張立群

一、2022 年中國經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難

2010 年后，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，2010—2019 年，GDP 增速從10.3%降低到6.1%；之后，又疊加新冠肺炎疫情持續(xù)三年的沖擊。2020—2021 年，年均經(jīng)濟(jì)增速為5.1%；2022 年為3%?？傮w看，2022 年是中國經(jīng)濟(jì)受多重因素沖擊持續(xù)下降的谷底。經(jīng)濟(jì)增速下降，從微觀看就是企業(yè)營業(yè)收入增速下降，這也是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難和財(cái)務(wù)收支困難的根源。歷經(jīng)十幾年的經(jīng)濟(jì)增速下降，企業(yè)特別是眾多小微企業(yè)，其累積的困難已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。疫情沖擊之下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面對的困難更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，從企業(yè)、從1.6 億多個(gè)市場主體角度看，2022 年我國經(jīng)濟(jì)面對的困難是非常嚴(yán)重的。2022 年工業(yè)增加值較上年增長3.6%，增速較上年回落6個(gè)百分點(diǎn)；其中12 月份工業(yè)增加值同比增長僅為1.3%，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.7%，同比下降0.4 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年服務(wù)業(yè)增加值同比增長2.3%，其中12 月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降0.8%。2022 年1—11 月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比下降3.6%。從這些數(shù)據(jù)看，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的廣大企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營形勢比較嚴(yán)峻，面對困難較嚴(yán)重。

在看到空前嚴(yán)重困難的同時(shí)，也要看到我們作出的巨大努力和取得的積極成效。2022年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團(tuán)結(jié)一心，抓緊貫徹落實(shí)應(yīng)對三重壓力穩(wěn)增長的系列政策安排。在擴(kuò)大內(nèi)需、保供穩(wěn)價(jià)等方面取得了積極成效。一季度國民經(jīng)濟(jì)同比增長4.8%，增速較上年四季度提高0.8 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)開局。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，2022 年突出了政府投資的帶動(dòng)作用。2022 年4月26 日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2022 年5 月22 日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞穩(wěn)增長提出了六方面33 條措施。加大政府投資力度，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)的資金支持。2022 年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長9.4%，增速較上年提高9 個(gè)百分點(diǎn)，對穩(wěn)定投資增長發(fā)揮了重要和關(guān)鍵的作用。在保供穩(wěn)價(jià)、應(yīng)對供給沖擊方面，中央和各級地方政府注意統(tǒng)籌安排好減碳和確保能源、原材料供給安全的工作。堅(jiān)持從國情實(shí)際出發(fā)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。國家發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)大宗原材料供給保障，大力增加大宗原材料市場有效供給，以原材料為主的生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅持續(xù)回落。2022 年P(guān)PI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)），1 月份同比上漲9.1%，12月份同比下降0.7%。以上政策效果，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供了積極支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資加強(qiáng)帶來的訂單增長、電力供給穩(wěn)定和原材料供給穩(wěn)定、價(jià)格回落等。這些政策效果加上助企紓困政策的幫扶，對企業(yè)頂住困難、渡過難關(guān)發(fā)揮了極為重要的作用。在此基礎(chǔ)上，盡管多重困難疊加，特別是經(jīng)受了疫情等超預(yù)期沖擊，中國經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了3%的增長，特別是支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200 多萬人，生活和生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)定，持續(xù)運(yùn)行在較低水平。

二、全面落實(shí)黨的二十大的戰(zhàn)略部署，努力開好局、起好步

黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。報(bào)告指明全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2022 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)一系列重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，當(dāng)前最重要的是著力應(yīng)對三重壓力，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要深刻認(rèn)識到需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等三重壓力的嚴(yán)重程度，深刻認(rèn)識其對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和宏觀經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)、強(qiáng)勁增長的突出制約。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要訂單、能源、原材料等多方面條件的保障。需求收縮使企業(yè)訂單持續(xù)減少，從行業(yè)內(nèi)情況看，訂單吃得飽的企業(yè)數(shù)量很少，大多數(shù)企業(yè)訂單不足、開工率不足、產(chǎn)能過剩。這會(huì)導(dǎo)致營業(yè)收入無法保證，進(jìn)而使財(cái)務(wù)收支困難嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不暢。而能源電力供給保障不好，會(huì)直接影響企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)；原材料供給緊張，則會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。凡此種種，都會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使企業(yè)陷入困境。這也會(huì)使企業(yè)的預(yù)期顯著轉(zhuǎn)弱，對未來的信心嚴(yán)重不足。企業(yè)的困難從宏觀層面看，就是供大于求的矛盾加劇，產(chǎn)能過剩問題突出，企業(yè)與銀行之間資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，信用風(fēng)險(xiǎn)加大。這些問題還會(huì)導(dǎo)致減薪裁員增加，就業(yè)壓力加大，居民收入增長放緩，消費(fèi)能力減弱。企業(yè)的困難還會(huì)直接弱化其投資能力，同時(shí)也會(huì)促使政府財(cái)稅收入放緩，政府投資能力減弱。綜合看，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速下降——企業(yè)、居民、政府收入下降——消費(fèi)需求、投資需求減弱——經(jīng)濟(jì)增速下降的反復(fù)循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。

隨著疫情防控措施的重要積極調(diào)整，我國已經(jīng)能夠克服疫情對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重制約，在此基礎(chǔ)上，要著力推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略取得顯著成效，切實(shí)防范出現(xiàn)新的供給沖擊，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)全面暢通，盡快形成需求拉動(dòng)供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，使大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件全面好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的能力普遍而顯著提高。這些必將為全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必要和良好的條件。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。對2023 年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要堅(jiān)定信心，也要充分估計(jì)面對的困難和挑戰(zhàn)。要認(rèn)識到，需求收縮的矛盾已積累了很長時(shí)間，既是內(nèi)外因素疊加的結(jié)果，也是自身循環(huán)加速作用的結(jié)果。特別是市場調(diào)節(jié)會(huì)不斷強(qiáng)化需求收縮的狀態(tài)。例如企業(yè)面對需求收縮會(huì)減少生產(chǎn)和投資以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；居民面對需求收縮導(dǎo)致的就業(yè)困難、收入增加困難，會(huì)謹(jǐn)慎安排消費(fèi)支出等。因此必須大力發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用，大力加強(qiáng)政府投資，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)投資增長，克服需求自發(fā)收斂的趨勢。這方面工作雖然已有成效，但還明顯不夠，需要繼續(xù)大力增強(qiáng)。另外，需求的全面恢復(fù)，將對能源原材料等重要產(chǎn)品供給，形成顯著拉動(dòng)。如何處理好能源原材料產(chǎn)能進(jìn)一步釋放與節(jié)能減排之間的關(guān)系，也需要面對新的考驗(yàn)。此外，疫情的潛在影響仍需我們進(jìn)一步觀察和有效應(yīng)對；世界經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境的復(fù)雜變化仍潛伏很多不確定因素。凡此種種，都表明做好2023 年的經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，仍面對很多困難和挑戰(zhàn)，仍然可能經(jīng)歷風(fēng)高浪急的各種考驗(yàn)。所以，2023 年的經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，首先要確保好穩(wěn)定的大局。在此基礎(chǔ)上，也要更積極地求進(jìn)。要清醒意識到2023 年是黨的二十大后的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新起點(diǎn)。要基于中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和一系列有利條件，顯著提升擴(kuò)大內(nèi)需的效果，充分釋放強(qiáng)大的供給能力，全面完整準(zhǔn)確貫徹好新發(fā)展理念，力爭取得更大更好的發(fā)展成績。

發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)作用，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對三重壓力的強(qiáng)大合力。積極的財(cái)政政策要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具；穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。要使財(cái)政政策與貨幣政策的效果更好結(jié)合起來，有力支持重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求；有力支持房地產(chǎn)脫困回暖的資金需求；有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的資金需求。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大?？萍颊咭劢棺粤⒆詮?qiáng)。有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。社會(huì)政策要兜牢民生底線。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。

當(dāng)前全國上下正在全面學(xué)習(xí)落實(shí)黨的二十大精神和各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，抓緊學(xué)習(xí)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團(tuán)結(jié)一心、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)增長工作正在開辟全新局面，取得新的重大成就。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將掀起新高潮，擴(kuò)大內(nèi)需將取得更顯著成效。先進(jìn)煤炭產(chǎn)能和重化工原材料生產(chǎn)能力會(huì)加快釋放，能源供給和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全將得到更好保障。在市場需求回暖和能源原材料保障能力提高，交通物流全面暢通等因素支持下，1.6 億多個(gè)市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營條件會(huì)不斷好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)回升向上的基礎(chǔ)將不斷得到鞏固和加強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)充沛的增長潛力將加快釋放。國內(nèi)大循環(huán)全面暢通，新發(fā)展格局加快構(gòu)建的前景日益明朗。中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入市場需求全面恢復(fù)帶動(dòng)下的持續(xù)回升軌道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)回暖、回升的運(yùn)行態(tài)勢。由此，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入持續(xù)回升向好的增長新周期，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程一定會(huì)實(shí)現(xiàn)良好開局！