■梁智騰

2022年是黨和國(guó)家歷史上具有重要里程碑意義的一年，也是山西省發(fā)展史上具有特殊標(biāo)志性意義的一年。這一年，黨的二十大勝利召開，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果。二季度受到超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩比較明顯。2022年5月份以來(lái)，山西省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，在一系列防住疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、保證發(fā)展安全政策措施的作用下，經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，三季度延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)出現(xiàn)積極變化。四季度形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。但山西省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面和支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒(méi)有改變，有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，全省經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)了穩(wěn)定恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)。

一、2022年山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

（一）經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好

2022年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為25642.59億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.4%，快于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為1340.40億元，增長(zhǎng)5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為13840.85億元，增長(zhǎng)6.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為10461.34億元，增長(zhǎng)2.7%。

（二）工業(yè)保持較快增長(zhǎng)

2022年，全省規(guī)上工業(yè)總體呈現(xiàn)小幅波動(dòng)的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速保持在8%-11%之間，是全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。全年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值12407.0億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)8.0%，快于全國(guó)4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤炭工業(yè)8015.4億元，增長(zhǎng)7.6%；非煤工業(yè)4391.6億元，增長(zhǎng)8.7%。

（三）固定資產(chǎn)投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

2022年，全省投資增速總體呈現(xiàn)“高位開局、明顯回落、穩(wěn)步恢復(fù)”的走勢(shì)。全年全省固定資產(chǎn)投資完成8425.2億元，增長(zhǎng)5.9%，增速快于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)投資增長(zhǎng)11.7%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.8%；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)14.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.0%，均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）市場(chǎng)消費(fèi)明顯下行

2022年，受多輪疫情等超預(yù)期因素沖擊，全省消費(fèi)市場(chǎng)明顯下行，全年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額7562.7億元，下降2.4%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額6242.6億元，下降2.1%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1320.1億元，下降3.7%；分消費(fèi)形態(tài)看，商品零售6807.9億元，下降2.6%；網(wǎng)上零售額847.4億元，增長(zhǎng)15.2%。全省限額以上消費(fèi)品零售額2601.8億元，下降2.9%。

（五）財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)財(cái)政支出提速增效

2022年，全年一般公共預(yù)算收入完成3453.9億元，規(guī)模首次突破3000億元大關(guān)，增收619.3億元，實(shí)現(xiàn)了21.8%的高位增長(zhǎng)。全省一般公共預(yù)算支出完成5872.6億元，增支824.6億元，實(shí)現(xiàn)了16.3%的較高增速，全省財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，基層“三?！薄⒅卮髴?zhàn)略任務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和健康發(fā)展提供強(qiáng)有力財(cái)政支撐。

二、2023年山西省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

有利因素：一是疫情影響逐漸減弱。在去年疫情防控措施進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，主要的生產(chǎn)需求指標(biāo)都有所改善，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措積極有效，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)繼續(xù)恢復(fù)，市場(chǎng)需求的修復(fù)也在持續(xù)。今后來(lái)看，山西省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有望進(jìn)一步降低疫情的不利影響，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，促進(jìn)供需銜接的改善，全方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。企業(yè)利潤(rùn)快速增長(zhǎng)。2022年1-11月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3584.2億元，比上年同期增長(zhǎng)16.8%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34243.5億元，增長(zhǎng)15.7%。市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。截至2022年12月底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體數(shù)增長(zhǎng)26.1%，其中全年新登記市場(chǎng)主體數(shù)增長(zhǎng)1.0倍。

三是三大需求持續(xù)恢復(fù)。制造業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)投資引領(lǐng)增長(zhǎng)。2022全年全省固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)5.9%，增速快于全國(guó)（5.1%）0.8個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.8%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)45.7%，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)20.7%，增速均快于全省投資。網(wǎng)上零售快速增長(zhǎng)。2022年網(wǎng)上零售額847.4億元，增長(zhǎng)15.2%。進(jìn)出口降幅穩(wěn)步收窄。全年全省進(jìn)出口總額1845.6億元，比上年下降16.7%，降幅較前三季度收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1211.4億元，下降10.3%；進(jìn)口634.2億元，下降26.6%。

四是新興動(dòng)能日益增強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全年全省規(guī)模以上工業(yè)中，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5%，其中新能源汽車增長(zhǎng)62.2%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)36.4%；汽車制造業(yè)增長(zhǎng)32.3%；食品工業(yè)增長(zhǎng)12.9%，均明顯快于全省規(guī)上工業(yè)增速。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)增勢(shì)較好。1-11月份，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)51.5%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)6.3%。

不利因素：一是從外部環(huán)境來(lái)看，世界可能走向全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將面臨較大的上行壓力。全球經(jīng)濟(jì)正處于自1970年衰退后復(fù)蘇以來(lái)的最嚴(yán)重下滑，全球消費(fèi)者信心的下降幅度已經(jīng)遠(yuǎn)超前幾次全球經(jīng)濟(jì)衰退前的降幅。世界三大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、中國(guó)和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直在放緩。在這種局面下，2023年即使是輕微一擊，也可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。目前所面臨的放緩?fù)ǔＰ枰粗芷谡邅?lái)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而，通脹的威脅和有限的財(cái)政空間促使許多國(guó)家的決策者撤回政策支持，使全球經(jīng)濟(jì)正在急劇放緩。

二是居民消費(fèi)能力不足。在2020年之后失業(yè)、企業(yè)關(guān)閉成為常態(tài)，很多老百姓更愿意將錢存進(jìn)銀行來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)能力出現(xiàn)疲軟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。2 022年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額7562.7億元，下降2.4%，城鄉(xiāng)消費(fèi)中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額6242.6億元，下降2.1%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1320.1億元，下降3.7%；消費(fèi)形態(tài)上，商品零售6807.9億元，下降2.6%；網(wǎng)上零售額847.4億元，增長(zhǎng)15.2%。全省限額以上消費(fèi)品零售額2601.8億元，下降2.9%。

三是房地產(chǎn)投資難以顯著反彈。2022年11月以來(lái)，中央和我省紛紛出臺(tái)了地產(chǎn)保交樓紓困政策，同時(shí)，監(jiān)管陸續(xù)出臺(tái)了包括信貸支持、債券融資、股權(quán)融資在內(nèi)的地產(chǎn)“三支箭”政策組合以支持地產(chǎn)民企融資。但是，由于開發(fā)商和購(gòu)房者預(yù)期已經(jīng)發(fā)生趨勢(shì)性改變，本輪政策放松可能很難取得立竿見影的效果。從房企拿地、新開工等數(shù)據(jù)推測(cè)，2023年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)仍舊不容樂(lè)觀。

綜合來(lái)看，2022年山西省有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，全省經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)了穩(wěn)定恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，新興動(dòng)能日益增強(qiáng)，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升，為穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤做出了山西貢獻(xiàn)。2023年全省經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，全省經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步作出山西貢獻(xiàn)。

（二）財(cái)政收入形勢(shì)分析

有利因素：一是稅收收入保持高位，2 022年，全省稅收收入增長(zhǎng)28.7%，同口徑（剔除增值稅留抵退稅影響，下同）增長(zhǎng)38.6%；增收601.7億元，占財(cái)政收入增收額的97.2%，是財(cái)政收入增收的主要支撐，增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等三大主體稅種增勢(shì)良好。

二是非稅收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，積極盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，采取全面梳理存量資產(chǎn)、分析資產(chǎn)閑置原因、制定針對(duì)性盤活計(jì)劃等措施，有序推動(dòng)盤活資產(chǎn)入庫(kù)，全省非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收；部分市縣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較好，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增加。在全省的共同努力下，全省非稅收入增速于2022年9月份起由負(fù)轉(zhuǎn)正。

三是市縣收入完成較好。2022年，市縣收入增長(zhǎng)24.2%，11個(gè)市完成情況普遍較好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭的市收入增速較快，如呂梁、陽(yáng)泉、晉城、長(zhǎng)治、朔州；煤炭產(chǎn)銷量中等的忻州、臨汾，收入增速和進(jìn)度均排在全省中位。

不利因素：財(cái)政收入不確定性依舊存在。2022年財(cái)政收入得益于煤炭量?jī)r(jià)齊升，財(cái)政收入增速較高，很大程度抬高了收入基數(shù)，2023年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%，但煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行存在較大不確定性，煤炭稅收高增長(zhǎng)很可能難以持續(xù)。

三、政策建議

（一）培育壯大發(fā)展新動(dòng)能

一要不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。支持龍頭企業(yè)牽頭帶動(dòng)創(chuàng)新勢(shì)頭，鼓勵(lì)各企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，支持省屬企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。二要持續(xù)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新柔性引才模式，充分向國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等用人主體放權(quán)，加強(qiáng)人才住房、醫(yī)療、子女教育等服務(wù)保障，解決好人才后顧之憂，加大人才培育力度，發(fā)揮本省高校作用，建立人才培訓(xùn)基地，同時(shí)深化科技經(jīng)費(fèi)分配使用改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）加速釋放內(nèi)需潛力

一要著力促進(jìn)消費(fèi)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家和山西省促消費(fèi)的系列政策，提振消費(fèi)信心，繼續(xù)實(shí)施促消費(fèi)活動(dòng)，有效利用政府消費(fèi)券，幫助零售、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。逐步建設(shè)一批新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)“假日經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升城市“煙火氣”。二要擴(kuò)大有效投資。以抓項(xiàng)目為首要目標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目開工、項(xiàng)目進(jìn)度上下功夫；合理利用民間資本，鼓勵(lì)民間資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)，做好對(duì)民間資本的項(xiàng)目推薦；進(jìn)一步加大招商引資，調(diào)動(dòng)各部門、各地區(qū)招商引資的積極性和主動(dòng)性，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境。

（三）抓好重點(diǎn)民生保障

一要全力以赴穩(wěn)就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施幫扶計(jì)劃。二要保持物價(jià)穩(wěn)定。完善價(jià)格調(diào)控部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，著力做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。三要保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等群體住房問(wèn)題。探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)，增加保障性住房供給，推動(dòng)房地產(chǎn)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。

（四）深化財(cái)政金融領(lǐng)域改革

一要在既有改革成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革。著力推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革、預(yù)算管理改革，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快建立與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制，促進(jìn)財(cái)政職能作用更好更高效發(fā)揮；二要建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、現(xiàn)代銀行與資本市場(chǎng)制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。