■山西省財(cái)政廳

導(dǎo)讀

2022年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)及省委歷次全會(huì)精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，在克服重重困難中交出了引以為豪的優(yōu)異答卷。與此同時(shí)，全省財(cái)政部門堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，按照積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，靠前發(fā)力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好惠企業(yè)、穩(wěn)收支、促發(fā)展、保民生、推改革各項(xiàng)工作，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

▎2022年全省預(yù)算執(zhí)行情況

2022年全省一般公共預(yù)算收入完成3453.89億元，為調(diào)整預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱為“預(yù)算”）的110.1%，比上年（下同）增長(zhǎng)21.8%，主要是2022年煤炭行業(yè)拉動(dòng)作用較強(qiáng)。稅收收入完成2696.45億元，為預(yù)算的110.9%，增長(zhǎng)28.7%，其中：主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅分別增長(zhǎng)5.6%、85.4%、36.4%、55.3%。非稅收入完成757.44億元，為預(yù)算的107.3%，增長(zhǎng)2.4%，其中：專項(xiàng)收入完成173.66億元，下降16.7%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成89.22億元，下降9%；罰沒(méi)收入完成110.5億元，下降4.6%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成260.53億元，增長(zhǎng)13.6%。

2022年全省一般公共預(yù)算支出執(zhí)行5872.65億元，為預(yù)算的89.7%，增長(zhǎng)16.3%（同口徑，下同）。其中：教育支出執(zhí)行861.83億元，增長(zhǎng)11.1%；科學(xué)技術(shù)支出執(zhí)行61.01億元，增長(zhǎng)13.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行999.58億元，增長(zhǎng)12.8%；衛(wèi)生健康支出執(zhí)行494.68億元，增長(zhǎng)18.7%；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行240.68億元，增長(zhǎng)12.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行629.38億元，增長(zhǎng)44.5%；農(nóng)林水支出執(zhí)行577.08億元，增長(zhǎng)12.2%；住房保障支出執(zhí)行161.18億元，增長(zhǎng)14.5%。

▎2022年財(cái)政重點(diǎn)工作情況

一是退稅減稅降費(fèi)激活力。不折不扣落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)小微企業(yè)和制造業(yè)等13個(gè)行業(yè)，集中退還增值稅存量留抵稅額，按月全額退還增量留抵稅額。嚴(yán)格落實(shí)中央出臺(tái)的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，延續(xù)實(shí)施制造業(yè)、科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面減稅政策；在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，按50%頂格減征“六稅兩費(fèi)”并擴(kuò)大政策適用范圍，階段性緩繳特困行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)等政策。與此同時(shí)，全力支持市縣落實(shí)好稅費(fèi)支持政策，將中央財(cái)政小微企業(yè)留抵退稅補(bǔ)助資金、支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金246.68億元盡快分配下達(dá)市縣，對(duì)留抵退稅專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)單獨(dú)撥付，逐月預(yù)撥、滾動(dòng)清算，確保市縣國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)存有半個(gè)月的退稅所需資金。2022年全省新增退稅減稅降費(fèi)及緩稅緩費(fèi)超過(guò)800億元，為歷年來(lái)規(guī)模最大、政策紅利釋放最為集中的一次。

二是狠抓增收節(jié)支保平衡。在認(rèn)真落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好稅收組織，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅行為，深入挖掘非稅收入潛力，統(tǒng)籌加大礦業(yè)權(quán)出讓收益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等收繳力度。全力以赴爭(zhēng)取中央支持，2022年?duì)幦〉街醒朕D(zhuǎn)移支付2392.71億元，增長(zhǎng)14.6%。特別是成功爭(zhēng)取到了公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范、傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣、全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣、永定河（桑干河）源頭國(guó)土綠化、海綿城市建設(shè)示范城市、農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市等競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。牢牢堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，2022年省級(jí)預(yù)算編制繼續(xù)壓減非急需、非剛性等一般性支出，省級(jí)部門單位其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目在歷年連續(xù)壓減基礎(chǔ)上再減少8.4億元，同口徑下降11.2%，節(jié)約下的資金全部用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是保障重大戰(zhàn)略促發(fā)展。創(chuàng)新制定大事要事保障清單，新增和統(tǒng)籌相關(guān)資金394億元，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部城市群和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、市場(chǎng)主體倍增工程、鄉(xiāng)村振興、民生保障等五大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。管好用好爭(zhēng)取到的中央基建資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水安全保障工程、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持提速擴(kuò)圍發(fā)行使用專項(xiàng)債券，2022年6月底全部發(fā)行完畢，重點(diǎn)支持“兩新一重”、基本民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。安排省級(jí)消費(fèi)券資金，有效激發(fā)消費(fèi)活力釋放潛力，落實(shí)省對(duì)縣級(jí)和開(kāi)發(fā)區(qū)稅收增量獎(jiǎng)補(bǔ)資金26.34億元，增長(zhǎng)187%，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金15億元，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈主企業(yè)培育、智能制造示范等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予支持。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，支持我省企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付、開(kāi)支范圍、績(jī)效管理等方面進(jìn)一步賦權(quán)減負(fù)。足額安排人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持高層次人才引育留用，為我省科技創(chuàng)新奠定良好的人才基礎(chǔ)。認(rèn)真履行省屬金融資本、文化企業(yè)出資人職責(zé)，在省屬金融企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)考核管理，激勵(lì)引導(dǎo)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)找差補(bǔ)短、提質(zhì)增效，設(shè)立省屬文化企業(yè)專職外部董事，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)企業(yè)投資決策的穿透式、全過(guò)程監(jiān)管。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，下達(dá)省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5.3億元，支持相關(guān)企業(yè)小升規(guī)、專精特新、規(guī)范化股改、雙創(chuàng)特色載體等多領(lǐng)域發(fā)展。選取4個(gè)試點(diǎn)市設(shè)立企業(yè)信用保證基金，省級(jí)按市級(jí)出資額的1/3給予支持，全力為小微企業(yè)等提供增信服務(wù)。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完成政府性融資擔(dān)保市縣一體化改革，更好促進(jìn)銀行為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體貸款融資。加快推進(jìn)云會(huì)計(jì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為符合條件的中小微企業(yè)提供免費(fèi)代理記賬服務(wù)，同時(shí)著力打通銀行放貸和中小微企業(yè)融資需求通道，提升融資能力。創(chuàng)新建立財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化在“專項(xiàng)債+項(xiàng)目貸款”、基金類、擔(dān)保類和保險(xiǎn)類資金等多方面合作，充分發(fā)揮財(cái)金聯(lián)動(dòng)疊加倍增效應(yīng)。

四是持續(xù)改善民生增福祉。全力支持疫情防控，2022年全省累計(jì)投入疫情防控財(cái)政資金119.35億元。加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，下達(dá)中央和省級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金73.5億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金21億元，重點(diǎn)支持三大省級(jí)戰(zhàn)略、五大平臺(tái)建設(shè)和做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。安排資金2.5億元大力支持種業(yè)振興行動(dòng)。超常規(guī)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，在繼續(xù)按照67元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，加大種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼力度，糧食作物畝均補(bǔ)助26.6元。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和整村推進(jìn)廁所革命財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，安排3.1億元支持農(nóng)村生活垃圾治理。抓好就業(yè)促進(jìn)工作，及時(shí)下達(dá)就業(yè)資金20.8億元，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。支持構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。落實(shí)好義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助政策。支持引導(dǎo)市縣持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給。持續(xù)改善普通高中基本辦學(xué)條件。穩(wěn)步支持本科層次職業(yè)大學(xué)、國(guó)家和省級(jí)“雙高計(jì)劃”、高水平中職學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化高等教育布局，下達(dá)“雙一流”建設(shè)等高等教育專項(xiàng)資金24.3億元，支持引導(dǎo)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等高校努力創(chuàng)建“一流學(xué)科”，推動(dòng)我省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。著力推進(jìn)健康山西建設(shè)。支持“136”興醫(yī)工程和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，穩(wěn)步提升我省領(lǐng)軍臨床?？平ㄔO(shè)和疑難危重癥治療水平。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略。支持構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。及時(shí)下達(dá)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由580元提高到610元，全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由79元提高到84元。下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金53億元，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。認(rèn)真做好社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面工作。

五是守住風(fēng)險(xiǎn)底線保安全。兜實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。進(jìn)一步加大財(cái)力下沉，下達(dá)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付932億元，增長(zhǎng)16.1%，重點(diǎn)支持縣級(jí)基本財(cái)力保障和基本公共服務(wù)均等化。將全省所有縣區(qū)全部納入“三?！鳖A(yù)算審核范圍，對(duì)“三?！北Ｕ蠅毫Υ蟮目h區(qū)及時(shí)開(kāi)展庫(kù)款應(yīng)急調(diào)度。建立應(yīng)急處置機(jī)制，安排市縣困難補(bǔ)助資金11.8億元，重點(diǎn)解決市縣運(yùn)行中出現(xiàn)的特殊困難，確保基層“三?！辈怀鰡?wèn)題。持續(xù)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立防范處置工作機(jī)制，清單式推進(jìn)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。研究制定推進(jìn)市縣融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見(jiàn)，在加快推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型中同步化解風(fēng)險(xiǎn)。大力支持防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)信社改革化險(xiǎn)方案，推動(dòng)省屬地方銀行化解風(fēng)險(xiǎn)。在持續(xù)鞏固提升財(cái)政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，不斷加大安全領(lǐng)域投入。省級(jí)每年安排30億元，支持以汾河為主的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升我省河道防洪減災(zāi)能力。推動(dòng)深化應(yīng)急管理體制改革，支持加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備體系建設(shè)。研究提出我省煤礦智能化建設(shè)的思路舉措和支持方案，推進(jìn)加快智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)煤礦發(fā)展本質(zhì)安全。

六是深化財(cái)政改革添動(dòng)能。對(duì)市縣財(cái)政實(shí)施預(yù)算管理績(jī)效考核，并將考核情況與轉(zhuǎn)移支付安排相結(jié)合，激發(fā)調(diào)動(dòng)市縣強(qiáng)化財(cái)政管理的積極性。制定印發(fā)省級(jí)部門預(yù)算管理考核辦法，著力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)+獎(jiǎng)懲”的經(jīng)費(fèi)類支出預(yù)算安排常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理更加規(guī)范高效。積極推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺(tái)和修訂財(cái)政預(yù)算評(píng)審費(fèi)等5項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理“1+N”機(jī)制（1個(gè)大專項(xiàng)+ N個(gè)項(xiàng)目清單），專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)“大類間統(tǒng)籌，專項(xiàng)間打通”。統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金10億元，首次采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，推動(dòng)實(shí)施中部城市群清潔取暖散煤清零項(xiàng)目。將34項(xiàng)中央轉(zhuǎn)移支付、25項(xiàng)省級(jí)配套資金納入直達(dá)范圍，進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度重塑性改革，建立起現(xiàn)代政府采購(gòu)制度主體框架，近千億元政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“全程在線、一網(wǎng)通辦”。在全國(guó)首批開(kāi)展財(cái)政總會(huì)計(jì)制度試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，順利完成七個(gè)領(lǐng)域整治工作。積極拓展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，選取43個(gè)省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目（政策）和4個(gè)部門（單位）整體作為評(píng)價(jià)對(duì)象，涉及財(cái)政資金超過(guò)300億元。

總的來(lái)看，2022年各項(xiàng)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了新的進(jìn)展。這是省委、省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門和全省人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，也是新時(shí)代十年全省財(cái)政部門馳而不息奮斗與耕耘的縮影。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終心系山西發(fā)展、情系老區(qū)人民，五年三次親臨山西考察調(diào)研，對(duì)我省工作給予充分肯定、作出重要指示，親自為山西高質(zhì)量發(fā)展把舵領(lǐng)航。十年來(lái)，全省財(cái)政部門在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記殷殷囑托，感恩知責(zé)奮進(jìn)，持續(xù)完善宏觀調(diào)控政策體系，一以貫之落實(shí)積極的財(cái)政政策，全力增強(qiáng)財(cái)政保障能力，加快深化財(cái)稅體制改革，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，職能作用有效發(fā)揮，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

堅(jiān)持全力以赴開(kāi)源節(jié)流 財(cái)政收支總量邁上“新臺(tái)階”

把增收節(jié)支作為財(cái)政工作的永恒主題，既注重財(cái)政收支規(guī)模和增速，又力求提高收入質(zhì)量和支出績(jī)效。一方面，全力拓展財(cái)源、壯大財(cái)力。全省一般公共預(yù)算收入由2013年的1702億元增長(zhǎng)到2022年的3454億元，年均增長(zhǎng)8.6%，其中稅收收入占比提升11個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入穩(wěn)中有進(jìn)、量質(zhì)齊升。另一方面，持續(xù)優(yōu)化支出、提升績(jī)效。全省一般公共預(yù)算支出由3030億元增長(zhǎng)到5873億元，年均增長(zhǎng)7.8%，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子不動(dòng)搖，將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約貫穿財(cái)政工作始終。全省“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，節(jié)省下的資金全部用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，建立健全“預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有運(yùn)用”的全鏈條績(jī)效管理體系，促進(jìn)財(cái)政資金“花得其所、用得安全”。

堅(jiān)持高質(zhì)高效合力攻堅(jiān)補(bǔ)齊短板上實(shí)現(xiàn)“新突破”

充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。有力有效支持脫貧攻堅(jiān)。切實(shí)發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。十年來(lái)，省級(jí)累計(jì)投入扶貧專項(xiàng)資金192億元，年均增長(zhǎng)15.3%，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金超過(guò)820億元，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。率先組建投融資主體，籌措資金208億元支持易地扶貧搬遷，36.2萬(wàn)建檔立卡貧困人口和11萬(wàn)同步搬遷人口喜遷新居。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類扶貧資金的日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”公開(kāi)要求，扶貧資金使用管理的安全性、規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，有力保障了7993個(gè)貧困村全部退出，329萬(wàn)貧困人口全部脫貧。我省連續(xù)六年獲得中央扶貧資金績(jī)效考核“優(yōu)秀”等次，累計(jì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金8.4億元。積極支持污染防治。十年來(lái)，中央和省級(jí)累計(jì)投入各類污染防治資金超過(guò)400億元，安排省級(jí)資金79億元支持開(kāi)展冬季清潔取暖工作。積極參與國(guó)家資源環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，汾河中上游山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程成功納入國(guó)家試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖中央試點(diǎn)11個(gè)市全覆蓋。出臺(tái)山西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法和省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，探索開(kāi)展汾河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，初步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)閉環(huán)管理，開(kāi)好前門，嚴(yán)堵后門，妥善化解存量，強(qiáng)化監(jiān)督管理。切實(shí)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，積極推進(jìn)省屬金融企業(yè)改革化險(xiǎn)和增資擴(kuò)股工作，提升金融企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

堅(jiān)持精準(zhǔn)有力保障戰(zhàn)略 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展彰顯“新作為”

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策上調(diào)整優(yōu)化、集成創(chuàng)新，在資金上統(tǒng)籌整合、加大投入，集中力量保障省委、省政府提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)。全力以赴爭(zhēng)取中央支持。中央對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付由1102億元增加到2393億元，累計(jì)爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付1.65萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8%；2015年以來(lái)爭(zhēng)取新增政府債券4578億元，年均增長(zhǎng)25.4%。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)。2013年以來(lái)全省每年新增減稅降費(fèi)累計(jì)超過(guò)2700億元，最大限度釋放政策紅利，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力活力。促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。安排專項(xiàng)債券大力支持集大原和雄忻高鐵、大水網(wǎng)工程等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利落地，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大幅改善。綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，集聚更多社會(huì)資本支持高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金等，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展。充分發(fā)揮新能源汽車補(bǔ)貼、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)等資金的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展。全力支持科技創(chuàng)新。全省財(cái)政科技支出十年累計(jì)安排565.9億元，出臺(tái)10個(gè)方面40條高含金量財(cái)政人才支持政策，吸引更多英才匯集三晉。支持推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革?；就瓿墒賴?guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交維修改造和廠辦大集體改革。全面履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，支持山西金控集團(tuán)打造國(guó)有金融投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，全力支持山西銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，國(guó)有金融資本管理制度體系不斷健全，資本布局持續(xù)優(yōu)化。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金支持優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“細(xì)胞單元”。減免承租國(guó)有資產(chǎn)類房屋的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金。強(qiáng)力支持普惠金融發(fā)展，持續(xù)注資壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，優(yōu)化補(bǔ)償補(bǔ)貼政策，促進(jìn)銀擔(dān)、擔(dān)擔(dān)深度合作，幫助小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場(chǎng)主體貸款融資。

堅(jiān)持提質(zhì)增效改善民生 助推社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展”

不斷增強(qiáng)財(cái)政的公共性、公平性，全省民生支出由2482億元增長(zhǎng)到4664億元，始終占到財(cái)政支出的八成左右。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全省財(cái)政部門聞令而動(dòng)、聽(tīng)令即行，三年累計(jì)投入財(cái)政資金206.1億元，全力保障患者救助、防疫人員待遇和重要物資供應(yīng)等。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，增加新的就業(yè)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，學(xué)生資助政策體系實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。全力支持國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。推動(dòng)“五個(gè)一批”群眾文化惠民工程深入開(kāi)展，圖書館、博物館、科技館和體育中心等公益性設(shè)施陸續(xù)免費(fèi)開(kāi)放，人民群眾文化生活水平穩(wěn)步提高。

堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)深化改革 現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)取得“新成果”

積極發(fā)揮全面深化改革的“突破口”和“先行軍”作用，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步提升財(cái)政治理和服務(wù)效能。財(cái)政體制更加完善。扎實(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，出臺(tái)基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等9個(gè)實(shí)施方案，厘清相關(guān)領(lǐng)域省與市縣職責(zé)和界限。出臺(tái)改革完善財(cái)政管理體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)，激勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展。稅制改革更加深入。全面實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，持續(xù)深化增值稅改革，圓滿完成環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅、資源稅、契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等地方立法工作，進(jìn)一步健全地方稅體系。預(yù)算管理更加科學(xué)。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，制定出臺(tái)26項(xiàng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高。建成全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并保障順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政信息化數(shù)字化水平持續(xù)提升。

▎2023年及未來(lái)五年財(cái)政工作的主要措施

2023年及未來(lái)五年，全省財(cái)政部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化財(cái)政政策措施，優(yōu)化財(cái)政資金安排，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，一步一個(gè)腳印推動(dòng)黨的二十大各項(xiàng)決策部署在全系統(tǒng)落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。具體來(lái)講，就是持續(xù)構(gòu)建“五型財(cái)政”，高質(zhì)量推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，持續(xù)構(gòu)建忠誠(chéng)型財(cái)政

牢固樹(shù)立以政領(lǐng)財(cái)理念。牢牢把握財(cái)政部門政治機(jī)關(guān)屬性，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持把不折不扣貫徹落實(shí)與創(chuàng)造性貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)黨中央大政方針和省委、省政府決策部署落地落實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化“財(cái)”服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、專業(yè)性重大問(wèn)題的深入研究，主動(dòng)參與全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性政策制定，發(fā)揮好專業(yè)化財(cái)經(jīng)管理者作用，當(dāng)好省委、省政府參謀助手，高質(zhì)量做好具體服務(wù)工作，切實(shí)把忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)體現(xiàn)在財(cái)政工作的各方面、全過(guò)程。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建發(fā)展型財(cái)政

牢固樹(shù)立科學(xué)理財(cái)理念。一方面，持續(xù)涵養(yǎng)財(cái)源、壯大財(cái)力。不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造性運(yùn)用財(cái)金聯(lián)動(dòng)、政府采購(gòu)等政策工具，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力形成“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的良性循環(huán)。下大力氣調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，通過(guò)支出端大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，實(shí)現(xiàn)收入端新興產(chǎn)業(yè)稅收占比逐年提高。另一方面，堅(jiān)持“小錢小氣、大錢大方”。堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，降低行政運(yùn)行成本。健全完善財(cái)政預(yù)算大事要事保障清單機(jī)制，全力支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及“雙碳”建設(shè)、市場(chǎng)主體倍增“十大平臺(tái)”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”、能源產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一體化”等重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資等政策研究，深入開(kāi)展政策創(chuàng)設(shè)，持續(xù)提升保障水平，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)教育、科技、人才的資金支持、政策支撐和機(jī)制保障，全力支持辦好人民滿意的教育，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)投入，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，加快引進(jìn)高精尖緊缺人才，積極培育本土人才，持續(xù)打造一流創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)構(gòu)建共享型財(cái)政

牢固樹(shù)立人民至上理念。聚焦實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，一手增投入，一手建機(jī)制。把新增財(cái)力進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)傾斜。健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)規(guī)模、降成本、優(yōu)品質(zhì)、暢渠道，支持提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平。健全完善多層次社會(huì)保障體系，認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度，盡最大努力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政二次分配對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

（四）深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)構(gòu)建創(chuàng)新型財(cái)政

牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新理念。按照“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，深入推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，前移績(jī)效關(guān)口，扎實(shí)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。從地方稅收結(jié)構(gòu)、稅收管理體制等方面提出合理科學(xué)的政策建議，加快建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范公平、有利于全省高質(zhì)量發(fā)展的地方稅體系。著力推進(jìn)省對(duì)市縣財(cái)政體制改革，健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。

（五）全面筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，持續(xù)構(gòu)建安全型財(cái)政

牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)案，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性。堅(jiān)守基層“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，健全“三?！鳖A(yù)算事前審核和事中監(jiān)控機(jī)制，督促全省各級(jí)財(cái)政合理安排支出，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化政府債券“借、用、管、還”全過(guò)程管理，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，抓實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)守金融風(fēng)險(xiǎn)底線。完善金融資本管理制度，對(duì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)注、提早防范，積極穩(wěn)妥化解金融機(jī)構(gòu)及衍生風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。在不斷增強(qiáng)財(cái)政自身發(fā)展安全性的同時(shí)，立足全省大局，切實(shí)做好安全生產(chǎn)、重大突發(fā)事件防范處置等方面資金政策保障，助力不斷提高全省發(fā)展的安全性。

具體到2023年，我們將按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告安排，聚焦財(cái)政重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真做好以下五個(gè)方面工作。

一是更大力度保持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。密切關(guān)注財(cái)政收支，及時(shí)跟蹤分析、預(yù)判趨勢(shì)，盡早謀劃對(duì)策，確保預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。優(yōu)化減稅降費(fèi)工作，繼續(xù)不折不扣做好稅收政策的貫徹落實(shí)，應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免，確保國(guó)家和我省的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策落實(shí)落細(xì)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕擅自出臺(tái)各類稅收優(yōu)惠政策，糾正越權(quán)和“先征后返”等變相減免稅行為。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶。嚴(yán)禁以撥代支，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。大力壓減一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)并建立執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，確?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算安排不超過(guò)上年度預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行不超過(guò)當(dāng)年預(yù)算。進(jìn)一步加大財(cái)力下沉，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，穩(wěn)步擴(kuò)大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，推動(dòng)建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。

二是更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)支持高質(zhì)量發(fā)展。全力保障高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目。扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目排序，分清輕重緩急，明確優(yōu)先等次，突出保障重點(diǎn)，確保財(cái)政資金投入不撒“胡椒面”，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。制定2023年大事要事保障清單，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，加大資金統(tǒng)籌，支持市場(chǎng)主體倍增“十大平臺(tái)”“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面的投入力度，助力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取中央支持，推動(dòng)我省能源產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一體化”融合發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持全省專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，支持首批特色專業(yè)鎮(zhèn)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)投入，支持全省重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，大力培育鏈主企業(yè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快推動(dòng)太原機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建及市縣支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，扶持培育全省通航產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)國(guó)際航線及國(guó)際貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)等航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)打好“技改資金+3毛錢電價(jià)+政銀企合作”組合拳，努力放大政策乘數(shù)效應(yīng)。設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，著力促進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)。發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、規(guī)范化股改、上規(guī)升級(jí)、服務(wù)體系建設(shè)等，不斷提高相關(guān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是更加精準(zhǔn)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，通過(guò)大力爭(zhēng)取中央資金、優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌政府性基金等方式，確保支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持財(cái)政投入穩(wěn)定，繼續(xù)支持脫貧縣實(shí)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政策落實(shí)，促進(jìn)土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新開(kāi)展大豆玉米復(fù)合種植保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保試點(diǎn)縣域農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)愿保盡保。加大財(cái)政支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快組建項(xiàng)目公司，按照年度建設(shè)任務(wù)建成約600個(gè)美麗鄉(xiāng)村。全力支持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)普惠性學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持縣域普通高中建設(shè)，適當(dāng)提高省屬高等院?；局С錾鶕芸顦?biāo)準(zhǔn)，支持高質(zhì)量實(shí)施國(guó)家和省級(jí)“雙高計(jì)劃”，加快建設(shè)“雙一流”高校，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。打好減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等政策“組合拳”，積極促進(jìn)就業(yè)增收。繼續(xù)支持國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)領(lǐng)軍臨床?？啤⒅攸c(diǎn)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室和卓越醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)等方面建設(shè)，提升我省整體醫(yī)療水平。以市場(chǎng)和需求為導(dǎo)向，支持構(gòu)建社會(huì)化、多樣化、多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力水平。穩(wěn)妥做好社會(huì)保障政策提標(biāo)擴(kuò)圍，合理提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾救助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，對(duì)符合條件的困難群眾給予相應(yīng)的救助。積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。

四是更實(shí)舉措防范化解風(fēng)險(xiǎn)。健全完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制，逐步推動(dòng)“三?！毕嚓P(guān)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金范圍，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中實(shí)行“三?！睒?biāo)識(shí)化管理，提升“三?！北Ｕ瞎芾淼囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度統(tǒng)籌管理，確?；鶎印叭！辈怀鰡?wèn)題。堅(jiān)持“開(kāi)前門”“堵后門”，加強(qiáng)融資需求端管理，嚴(yán)禁以任何方式新增政府隱性債務(wù)。分類采取針對(duì)性緩釋風(fēng)險(xiǎn)舉措，盤活資金資產(chǎn)有序化解存量債務(wù)，避免項(xiàng)目資金鏈斷裂。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，前置項(xiàng)目審核關(guān)口，加大項(xiàng)目審核力度，探索引入專家評(píng)審機(jī)制提升審核水平，提高入庫(kù)項(xiàng)目成熟度和資金分配精準(zhǔn)度。壓實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目單位償債責(zé)任，按時(shí)足額還本付息，確保法定債券不出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司治理，將黨委決策作為融資平臺(tái)公司融資前置程序，支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，加快推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革。建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)市縣主體責(zé)任，加大違法違規(guī)舉債用債化債檢查發(fā)現(xiàn)和問(wèn)責(zé)處理力度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)信社改革方案，用好穩(wěn)定發(fā)展基金，集中各方力量攻堅(jiān)不良資產(chǎn)處置，切實(shí)維護(hù)地方金融穩(wěn)定。

五是更快步伐推進(jìn)財(cái)政改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)分領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。督促各市對(duì)照省級(jí)已出臺(tái)的基本公共服務(wù)、教育等9個(gè)領(lǐng)域改革方案，健全完善相應(yīng)配套方案。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，加快界定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任，研究出臺(tái)共同事權(quán)負(fù)擔(dān)比例分類分檔改革方案。深化省直管縣財(cái)政管理改革，將全省所有建制縣（不含市轄區(qū)）納入資金管理型省直管縣范圍，在轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度等方面加強(qiáng)對(duì)資金管理型省直管縣的支持。堅(jiān)持“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”，按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，逐步健全地方稅體系。進(jìn)一步加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析掌握，將實(shí)際支出情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。健全完善預(yù)決算“編制+批復(fù)+公開(kāi)”的閉環(huán)管理模式，建設(shè)匯集省市縣三級(jí)財(cái)政和部門單位的全省預(yù)決算統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)，持續(xù)打造“陽(yáng)光財(cái)政”。推動(dòng)政府采購(gòu)意向早公開(kāi)、全公開(kāi)，加大政府采購(gòu)公平性競(jìng)爭(zhēng)性審查，支持和保障不同所有制形式、組織形式、不同等級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍，創(chuàng)新管理方式，硬化責(zé)任約束，促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效。進(jìn)一步做好重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，督促指導(dǎo)部門單位針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度、改進(jìn)管理，不斷提高資金使用效益。加快研究出臺(tái)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)管理辦法，促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置、有效使用和規(guī)范處置，降低行政運(yùn)行成本。進(jìn)一步健全預(yù)算績(jī)效信息報(bào)告機(jī)制，積極推動(dòng)重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息公開(kāi)，以更加有效接受監(jiān)督促進(jìn)提升財(cái)政資金使用效益。