾爾自治區(qū)博州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，新疆 博樂 833400)

1 基本情況

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

哈密市是新疆的東大門，轄伊州區(qū)、巴里坤哈薩克自治縣和伊吾縣，總面積15.3萬km2、總?cè)丝?1.67萬人、城鎮(zhèn)化率66.8%；2019年地區(qū)生產(chǎn)總值514億元，工業(yè)增加值206億元；哈密市屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，山南干熱、降水稀少，伊州區(qū)多年平均降水僅36mm、蒸發(fā)3300mm，山北陰涼、降水稍多；哈密市礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦種88種、占全疆63.8%，儲(chǔ)量17種、居全疆前列，其中煤炭預(yù)測(cè)資源量5708億t，占全疆31.7%、占全國(guó)12.5%，鐵礦預(yù)測(cè)資源量29億t、鎳礦預(yù)測(cè)資源量1584萬t，均居全疆首位；光熱資源豐富，年日照3170～3380h，是全國(guó)日照時(shí)數(shù)最充裕地區(qū)之一，是疆電東送的重要門戶。

1.2 水資源開發(fā)利用

哈密市境內(nèi)水資源總量12.43億m3，其中地表水9.45億m3，不重復(fù)的地下水2.98億m3。2019年哈密市(含兵團(tuán)第十三師)供用水總量9.28億m3、其中地表水和地下水分別為4.1億和5.04億m3、分別占44.2%和54.3%。用水總量中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)分別7.23億、0.79億、0.44億和0.82億m3，分別占78%、8.5%、4.7%和8.8%。萬元GDP用水量180.7m3，萬元工業(yè)增加值用水量39.4m3。

1.3 水利工程現(xiàn)狀

哈密市建成的16座山區(qū)控制性水庫總庫容合計(jì)0.74億m3、占河川徑流量的7.85%，干支斗農(nóng)4級(jí)渠道總長(zhǎng)2375.9km、其中防滲長(zhǎng)度2176.4km、防滲率91.6%，主要供水管道共17項(xiàng)累計(jì)長(zhǎng)0.928萬km、其中農(nóng)業(yè)0.677萬km、工業(yè)和生活0.071萬km、其他0.180萬km，灌溉面積11.436萬hm2、其中高效節(jié)水灌溉面積9.72萬hm2。

2 存在的主要問題

2.1 資源性缺水是制約高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)因素

哈密市是典型的資源性缺水地區(qū)，人均水資源量?jī)H為全疆的50%。水資源是哈密市盆地干旱區(qū)的生命線、是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略資源，是該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的命脈和主導(dǎo)制約因素，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用已經(jīng)接近用水總量控制紅線。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮煤炭和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展新型工業(yè)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境是哈密市水資源合理配置的主要任務(wù)。

2.2 地下水資源嚴(yán)重超采

從20世紀(jì)90年代開始大規(guī)模的農(nóng)業(yè)水土開發(fā)，造成哈密市盆地地下水嚴(yán)重超采?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆地下水超采區(qū)劃定報(bào)告>的通知》(新政辦發(fā)﹝2018﹞90號(hào))表明，哈密超采區(qū)為淺層地下水大型嚴(yán)重超采區(qū)、面積達(dá)2469km2，分布在哈密市伊州區(qū)平原區(qū)兵團(tuán)第十三師紅星一場(chǎng)、二場(chǎng)、四場(chǎng)、黃田農(nóng)場(chǎng)、火箭農(nóng)場(chǎng)、柳樹泉農(nóng)場(chǎng)灌區(qū)。根據(jù)哈密市長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊州區(qū)地下水位以每年大于1m的速度持續(xù)下降，平均埋深由2000年的13m下降到2018年底的50～70m，部分區(qū)域已達(dá)100m，已形成多個(gè)地下水超采漏斗區(qū)。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、用水量大，用水效率低

哈密市水資源短缺和浪費(fèi)并存，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.64，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占地區(qū)生產(chǎn)總值7.5%，用水量卻達(dá)總用水量的78%，單位農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)出效益較低，耐旱高產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)作物種植比例低。降低農(nóng)業(yè)用水、提高產(chǎn)出效益是哈密市水資源管理的主要目標(biāo)。

2.4 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源綜合調(diào)控能力不足

受自然、歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，哈密市山區(qū)控制性水庫建設(shè)欠賬、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)落后造成山區(qū)控制性水庫不足、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造滯后、民生水利發(fā)展緩慢。

3 主要做法

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、高效落實(shí)

哈密市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，以“合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水”為工作目標(biāo)，把水利擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從“先建機(jī)制，后建工程”理念的頂層理清哈密市水資源管理改革發(fā)展的總體思路，成立了哈密市水資源管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《哈密市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施方案》(哈政辦發(fā)﹝2019﹞8號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)《哈密市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》(哈政發(fā)﹝2018﹞24號(hào))等20多項(xiàng)重大改革頂層設(shè)計(jì)制度性文件，奠定了水資源管理的制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革、土地清理整治、退地減水、井電雙控、涵養(yǎng)水源、生態(tài)恢復(fù)等體制機(jī)制和措施，形成了黨委統(tǒng)籌、政府落實(shí)、部門協(xié)作、兵地同步、社會(huì)參與，全面治理、系統(tǒng)構(gòu)建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局，用“總量控制、定額管理”落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化地下水超采治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水，推進(jìn)地表水地下水中水綜合利用，促進(jìn)管水節(jié)水用水統(tǒng)一，提升水資源利用效率和管理水平。

3.2 創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效和整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加快涉水事務(wù)改革，打破水資源城鄉(xiāng)和部門分割、多頭管水體制和管理模式，理順?biāo)畡?wù)管理機(jī)制，哈密市組建了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門單位各負(fù)其責(zé)、各司其職的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制-新疆哈密東天山水務(wù)集團(tuán)。集團(tuán)承擔(dān)城市供排水、農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村人飲供水、區(qū)域生活生產(chǎn)生態(tài)供水的統(tǒng)一管理，實(shí)行城市與農(nóng)村，地表水與地下水、再生水與外調(diào)水、供水與排水等涉水事務(wù)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)行政企分開、市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源保護(hù)和水環(huán)境整治，推動(dòng)了水資源合理配置、有效保護(hù)、高效利用，提高了各業(yè)供水保障能力和水平。

3.3 推進(jìn)水權(quán)分配，完善定額管理

按照《新疆維吾爾自治區(qū)水權(quán)改革和水市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》(新政發(fā)〔2017〕30號(hào))，依據(jù)《實(shí)施方案》，落實(shí)“總量控制、定額管理”，把用水總量控制紅線指標(biāo)作為初始水權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、流域、水系、灌溉系統(tǒng)分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)水資源使用權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上按以供定需的方式配置用水，健全完善二輪承包地農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，對(duì)農(nóng)村二輪承包地實(shí)行定額供水，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。對(duì)二輪承包地以外的用水不確定水權(quán)。

在這個(gè)過程中，通過各類新聞媒體、座談、公眾宣講、農(nóng)民夜校等方式向廣大農(nóng)民廣泛宣傳幾十場(chǎng)次、講解水權(quán)改革等相關(guān)政策，發(fā)放“口袋書”3萬余冊(cè)、宣傳單15萬份，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、推動(dòng)落實(shí)。

目前哈密市共制發(fā)水權(quán)證24717本，發(fā)放率93.8%。《實(shí)施方案》規(guī)定，伊州區(qū)、巴里坤縣和伊吾縣二輪承包地用水定額分別控制在5700～7200、4800～5700、3750～6000m3/hm2，保障二輪承包地農(nóng)戶基本用水需求和用水權(quán)益，對(duì)二輪承包以外地的用水從4500m3/hm2逐年核減10%，到2024年減至2250m3/hm2，有效遏制二輪承包以外地的無節(jié)制用水。這樣通過嚴(yán)格的水權(quán)制度和水資源剛性約束倒逼激活種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民種植節(jié)水、耐旱、高產(chǎn)出的多品種作物，減少棉花播種面積，增加耐旱經(jīng)濟(jì)作物、高效節(jié)水作物種植面積。

3.4 深化水價(jià)改革，提高用水效率

2019年哈密市落實(shí)自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)工作”若干意見的實(shí)施意見》(新黨發(fā)〔2019〕1號(hào))和《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》(新政發(fā)〔2017〕29號(hào))，全面推進(jìn)定額供水、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，二輪承包地供水水價(jià)從2004年伊州區(qū)、巴里坤縣和伊吾縣分別0.0701、0.06和0.0505元/m3一步調(diào)整到2015年完全成本水價(jià)，調(diào)整后伊州區(qū)、巴里坤縣和伊吾縣分別到0.243、0.15和0.218元/m3，水價(jià)提高到原來的3～4倍。二輪承包地超出定額50%以內(nèi)、50%～100%，超出部分按基準(zhǔn)水價(jià)分別以2倍、3倍計(jì)收。對(duì)二輪承包地以外的用水分別按照1.5倍和2倍執(zhí)行。

城市居民堅(jiān)持“人有定額、戶有總量”，伊州區(qū)城市水價(jià)調(diào)整到3.25元/m3，其他用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，商業(yè)服務(wù)業(yè)用水調(diào)整到8.1元/m3、城市工業(yè)用水調(diào)整到7.4元/m3。自備井和工業(yè)園區(qū)供水實(shí)行“同區(qū)域同產(chǎn)業(yè)同水價(jià)”政策，源水水價(jià)調(diào)整到2.14元/m3。

3.5 依法開展土地清理整治

為進(jìn)一步規(guī)范土地管理，根治農(nóng)業(yè)用地違法行為，哈密市把依法退地減水作為維護(hù)水生態(tài)安全的重要手段，運(yùn)用法治思維、法治方式，采取一戶一策、一地一策，兵地同步，依法有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地清理整治工作。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行、逐級(jí)分解任務(wù)、層層壓實(shí)責(zé)任的工作局面，紀(jì)委監(jiān)委、組織、自然資源、水利、電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門組成哈密市農(nóng)業(yè)用地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署開展清理整治工作，制定政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。各區(qū)縣人民政府作為責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)清理整治工作。

在全面摸清農(nóng)業(yè)用地底數(shù)，建立國(guó)有、鄉(xiāng)村集體農(nóng)業(yè)用地基本信息管理臺(tái)賬和地塊坐標(biāo)定位信息化圖冊(cè)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，針對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)的、違規(guī)批準(zhǔn)的、手續(xù)不齊全的、連續(xù)撂荒2a以上的、使用期滿的、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及公職人員的6類國(guó)有農(nóng)業(yè)用地，依法依規(guī)開展清理整治，并進(jìn)一步規(guī)范管理鄉(xiāng)村集體機(jī)動(dòng)用地。

3.6 實(shí)施井電雙控、推進(jìn)地下水超采治理

目前哈密全市地表水供水計(jì)量設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2019年哈密市全面開展地下水取水機(jī)井清查，建立機(jī)井基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，核查登記機(jī)電井6329眼，安裝井電雙控5942臺(tái)套，占機(jī)井總數(shù)的94%，2020年實(shí)現(xiàn)井電雙控計(jì)量監(jiān)控全覆蓋。以灌溉面積和用水定額核定每眼機(jī)井提水量控制指標(biāo)開展非法機(jī)井清理整治。截至2019年底，填埋、封停非法機(jī)電井1510眼，建立健全了地表水取水口和地下水機(jī)井取用水計(jì)量監(jiān)控體系和信息化管理平臺(tái)。

3.7 伊州區(qū)實(shí)行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

哈密市伊州區(qū)按照水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委要求，針對(duì)轄區(qū)4228處小型水利工程，圍繞實(shí)行建管一體化、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制、探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展等，因地制宜開展試點(diǎn)，在明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，籌措落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新探索各類小型水利工程管護(hù)模式等方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了積極成效。

3.8 出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，保護(hù)涵養(yǎng)水源、修復(fù)綠洲生態(tài)

東天山冰川積雪融水水源涵養(yǎng)區(qū)是哈密的唯一水源地，是60多萬哈密市人民的命脈所在。哈密市堅(jiān)持把東天山作為山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)的重中之重，加強(qiáng)東天山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，制定哈密市東天山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)總體規(guī)劃，出臺(tái)東天山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)持兵地聯(lián)動(dòng)、依法禁牧、綜合整治。

2019年起對(duì)東天山喀爾里克冰川核心區(qū)周邊3.81萬hm2草場(chǎng)實(shí)施禁牧封育，對(duì)核心區(qū)外9.93萬hm2天然草場(chǎng)全面落實(shí)草畜平衡，建立856.8km2的哈密市東天山喀爾里克山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，每年安排地方財(cái)政資金1330萬元，按照112.5元/(a·hm2)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)禁牧區(qū)的4598戶1.58萬牧民予以補(bǔ)助，建立禁牧效果激勵(lì)機(jī)制，對(duì)禁牧效果顯著的村委會(huì)和牧民分別獎(jiǎng)勵(lì)150、120元/hm2。

堅(jiān)持點(diǎn)線面整治相結(jié)合，拆除東天山風(fēng)景區(qū)舊房、棚圈等建筑設(shè)施2200余套，清退東天山修復(fù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)43個(gè)，開展關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，促進(jìn)東天山生物多樣性有效保護(hù)。

4 取得的成效

4.1 城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理初見成效

通過成立國(guó)有哈密東天山水務(wù)集團(tuán)，建立城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為主體的管理體制，厘清了政府與市場(chǎng)在水資源管理與配置中的職責(zé)和作用，兩手發(fā)力推進(jìn)了水資源有效配置、節(jié)約利用和監(jiān)督管理，統(tǒng)籌解決了城鄉(xiāng)供水、水資源保護(hù)和水環(huán)境整治等用水問題。

根據(jù)哈密市水文局提供的數(shù)據(jù)，2020年1—8月哈密主要河流來水量只有同期多年平均的50%～70%，地表來水遭遇60多年不遇的枯水旱情的嚴(yán)峻形勢(shì)下，通過發(fā)揮城鄉(xiāng)水務(wù)一體化體制機(jī)制作用，統(tǒng)籌各類水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，全面保障農(nóng)民二輪承包土地和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用水，全力保障生態(tài)綠化用水，有效緩解了旱情影響，改革效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。

4.2 “總量控制、定額管理”初具規(guī)模

哈密市緊盯節(jié)水重點(diǎn)，早在2008年伊州區(qū)就成為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣(市)，2015年全面完成建設(shè)任務(wù)并通過水利部考核，驗(yàn)收評(píng)比成績(jī)位列全國(guó)27個(gè)省市自治區(qū)80個(gè)試點(diǎn)縣(市)第一。2019年僅用一年時(shí)間，農(nóng)業(yè)用水量就從8.3億m3大幅壓減到7.23億m3、同比壓減1.07億m3，占12.9%。改革水權(quán)水價(jià)后，哈密市種植業(yè)平均用水減少600～900m3/hm2、降低10%～15%。高效節(jié)水灌溉面積提高到85%。2019年伊州區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水權(quán)交易367筆、交易水量39.75萬m3。伊州區(qū)促進(jìn)火電廠、南部循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)企業(yè)及綠化用水優(yōu)先配置中水，再生水利用率由35%提升到85%。加快節(jié)水城市建設(shè)，改造70個(gè)老舊小區(qū)供水二級(jí)管網(wǎng)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達(dá)100%?！翱偭靠刂啤⒍~管理”為哈密可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的“水基礎(chǔ)”。

4.3 地下水位實(shí)現(xiàn)15a來歷史性首次“觸底反彈”

通過水權(quán)水價(jià)改革、嚴(yán)格落實(shí)用水定額，全面清理非法耕地、退地減水，井電雙控、封停非法機(jī)井、集中保護(hù)水源地生態(tài)等綜合措施嚴(yán)格控制地下水開采，減少地下水開采量約2億m3。

根據(jù)哈密市水利局統(tǒng)測(cè)站和31個(gè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站2004年2月—2020年2月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析，在哈密4367(其中伊州區(qū)3803)km2監(jiān)測(cè)區(qū)范圍內(nèi)，2019年12月31日地下水位回升區(qū)面積比2018年同期增加597km2，2020年3月31日地下水位回升區(qū)面積較2019年12月31增加226km2。

自建站以來至2018年全年地表徑流量較多年平均減少0.04%、地下水位下降0.79m(伊州區(qū)下降0.88m)；2019年全年地表徑流量較多年平均減少16.1%的情況下，地下水位回升0.05m(伊州區(qū)回升0.05m)。2020年3月地下水位同比回升0.02m(伊州區(qū)回升0.03m)。2019年2月山南伊州區(qū)地下水位同比平均回升0.013m，其中大泉灣村三隊(duì)居民點(diǎn)南、二道城四隊(duì)北、疙瘩井三隊(duì)南一帶局部區(qū)域回升幅度較為明顯，最大回升1.1～2.0m，已形成的4個(gè)漏斗區(qū)明顯縮小。改變了哈密山南地下水嚴(yán)重超采區(qū)15a來地下水位持續(xù)下降的狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)地下水位15a來首次拐點(diǎn)性回升、“觸底反彈”的歷史性突破，地下水超采得到有效遏制。

4.4 依法依規(guī)清理土地、實(shí)現(xiàn)歷史性突破

哈密市在不減少二輪承包地等基本農(nóng)田、保持耕地總量平衡和2019年退地減水的基礎(chǔ)上，2019年11月—2020年3月通過國(guó)有土地合法性確認(rèn)、農(nóng)業(yè)用地清理整治等綜合措施、做到“應(yīng)退盡退”，清退違規(guī)審批、手續(xù)不齊全、企事業(yè)單位和公職人員所屬耕地、園地等共計(jì)3.534萬hm2，其中通過水權(quán)水價(jià)改革和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控分別減少的種植面積1.08萬hm2和7180hm2，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。依法清理規(guī)范農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地2.025萬hm2(其中8453.33hm2為退耕還林還草、自然恢復(fù)地、休耕等)，依法規(guī)范重新競(jìng)價(jià)發(fā)包集體機(jī)動(dòng)地1.18萬hm2。大幅提高了集體土地集約高效利用水平，增加了鄉(xiāng)村集體和村民收入。

2019年10月23日黃河水利委員會(huì)信息中心《2019年哈密市伊州區(qū)水土開發(fā)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)報(bào)告》表明，2019年伊州區(qū)耕地種植總面積7.412萬hm2，經(jīng)圖斑解析和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，較2018年減少1.63萬hm2。

4.5 農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)

農(nóng)民通過水權(quán)水價(jià)改革、在改變灌溉方式的同時(shí)增加了收益、減少了灌溉用水量和水費(fèi)支出，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接激發(fā)了節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。如棉花平均增產(chǎn)1200～1350kg/hm2，扣除成本后純?cè)鍪?750～8250元/hm2；哈密瓜平均33t/hm2，平均純收入22500～37500元/hm2；大泉灣鄉(xiāng)大泉灣村和二道城村農(nóng)民2019—2020年通過土地流轉(zhuǎn)承包，從傳統(tǒng)的棉花嘗試種植適宜哈密土壤氣候特點(diǎn)、喜高溫、辣度色度果形均達(dá)標(biāo)、用水少經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、訂單模式的保銀系列819號(hào)、829號(hào)高辣朝天椒。經(jīng)測(cè)算，用水由10500m3/hm2減到6000m3/hm2；經(jīng)測(cè)產(chǎn)，平均毛貨出貨量9000kg/hm2、精品出貨量6750kg/hm2；投入成本25500元/hm2(不含土地承包費(fèi))；2019和2020年平均毛貨收購(gòu)單價(jià)分別為12～16和6.5～8元/kg，2019和2020年平均凈收益分別60000和24000元/hm2。

隨著采摘季節(jié)到來，還將帶動(dòng)周邊富余勞動(dòng)力增收；農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到原來的3～4倍后，用水成本平均增加900多元/hm2，通過節(jié)水降低用水總量卻抵消了增加的用水成本；節(jié)水后種植業(yè)平均價(jià)格內(nèi)節(jié)約成本45元/hm2、價(jià)格外節(jié)約成本540元/hm2；2019年哈密全市化肥使用量同比減少0.7%，2020年通過推廣增施有機(jī)肥、水肥一體化和化肥減量增效等技術(shù)，平均減少化肥用量75～150kg/hm2，平均節(jié)約成本225～450元/hm2；同時(shí)可減少發(fā)生在農(nóng)作物根部的病害；伊州區(qū)二堡鎮(zhèn)六村農(nóng)民采用覆蓋農(nóng)家肥來增加葡萄根部濕潤(rùn)度、灌溉周期從7d延長(zhǎng)到15d，采用溝畦灌和滴灌混合灌溉方式降低灌溉用水量，噴灑“旱地龍”延長(zhǎng)灌溉周期2d。

4.6 倒逼農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

農(nóng)民群眾主動(dòng)探索選種節(jié)水耐旱產(chǎn)出高的經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益。如大泉灣鄉(xiāng)引進(jìn)的寧夏回族自治區(qū)耐干旱、抗風(fēng)沙、耐貧瘠的經(jīng)濟(jì)作物文冠果，具有豐富的藥用和保健價(jià)值，當(dāng)年種植次年結(jié)果試種成功，平均產(chǎn)量達(dá)1650kg/hm2，第5年盛果期平均產(chǎn)量可達(dá)7500kg/hm2，市場(chǎng)需求趨勢(shì)屬應(yīng)收盡收、平均收購(gòu)單價(jià)20元/kg、年收入30000～75000元/hm2，更重要的是使用水定額3000m3/hm2成為可能。2021年計(jì)劃與梭梭灌木林間種套種133.33hm2。同時(shí)擴(kuò)大西瓜、孜然、西梅等經(jīng)濟(jì)作物種植面積；回城鄉(xiāng)農(nóng)民采取套種模式，在棗樹下種植甘草、黃芪等藥材，發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”增加農(nóng)民收入。

4.7 農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬

部分農(nóng)民群眾將土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，富余勞動(dòng)力積極務(wù)工創(chuàng)收。如大泉灣鄉(xiāng)村組建農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社，就近就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，除了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，同時(shí)也增加了農(nóng)民勞務(wù)工資性收入，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民積極務(wù)工創(chuàng)收，平均增收150元/人·d。更重要的是培養(yǎng)了一支帶不走專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

這樣就實(shí)現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)發(fā)展有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、提升產(chǎn)業(yè)融合度、避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成大中小配套的強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群和有效產(chǎn)業(yè)鏈，由單純的種植業(yè)調(diào)整向種植服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，從而減少種植密集區(qū)水資源短缺對(duì)發(fā)展的影響。這也是未來發(fā)展的大方向，為有限水資源獲得更大生產(chǎn)效益奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

4.8 東天山水源生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)功能得到恢復(fù)

哈密市東天山水源地喀爾里克冰川周邊草原植被蓋度由91.5%提高到94.5%，植被高度由6cm提高到13cm，鮮草產(chǎn)量由1.5t/hm2提高到1.7t/hm2，野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增加，哈密市東天山水源地生態(tài)系統(tǒng)功能得到一定恢復(fù)。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

哈密市定水權(quán)、調(diào)水價(jià)、治水源的典型經(jīng)驗(yàn)是資源性缺水地區(qū)水資源優(yōu)化配置和合理利用的有益探索，具有可借鑒可復(fù)制可推廣的價(jià)值。

5.2 建議

(1)建議把哈密市作為試點(diǎn)，在政策、項(xiàng)目和資金等方面支持，進(jìn)一步完善改革體系和成效。

(2)建議加大體制機(jī)制建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革相關(guān)各項(xiàng)工作，增進(jìn)體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和綜合效能。規(guī)范和制度化水務(wù)集團(tuán)運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步厘清水利局、水務(wù)集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所三者間政策、制度和措施的職責(zé)和界限，建立起制度體系、監(jiān)督體系和流轉(zhuǎn)后的接受主體、受益主體全面系統(tǒng)參與的管理監(jiān)督機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革落地機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革自評(píng)估和第三方評(píng)估。

(3)在政策和技術(shù)層面深入研究，加大哈密市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度問題，退出的農(nóng)用地部分已歸屬基本農(nóng)田、調(diào)整其范圍和界限問題，保障與維持退出耕地周邊的防護(hù)林帶的灌溉問題，使用庭院經(jīng)濟(jì)6000m3/hm2的水權(quán)、以果林與特色紅薯間種套種模式復(fù)綠復(fù)種村莊周邊散亂分布的“花花田”問題，進(jìn)一步研究林果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的用水定額問題，非法井填埋后、現(xiàn)存機(jī)井分布與灌區(qū)用水布局不匹配問題和“井電雙控”基本覆蓋后信息化平臺(tái)的緊迫性問題等。

(4)建議把水源涵養(yǎng)、生態(tài)補(bǔ)償納入國(guó)家專項(xiàng)資金支持，建立水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。