■忻州市財政局

2021年10月，在山西省第十二次黨代會上，林武書記在工作報告中明確提出，“要加快構建適應、反映、引領高質(zhì)量發(fā)展‘三個體系’：一是目標和標準體系，牽引各領域高質(zhì)量發(fā)展的方向；二是任務和舉措體系，明確各領域高質(zhì)量發(fā)展的抓手；三是政策和制度體系，筑牢各領域高質(zhì)量發(fā)展的支撐?！?021年12月，在忻州市委五屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會上，朱曉東書記強調(diào)，落實省委決策部署，以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設為牽引，推動六大領域實現(xiàn)全面突破的目標任務。財政作為黨委政府履職的物質(zhì)基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，承擔著資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)督管理等重要職能，是保障重大戰(zhàn)略決策部署和服務改革發(fā)展的重要力量。面對發(fā)展任務日益加重、民生需求不斷擴張和財政收支平衡壓力不斷加大的現(xiàn)實境況，科學加強財政資源統(tǒng)籌，發(fā)揮“四大效應”，防范“四大風險”，推動集中財力辦大事迭代升級，才能不斷為高質(zhì)量發(fā)展建設提供堅實的財政保障。

一、忻州市財政工作面臨的形勢任務和困難不足

（一）形勢任務

從發(fā)展戰(zhàn)略目標看，以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設為牽引，支持推動產(chǎn)業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設、民生改善六大重點領域全面突破，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好做實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)保障和改善民生，建立大事要事保障清單和大項目專題協(xié)調(diào)機制。

從重大項目任務看，支持加快集大原高鐵、雄忻高鐵、太忻大道、忻原大道、繁峙滹源通用機場、原平通用機場等基礎設施建設，實現(xiàn)區(qū)域間高效聯(lián)通融合；支持加快新材料、高端裝備制造、半導體、新型綠色能源、現(xiàn)代服務業(yè)、文旅康養(yǎng)、特優(yōu)高效農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；支持加快忻州長城博物館（園）建設，依托優(yōu)勢資源，支持建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、特色藝術街區(qū)；支持加快太忻綠色生態(tài)廊道建設；支持加快公共服務共享融合。

從財政支持手段看，需要持續(xù)激活財政潛能，盤活存量、創(chuàng)造增量，持續(xù)爭取上級財政轉移支付、政府債券傾斜支持力度，實現(xiàn)財政資金的集聚效應，推動國有資產(chǎn)保值增值，國有資本功能放大、國有資源集約利用，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻財政力量。

（二）困難不足

一是財源根基不穩(wěn)。忻州市屬于資源依賴型城市，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，供給沖擊、需求收縮，經(jīng)濟下行、回升承壓。新興產(chǎn)業(yè)薄弱、新動能培育不足，財政收入更多依賴于傳統(tǒng)的煤、鐵、鋁、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，非稅收入多依賴于土地出讓金收入，財稅實現(xiàn)高質(zhì)量增長面臨著較大壓力。

二是收支矛盾突出。財政運行現(xiàn)處于收支“緊平衡”狀態(tài)，且短期不會改變。隨著政府償債壓力高峰的來臨，財政剛性支出壓力不斷增大。同時面對新冠肺炎疫情不間斷影響和資源價格的回落，財政持續(xù)增收面臨一定困難。

三是資金效益不高。財政資金存在短缺和閑置并存的矛盾。個別預算單位年底結余多、回收率高，資金使用效益不高。要破解發(fā)展中的難題不足，持續(xù)提升服務保障能力，要加強資源統(tǒng)籌，也要堅守底線思維，強化風險管理。

二、加強財政資源統(tǒng)籌，積極發(fā)揮“四大效應”

（一）聚焦現(xiàn)有財力，更加注重財政資源統(tǒng)籌的集聚效應

堅持系統(tǒng)集成觀念，全面加強預算管理，把政府的全部收入和支出按規(guī)定全面納入預算管理，把分散在各個口子、游離于財政監(jiān)管之外的各類資金統(tǒng)籌配置，集中用于落實省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略。

一是推進四本預算有機銜接?？剖遗c科室之間加強溝通協(xié)調(diào)配合，形成有機整體，統(tǒng)籌推進一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算形成的政府“四本預算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，加速推進四本預算在相對完整、獨立基礎上的有機銜接，逐步深化預算管理改革。

二是全力盤活沉淀存量資金。在財政資金增量有限的情況下，把工作中心更多地放在盤活存量上。貫徹“零基預算”理念，建立節(jié)約型財政保障機制，從預算源頭持續(xù)壓減一般性支出和非重點、非剛性、非急需支出。落實過緊日子要求，從嚴控制公務支出，節(jié)用裕民。全面盤活用好結轉結余資金等各類存量資金，把低效無效的資金充分利用起來。對上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮下年預算安排規(guī)模。對各級沉淀的存量資金，建立健全財政賬戶清理工作機制。加大部門存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、部門資金與預算撥款統(tǒng)籌力度，多渠道籌措資金解決部門增支需求。

三是強化專項資金全面整合。以預算管理“一個口子支出”為導向，打破部門間利益格局，按照“統(tǒng)籌安排、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責”的原則，強化專項資金全方位、實質(zhì)性整合。加強對現(xiàn)有財政專項資金項目、資金情況的摸底工作，核對、界定專項資金情況，分門別類、歸并整合建立項目庫，避免用途相近、重復交叉和資金浪費，打造專項資金統(tǒng)籌整合平臺，提高市縣統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，切實提升專項資金使用效益。

（二）聚焦政策工具，努力發(fā)揮財政資源統(tǒng)籌的組合效應

一是減稅降費與財源建設同步發(fā)力。減稅降費政策是積極財政政策的重要抓手，是為市場主體紓困解難的關鍵一招。目的是為了增強市場主體活力，最終涵養(yǎng)稅源、做大財源。落實好新的更大力度組合式減稅降費政策，特別是加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的支持力度，要把該減的稅減到位、該降的費降到位，助力企業(yè)輕裝上陣。充分調(diào)動部門單位、各縣（市、區(qū)）、企業(yè)“三個積極性”，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、培植財源。充分利用好產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、財源建設等政策成果，積極發(fā)揮打造開發(fā)區(qū)建設升級版、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署的有利因素，科學預測風險矛盾，精準研判經(jīng)濟形勢，依法依規(guī)組織征繳各項稅費收入，不斷完善收入監(jiān)控機制，動態(tài)掌握組織收入進度，推進稅源建設，不斷優(yōu)化財政收入質(zhì)量。超前謀劃項目，做好項目儲備和前期準備工作，積極向上精準對接，爭取更大政策資金紅利。

二是財政資金與社會資本組合出擊。辯證推動有效市場和有為政府更好結合。除運用好直接投入、項目補助、獎勵補貼、政府專項債券等傳統(tǒng)方式外，積極籌劃財政國資協(xié)同、政府與社會資本合作等方式方法，更多采取財政注資貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金、專項建設基金、風險補償、股權投資、PPP等新型支持方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，帶動社會資本。支持普惠金融發(fā)展，設立中小企業(yè)信用保證基金、風險補償基金等，幫助企業(yè)解決融資難題、降低經(jīng)營成本。

（三）聚焦監(jiān)管問效，有力提升財政資源統(tǒng)籌的評價效應

“花錢要問效、無效要問責”。績效管理的理念和方法要深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，更加注重結果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，要建立完善涵蓋事前、事中、事后全過程績效管理機制，強化績效目標管理、做好績效運行監(jiān)控、開展績效評價并加強結果應用，推動重點績效評價提質(zhì)擴圍，加強績效評價結果應用，切實提高財政資金配置效率和使用效益。全面強化財政監(jiān)督管理，加大財會監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合，聚焦重點行業(yè)、專項領域，建立健全以政府部門財會監(jiān)督為主導的體系框架，積極探索財政監(jiān)督的新形式、新途徑，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，強化對市、縣、區(qū)會計信息質(zhì)量和會計事務所職業(yè)質(zhì)量檢查，圍繞財稅政策落實、防范化解風險、提高財政資金績效等開展監(jiān)督檢查和專項治理，逐步提升監(jiān)督效能，切實把有限的財政資金用好，用在刀刃上。

（四）聚焦財稅改革，積極實現(xiàn)財政資源統(tǒng)籌的整體效應

一要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，把推進財政資金統(tǒng)籌使用與深化財稅體制改革結合起來，協(xié)同推進財稅改革與財政管理，著力提升財政治理效能。二要通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、分段推進，更加注重系統(tǒng)集成，著力提高財政預算編制的戰(zhàn)略性、前瞻性、精準性。三要廣泛爭取各方理解支持，調(diào)動各方力量，壓實各方責任，更加注重協(xié)同高效；堅持全市財政“一盤棋”，鼓勵各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，大膽探索、先行先試。

三、堅守財政底線思維，積極防范“四大風險”

（一）強化動態(tài)平衡能力，防范收支失衡風險

堅持穩(wěn)中求進主基調(diào)，積極應對財力年均增量不及剛性支出增量需求的挑戰(zhàn)，落實開源節(jié)流各項措施，確保完成財政動態(tài)平衡重大任務。在落實減稅降費基礎上，加強四本預算統(tǒng)籌銜接和公共資源綜合管理，樹立“大財源”理念，統(tǒng)籌各類公共資源引導帶動社會資源形成合力辦大事。樹牢政府過緊日子思想，壓減無效低效、非急需非剛性，強化預算剛性約束，推進支出標準化建設，嚴格按輕重緩急、量入為出安排預算，切實優(yōu)化支出結構，把錢花在刀刃上，必要時通過壓減非急需非剛性支出確保平衡。

（二）強化精準投向能力，防范重點領域治理風險

一是民生保障標準只增不減，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務。激勵企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)崗主力軍作用，加大力度促進重點群體就業(yè)。加強就業(yè)扶持，在特殊就業(yè)形勢下更好發(fā)揮政府穩(wěn)就業(yè)作用。聚焦群眾關注度高的民生事項，補短板強弱項。二是科技產(chǎn)業(yè)投入力度不減、強度不降，充分運用財政政策調(diào)動各方要素，促進企業(yè)轉型升級。深入推進政銀合作聯(lián)動，發(fā)揮財政政策對銀行資金的撬動作用，鼓勵引導更多信貸資金流向實體經(jīng)濟，緩解中小微企業(yè)資金流壓力。落實相關要求，支持市場主體倍增工程、企業(yè)研發(fā)和技術改造提升工程等，引導對新興市場主體加大投入。三是政府投資項目保持合理規(guī)模，優(yōu)化投資及資金籌措方式，確保城市建設規(guī)模與財政保障能力相匹配。在合法合規(guī)的前期下，進一步轉變投資方式，通過市場化運作、PPP等模式，引導社會資本投向公共服務項目，緩解財政支出壓力。繼續(xù)同步編制政府投資項目預算與年度投資計劃，完善市縣兩級財政承受論證聯(lián)動機制，強化預算限額約束，扎實做好前期評估，合理安排項目預算。

（三）強化全面績效管理能力，防范財政支出低效率風險

一是強化專項資金績效管理，科學防范政策運行風險。新增支出必須按要求開展績效事前評估，積極防范過度追求高標準，過度保障。二是加強投資項目績效全過程管理，切實提升投資項目運行效率。針對項目前期論證不充分、投資估算不準，建設成本超概算等問題，建立項目績效事前評估和績效目標審查制度，作為項目儲備和立項批復的前置要件。三是推動部門縣區(qū)績效評價邁上新臺階。重點從收入預算編制及執(zhí)行質(zhì)量、支出預算執(zhí)行情況、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、政府性債務管理、預決算公開、預算績效管理水平和預算管理基礎工作等各項指標進行綜合評價，不斷強化考核的引導激勵作用，倒逼各級財政整體績效提升。

（四）強化政府性債務科學管控能力，防范債務償付風險

堅持“盡力而為、量力而行、量入為出”，劃清公共服務與企業(yè)市場的邊界，明確各級支出責任，硬化預算約束和減少超發(fā)展水平的階段工程。處理好新增債券和債務化解的關系，防范債務規(guī)模上升風險。拓寬化債渠道，統(tǒng)籌各類資金、資源，盤活各類閑置資產(chǎn)，確?；瘋蝿詹徽鄄豢弁瓿伞Ｖ鸩綔p少債務總體規(guī)模，加強一般預算收入組織，保持土地收入穩(wěn)定，促進綜合財力的穩(wěn)定增長，防范債務率上升。持續(xù)分類推進高成本債務置換，緩解利息支出壓力。堅守政府與企業(yè)債務邊界，嚴防變相融資行為。強化區(qū)域總體平衡、項目逐個平衡、短期內(nèi)資金動態(tài)平衡相結合，嚴防經(jīng)營性債務風險向財政風險傳導。